滨州市行政复议办案、监管与应用系统

　　行政复议被称作法治政府建设的“晴雨表”和行政诉讼的“减压阀”。近年来，滨州市坚持问题导向，树立“大数据”“互联网+”思维，创新研发了滨州市行政复议案件办理、监管与应用系统，行政复议工作规范化、信息化、专业化水平得到全面提升。

　　一、系统主要功能

　　该系统主要适用于行政复议案件办理。通过时限控制、审批管理和预警提示等手段，倒逼复议工作人员自觉提升工作能力，提高工作效率和办案质量。系统主要功能与作用具体体现在以下七个应用平台中：

　　（一）案件办理平台。

　　该平台严格按照行政复议工作流程，按照“立审分离”的原则，将行政复议业务办理分为立案岗和审理岗板块，将行政复议案件办理流程进一步细化为22个环节，每个环节制定详细的工作规范和操作要求。通过强化环节审批控制、文书管理和预警提示等手段，倒逼工作人员自觉提升工作能力，提高工作效率和办案质量。例如：立案岗分为接收申请材料、受理、补正、不予受理等环节，审理岗位分为集体议案、调查、听证、案审会、决定、送达等环节，实现了行政复议办案业务的网上办公自动化。如立案岗位需要制作行政复议立案审批表需报请批准后才能进入审理环节，同时生成行政复议受理通知书和提出答复通知书等法律文书。该平台可以实现在办案过程中对即将到期或者已经超期的业务环节进行预警。即将到期设为黄色预警、超期的设为红色预警，并且可以通过数据终端以短信的方式提醒办案人员尽快处理。

　　（二）案件监督平台。

　　该平台通过对行政复议案件办理的全程监督，便于领导掌握当前行政复议案件办理的总体情况，实现领导对相关重点和异常案件进行监督、指导，并对存在问题的案件有针对性提出督办意见，有效控制案件办理流程。例如：某办案人员李明在某一起重点行政复议案件中“起草复议决定书”环节超过规定期限，分管领导可以点击督办，发起案件督办并锁定，提出督办要求，等李明进行信息反馈后，经领导同意解锁方可继续办理该案。

　　（三）业务分析评价。

　　该平台通过对全市行政复议办案人员的办案质量进行百分制量化考核的方式排名定序并分析存在的问题，通过对比分析，能够客观显示办案人员的案件办理水平，便于办案人员针对自己所处的位次和分析存在的问题，改进工作，激发工作热情和争先创优意识，促进整体工作水平的提升。例如：某县区一共有5名行政复议工作人员，其中一名是李明。通过业务分析评价系统，可以得出该县区任意时段所有办结案件的平均得分及在全市中的排名。同时也可以得出任意时段任意办案人员的案件办理情况及在全县和全市的位次。以李明为例，2020年5月份，李明的办结案件平均得分是82.5，在其所在县区排在第4位，在全市80名行政复议人员排名第57位。本月在案件办理过程中存在的问题主要集中在集体议案超时和决定书公开不及时方面。相比4月份，李明在初审报告提交超时问题上明显改观，彻底纠正了送达文书超时问题和通知第三人超时问题，同时出现了新的问题：集体议案超时。。

　　（四）统计分析平台。

　　该平台通过对办结案件的统计和对涉及相关部门在执法过程中存在问题的分析，实现对引起复议案件案件的原因和不予受理的原因进行统计分析，并生成不同的统计分析图示。便于行政复议机关有针对性提出行政复议意见和建议书，提升行政机关的执法水平，从根源上减少行政争议的发生。同时也为及时形成准确的案件分析报告提供客观依据，打下坚实的基础。例如：截止2020年5月份，滨州市办结的88件行政复议案件中，按照行政管理领域划分：公安管理领域56件、人力资源和社会保障领域13件、房产管理领域8件、信息公开领域2件，其他领域9件。通过统计分析可以得出当前我市的行政复议案件多发领域是公安管理和人力资源和社会保障领域。进一步分析公安管理领域案件分布情况中交警处罚为37件、治安处罚10件、行政不作为4件、行政强制3件、其他2件。通过案件统计分析平台，我们还可以进一步分析某领域引发行政复议的原因，以审结交警部门37件复议件案件为例，经统计分析，执法人员执法行为不规范16件、程序违法9件、处罚文书制作不规范7件、认定事实不足证据不足3件、内容不适当1件、其他原因1件，并可以与上月同期进行对比分析。

