论数字中国背景下数字律师的发展与应用

　　中央网络安全和信息化委员会在2021年印发《“十四五”国家信息化规划》，国务院在2022年印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，2023年中共中央国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，可见数字中国是新时代国家信息化发展的新战略。全国司法行政系统的律师行业也应迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设。以数字化转型整体驱动律师行业服务模式创新，使我们的律师行业服务借助数据的力量实现质的蜕变。

　　一、基本概念与关系

　　“十四五”时期，信息化进入加快数字化发展、建设数字中国的新阶段。为了全面实现数字律师，需要先厘清几个概念。1.信息化。信息化侧重于业务信息的搭建与管理，针对的是流程，是对既有流程的程序化表达，通过程序化来辅助人的记忆和统计能力从而提升工作效率。2.数字化。更侧重产品领域的对象资源形成与调用，针对的不是工作流程，是信息化的高阶阶段，直接增强了人的分析和决策能力。3.数字政府。数字政府以“业务数据化、数据业务化”为着力点，利用信息技术改进政府工作及服务的效率，形成新的工作方式。4.数字中国。数字中国是以数字化和信息化为特征，以新发展理念为指引，以全面用数赋智为手段，以提高社会整体发展效率和提升人民幸福感为目标。

　　通过对概念的分析，我们可以知道数字化是在信息化的基础上完成的。政府数字化转型之后变成数字政府，数字政府是数字中国的基础，数字律师是数字政府一部分。要加快数字化转型，为2025年实现数字中国建设取得重要进展作出贡献，所以实现数字律师不仅是“当务之急”，更是“刻不容缓”。

　　二、对策与方法

　　（一）完善优化律师信息化。

　　要想进行数字化，先要完善优化信息化。在体制内，通过对以核心业务系统为典型的关键应用系统的新建、改造，解决原有系统存在的一些功能不足，以满足一体化政务服务和监管效能大幅提升；在体制外，加大对中小律所信息化建设方面投入，积极探索工作引导机制，以业务需求为统领，把各个业务场景每一项作业流程和节点赋予相应的规范、标准，以便于利用大数据统筹管理全国律师行业的发展。

　　1.完善优化律师信息化。

　　四年前，全国一体化政务服务平台总枢纽的国家政务服务平台上线试运行。四年时间，各地区各部门的政务服务在这里纵横贯通，律师行业在此平台上可以实现律师和律所的行政许可、行政给付等事项办理，方便企业和群众。然而通过此平台也发现了很多问题。一方面，各地各部门在接入平台时，信息化质量有高有低。一是业务层面，流程短、环节不完整；二是字典层面，结构化程度不够；三是数据层面，整合度不好、智能化应用程度不够；四是工作界面层面，分类混乱、不美观、不便于查找。另一方面，律师信息化不能仅局限于政务服务，有很多为了方便行政人员的业务还没有实现信息化。一是律师基本信息库还维持在录入阶段，没有实现律师申请执业、跨省转所、年度考核等信息库自动更新维护的智能阶段；二是政府法律顾问、受理律师投诉，律师诚信公示等还没有实现信息化，很多地方还存在手工受理，没有实现网办；三是律师工作还维持在机械填报、重复填报阶段。应根据报表的需求，进行业务信息化研发，做到通过业务系统，自动生成报表需求数据。因此，要完善顶层设计、强化系统思维，注重从整体和业务出发，充分调研、统筹规划全国律师行业信息化发展方向。

　　2.完善优化律师事务所信息化。

　　一家律所拥有的数据资源将决定未来该律所的核心价值，数据是律所宝贵的无形资产。现在由于种种原因，律师事务所的信息化发展不均衡，甚至有些中小律所根本没有信息化，律所很多的数据在闲置，不能被利用，所以要完善律所信息化。一是通过信息化开拓律所案源的同时可以得到案件数据。通过系统平台线上可以提供法律咨询服务，服务的同时有机会获得案源，之后将案源一键转入案件系统，定期跟踪案件情况，维护案件进展，分类管理，可以得到司法部每年要求的律师和律所的全部基础数据。线下案件同理录入系统，全面掌握律所案件情况；二是通过信息化可以使基础数据更真实与全面。中国裁判文书网公布裁判文书数字，这个数字平均到每个法院，就显得很不真实、不全面。全国各地不同法院在公开程度上亦存在较大的差异。当数据不全面或失真时，对数据样本进行挖掘分析便会有失偏颇。所以，要通过律所的信息化得到第一手的基础数据，为司法行政系统数据分析做准备。将律所代理案件录入系统，提高了为客户服务的效率，形成了宝贵的无形资产，供管理者分析决定未来拓业方向，也为数字律师做好数据支持。

