桐庐法院诉源治理招招硬核

　　近日，浙江省杭州市桐庐县人民法院诉讼服务中心副主任钟妍有了一个新身份——县级社会矛盾调处化解中心的分流员。这一新身份与最近一个热词“诉源治理”密切相关。

　　2019年，桐庐法院收案同比下降17.16%，是近11年来收案量的首次“减速”，这直接得益于桐庐法院加大诉源治理探索。桐庐法院党组书记、院长陆忠明在接受《法制日报》记者采访时介绍，“诉源治理是认真贯彻落实习近平总书记关于‘坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量’重要指示精神的具体实践。桐庐法院在诉源治理取得初步成效的基础上，进一步推动完善非诉讼纠纷解决机制，加强‘两个一站式’建设，严厉打击虚假诉讼，严格规制滥诉行为，进一步深化执源治理，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。”

　　重诉前 解纠纷于萌芽状态

　　2019年11月，桐庐法院江南法庭郑法官参与了一场特殊的调解。

　　矛盾纠纷的因果关系很明白：老潘是一名路灯施工人员，2019年5月某晚，他在村中小店听到有人议论路灯安装问题，心里十分生气，遂与对方争吵起来。后来老潘叫来了侄子，冲突也从争吵演变成大打出手，导致当事双方不同程度的受伤。

　　事件发生后，辖区派出所组织调解，并根据“5+X”联动机制，邀请桐庐法院江南法庭参与。郑法官应邀参加，并最大程度发挥“法官智慧”。在派出所、司法所、当地村委等多方努力下，纠纷在诉前得到圆满化解。

　　化解这场纠纷的“秘密武器”是桐庐县2017年8月启动开展的“无讼无访村（社区）”创建活动。该创建活动明确，乡镇（街道）、村（社区）要充分发挥矛盾纠纷“放哨员”“消防员”作用，对一些潜在性纠纷及时化解，必要时及时启动“5+X”，5即公安、法院、司法、信访、行政复议，X指对调解有帮助的组织或个人。

　　随着工作推进，“无讼无访”不断被赋予新的内涵。2019年6月，桐庐县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）启用，多元解纷机制建设驶上快车道；2019年12月，桐庐县首批20家“微法庭”挂牌成立，法院参与基层社会治理的触角进一步延伸；同时，随着浙江ODR（在线矛盾纠纷多元化解平台）被越来越多的市民熟知使用，解纷也开始从线下跑到线上、掌上。

　　2019年，桐庐县各级人民调解组织调解成功案件4324件，通过浙江ODR化解矛盾3257件；桐庐法院委托委派调解成功案件1785件。

　　重规范 民间借贷案下降

　　2019年1月，桐庐法院首次通过官微账号曝光71名职业放贷人，一下子在小县城里炸开了锅。民间借贷纠纷一直是法院收案的大头，近10年来，桐庐法院民间借贷收案量占到历年来民商事收案量的30%至45%。

　　民间资本的活跃，暗中催生了小部分以放贷为职业的人员，这些借贷“当头抽利”“利滚利”而且经营越来越专业化，甚至游走在犯罪边缘。部分放贷人员存在虚假诉讼、“套路贷”等行为，严重扰乱了民间资本市场，还有极个别存在暴力催债等行为，引发严重社会问题。

　　面对越来越趋于“类型化”的民间借贷纠纷，桐庐法院成立专题调研组，对近10年来的民间借贷纠纷案件系统调研，拿出了“一揽子”解决此类问题的新方案。

　　职业放贷人名录的发布，对此类人员产生极大威慑，也吸引了广大市民关注。当年8月，桐庐法院首次联合税务机关，对一名职业放贷人征收利息税费3832.5元，给职业放贷人又加一道“紧箍咒”。

　　“套路贷”、虚假诉讼等行为严重损害了司法权威，广大市民对其深恶痛绝。结合扫黑除恶专项斗争，桐庐法院严厉打击上述行为。2019年8月桐庐法院在审理一起民间借贷纠纷案件中发现，原告提交的证据材料中某张借条疑点重重：笔迹不一致，似乎有篡改的痕迹。经过多方调查，发现“按月息2分标准支付利息”是原告私自添加，后桐庐法院依法对其处以5000元罚款。

　　经过上述一套“组合拳”，桐庐法院2019年民间借贷收案1498件，同比下降39.95%。

　　重威慑 自动履行率上升

　　2018年，桐庐法院总计收案13650件，其中执行案件达到6154件，占比45.08%。随着诉源治理不断推进，“自动履行为主、强制执行为辅”的执行模式提上桐庐法院重要工作日程。

　　“你好！请问是张某吗？你在法院的案子判决已生效，请及时履行还款义务。如果案件进入执行程序，可能会影响个人征信。如果有财产拒不履行，还可能构成拒不执行判决裁定罪！”案件判决后，法官的工作就应该“告一段落”了，但为何还有上述一通电话？原因正是桐庐法院2019年伊始实行的“判后督促”机制——为尽量提高自动履行率，避免大量调解、判决案件涌入执行程序，原审判团队要在判决生效（调解）后及时督促相关当事人履行义务。

　　浙江法院2019年5月开始施行的“强执十三条”（《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》）为强制执行工作开展再添一把“利剑”。

　　2019年6月20日晚，一场声势浩大的强制执行直播活动在桐庐县城悄然上演，来自全国各地逾200万网友通过直播平台“围观”了这次执行活动。当晚，面对“老赖”撒泼，网友直言“大开眼界”。桐庐法院执行干警将拒不配合的被执行人强制带走后，网友大呼“过瘾”。法院铁腕治“赖”，让一些被执行人坐不住了，次日，7名被执行人主动到法院履行义务。

　　2019年，桐庐法院不断巩固深化“基本解决执行难”工作成果，突出执行工作强制性，纳入失信被执行人名单3433人，拘留279人，罚款194人，以拒不执行判决裁定罪追究刑事责任3人，“自动履行为主、强制执行为辅”的执行长效机制初步形成，自动履行率50.64%，同比上升12个百分点，同期执行收案同比下降22.25%。

记者：王春
通讯员：商进
编辑：广汉