　　（五）法律法规库。

　　该平台分为行政管理法律法规库和行政复议易错法律法规库两部分，旨在通过对常用行政管理法律法规、相关政策、内部规定以及复议过程中容易犯错的条款的积累和更新，强化应用，提高效率，实现提升行政复议工作的专业化水平和权威性。一是能够实现按照不同的行政管理领域法律法规，特别是相关内部规定和政策进行汇总和应用。将现行所有行政法律法规、政策按照公安管理、人力资源和社会保障、城市管理、工商管理、环境保护等不同的管理领域进行汇总，实现在线查阅和下载，方便办案人员查询应用。比如，在审理一起因对缴纳社会抚养费不服而引起的行政复议案件时，办案人员之间对《山东省计划生育条例》某条款的理解不同，而计生部门提供了省卫计委对该条款的解释文件，在确认省卫计委对该条的具体适用具有解释权后，我们及时将该文件收录进法律法规库，方便处理以后发生的类似案件。二是能够实现行政复议案件常用法律法规，特别是在法律适用中容易发生错误的法律法规进行汇总和应用。对在行政复议案件办理过程中常用的相关法律法规和政策按照行政处罚类、行政强制类、行政许可类、行政确认类等不同的行政行为录入汇总，方便以后类似案件的查询和应用。比如，我们在审理治安管理处罚引起的行政复议案件时，发现相关部门在法律适用时，经常忽视“殴打60岁以上”老人应当加重处罚的规定，我们就将该条规定录入行政处罚类法律法规库中，方便以后办案使用。

　　（六）工作体会平台。

　　该平台通过办案人员将工作体会、办案经验、案例评析等材料录入平台，供其他人员交流参考，实现办案人员间的在线工作交流和自我积累提高，达到共建共享、互相启发、相互提升的效果。例如，在案件办理过程中，承办人员可以将重大疑难案件的信息以及案件焦点问题发布到平台，与大家共同讨论。同时办案人员针对案件办理过程中积累的经验和教训，及时进行总结，撰写办案体会并发布到平台。

　　（七）电子档案平台。

　　该平台通过对案件办理过程中的法律文书、签批材料、证据材料以及相关材料的保存和留痕，实现规范行政复议档案管理，强化查询应用，提升行政复议工作水平。一是能够实现行政复议案卷的规范管理。系统生成的电子档案分为正卷和副卷，整卷主要保存行政复议申请相关材料、答复书及相关材料、复议法律文书、听证会相关材料、签批材料等材料，正卷内容对外公开；副卷主要保存集体议案材料、案件审理会议材料、专家意见、部门沟通意见、上级请示答复材料、现场调查材料等，副卷内容一般不对外公开。二是能够实现行政复议案卷的查询应用。对电子档案的查询应用突出查询条件的任意性，可以在任意时间段对办结案件电子档案正卷的进行查询，经授权可以查询相关副卷材料。

　　二、系统主要特点及成效

　　一是功能设计独具特色。系统以“案件办理平台”为中心，通过“案件监督、电子档案、业务交流和法律法规库”四个平台建设，发挥“业务分析评价”和“案件统计分析”两大分析功能，全面提升复议机关办案和监督能力。该创新做法在全省乃至全国首创，得到了原山东省政府法制办的充分肯定。

　　二是复议效能全面发挥。系统优化了办案流程,规范了案审方式，打破了“就办案说办案”的传统办案模式，实现了畅通复议渠道、提升办案质量和强化复议监督的有机结合。系统运行以来，一般案件办理时限由法定的60天缩短到现在的30天左右，工作效率显著提升。市政府行政复议综合纠错率超过45%，和解率达到81%，大大超过全省平均水平。

　　三是成果应用推广价值大。系统已经市、县两级同步运行，并取得显著成效。原国务院法制办信息中心赴滨州专题调研，对系统取得的成效予以高度评价。

　　责任编辑：广汉