　　无论是信息化哪一个层面的工作，都是先有思想、先有流程、先有模型，然后才有信息化的实现。通过对律师和律所所有业务进行分析，所有流程进行细化，建立信息化模型，利用信息技术才能实现律师和律所的信息化。

　　（二）律师数字化转型。

　　数字化并不是对以往的信息化推倒重来，而是需要整合以往的信息化系统，在整合的基础上，提升管理和运营水平，支撑适应数字化转型变化带来的新要求。

　　1.实现律所和律师证照数字化。

　　传统的纸质证件已经难以满足律师执业线上线下多场景应用需求。实现律师执业证电子化，已经成为一种必然要求。参考电子社保卡 、电子驾照的应用，律所和律师的电子证照也需要电子化。通过电子证照实现跨省市业务协同和数据共享，跨区域互认应用，以电子证照取代实体证照使用，实现实体证照免带免交。真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，切实提升群众获得感和满意度。

　　2.实现律所数字化经营。

　　实现律所数字化经营，首先要建立律所数字化标准规范，集成电子签约、在线付费、电子开票、案件管理等功能。其次是法律服务产品数字化，逐步完成对各类法律服务项目产品化、数字化。即数字业务化，业务数字化。通过律所数字化，提高法律检索及调研效率，推动律师专业化分工和促进律所规范经营。将原来不可预见及相互不透明的内容，变得可见、透明，实现管理有依据。

　　3.律师数据挖掘。

　　数据挖掘的目标是发现隐藏于数据之后的规律或数据间的关系，从而服务于决策。律所数字化转型，要以数据赋能为主线，将律所天然的数据与数据挖掘技术融合，为客户提供更加专业性、有针对性的法律服务，为政府提供科学的辅助决策。将数据挖掘技术运用于律师行业，会颠覆传统法律行业的工作模式，会给法律行业带来前所未有的机遇与挑战。

　　（三）建立“软件样板间”，全国快速部署。

　　我国各地经济发展不均衡，财政资金供给不足，信息化人才欠缺，要想快速实现数字化转型，需要建立全国“软件样板间”。

　　1.人才选拔。集结全国优质的计算机人员，从每个省份司法厅选拔3人，在各单位工作岗位，由司法部信息人员统一领导、分散办公，实现总计90多人的研发团队。

　　2.需求分析。对全国现有司法行政系统、律所、律师等系统进行详细调研，描述现行系统的业务流程，指出现行系统的局限性和不足之处，提出新的基本目标和逻辑功能要求，搭建初步“软件样板间”。

　　3.开发设计。初步“软件样板间”生成之后，根据专家论证和判断的结果，外聘项目经理和研发人员，进行软件开发。只外聘人工，这样才能保证软件使用权和著作权都归属司法行政系统，全国免费使用。 1套“软件样板间”根据业务种类可包含N个子系统。

　　4.运行部署。原有模式各省份自行出资研发系统，或者国家研发一套系统全国一起使用。现在集全国之力，研发一个没有使用权和著作权要求的“软件样板间”，分发至各省份自行使用。这样大大节省资源，2-3年快速实现全国部署。

　　5.运行与维护。将N个子系统的运维平均分摊至每个省份，实现每个省份使用一整套“软件样板间”，只需维护几个子系统。如遇到需要软件升级时，全国共享一起升级。

　　通过建立“软件样板间”，实现全国统一的数据标准和规范，节省资金、快速部署，解决全国资源不均衡现状。

　　三、结论

　　虽然律师行业数字化转型是大势所趋，但在具体实践中仍不能操之过急。根据国家数字化转型顶层“路线图”，利用“软件样板间”方法，建立好数字化转型所需要的基础工作，制定数字化转型计划、步骤，有序开展。

　　责任编辑：广汉