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“公证+”多元调解线上线下衔接联动解纷项目

时间:2023-05-25 11:11:57   来源:厦门法智维途信息技术有限公司

[法安导读]    一、适用业务  通过公证制度(专业性、公信力、中立性)的嵌入,以及调解前置、心理干预、汇总研判等方式的运用,加之大数据、视频云...

  一、适用业务

  通过公证制度(专业性、公信力、中立性)的嵌入,以及调解前置、心理干预、汇总研判等方式的运用,加之大数据、视频云、人工智能等信息技术的辅助,打造以公证调解为牵引,可线上线下衔接联动人民调解、仲裁、诉讼等方式的纠纷“大化解”模式,实现对相应镇街、基层派出所的纠纷(主要包括民事类、治安类以及积案信访类纠纷)的合理分流、诉源治理、闭环管控,推动形成市域社会治理现代化的多元智慧共治模式。

  二、核心技术

  (一)大数据分析

  基于5A(Agile敏捷化,Accurate场景化,Automated自动化,Augmented增强化,Actionable行动化)数字化战略,进一步融合5G、互联网+、大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术应用,将信息、技术、资源与矛盾纠纷化解的需求有机结合,分步构建矛盾纠纷化解IOC(智能数据运营中心)。充分发挥态势监测、展示汇报、流程管理、监督考核、分析研判、辅助决策等多重作用,让决策有据可依,全方位赋能社会市域治理现代化。

  (二)分色预警

  以沉淀数据为基础,基于时间、空间、人物、诱因、要素等多个维度及人工智能、大数据分析等技术,结合预警模型进行风险研判,确定告警信息的风险级别,自动按区域生成可视化分色预警图表,以供纠纷预防和决策参考。

  (三)远程视频

  通过远程视频技术,实现可视调解。多元主体能够在线联动进行“隔空调解”,调解画面实时共享,调解过程全程录音录像,特别是在疫情防控常态化期间,实现纠纷化解“不见面”,避免疫情期间交叉感染的风险,确保纠纷高效、安全化解。

  (四)全程留痕

  以信息化为手段,围绕“受理-预判-分流-调处-预警-回访-跟踪”的线上线下各个环节,实现纠纷化解全过程留痕和可回溯管理,进而实现业务流程清晰、数据链条完整、数据安全可信。

  三、适用技术平台

  围绕镇街、公安基层派出所调处工作的需要,以推动“公证+”多元调解线上线下一体化闭环衔接、打造“横向可移动、纵向可衔接”的现代化市域社会治理模式为目标,搭建“公证+”集调在线平台,实现主动创稳。通过嵌入智能纠纷预判、调解全流程管理、调解卷宗及证据管理、远程调解、多元化资源衔接管理、调解智库、大数据分析研判、多平台数据共享交换、分色预警等几大子系统,实现数据互联互通、矛盾调处一网通办、线上文书制作及数字建模分析预警,确保纠纷得到有效管控和高效处置,并为实现诉源治理提供决策支撑,提升社会治理现代化水平。

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  四、创新点

  (一)多元前置调处与多元闭合调处相结合,实现诉源治理

  基于“公证调解+三大调解(人民调解、行政调解、司法调解)”多元调解联动模式,对接政府智慧社区警务平台、公共法律服务平台等,打通部门间数据交流、整合、共享壁垒,提升矛盾纠纷网上流转、多元联调,加之与法院、仲裁等部门衔接配合模式,形成从源头化解纠纷的强大合力,推动建立分层递进、相互衔接、线上线下一体化的解纷体系。

  (二)变被动化解为主动预防,实现主动创稳

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  构建矛盾纠纷情报态势综合感知系统,智能分析矛盾纠纷高发类型、区域、时段、人员等因素,实现“需求掌握、热点透视、难点剖析、新点发现”,变“肉眼感知”为“数据感知”,对萌发中的矛盾纠纷及时分色预警预防,特别对高风险事件及个人极端人员,进行先期评估、预判,并进行重点关注,同步与线下入户走访排查相结合,重点项目专项宣导与常态化普法释疑相结合。实现数据驱动纠纷化解,形成纠纷预防、纠纷管控、纠纷解决、纠纷再预防的闭环,落实源头稳控。

  (三)辅以公证制度优势,实现“案结事了”

  通过线上线下一体化机制将多元调解与公证手段进行有机结合,综合运用公证证明、保全证据、提存、赋予强制执行等方式,保障调解结果的公正性、安全性、可靠性,使纠纷能够依法得到彻底解决。

  五、可解决的问题

  (一)引入具有专业性、中立性、公信力的公证机构参与调解及多元调处信息化建设工作,提高调解专业化、制度化和智能化水平,解决镇街、派出所普遍存在的“案多人少”、调解不规范、不专业、效率不高等问题。

  (二)通过数据共享交换子系统,已对接政府智慧社区警务平台、公共法律服务平台、多元调解组织相关系统,反馈、推送调解相关信息,实现数据双向交换,破解“信息孤岛”难题。

  (三)通过公证方式及司法确认等手段,对调解过程及调解结果进行固定,提升了多元调解的权威性和公信力,防止陷入“调解-反悔-再调解-再反悔”怪圈,浪费解纷资源。

  (四)通过预判预警及入户排查等主动创稳举措,辅以倒查回访、心理疏导等手段,及时排查高危案件,有效防止了多起“民转刑、刑转命”案件的发生。

  (五)通过远程视频技术,法官、调解员、律师、民警等多元解纷主体能够突破时空壁垒对当事人进行“隔空调解”,缩短调解周期,极大地节约了社会综合解纷成本,在便利当事人的同时,还实现了疫情防控与纠纷解决“两不误”。

  六、运用成效

  项目开展以来,成效显著,大大提高了调处效率及成功率,有效防止了高危案件的发生,为深化多元化纠纷解决机制改革、推进市域社会治理现代化贡献了“厦门模式”。

  一是推动纠纷得到有效化解。自2019年5月21日起至2022年3月31日,驻派出所、镇街多元调处中心共受理调解案件17098起,成功化解17032件,调解成功率达99.6%。

  二是切实提高非警务警情纠纷的调处及分流效率。以厦门市公安局集美分局杏林派出所为例,平均每24小时发生2.4起纠纷,平均每起纠纷调解时长为4.7小时,为民警节约11.3小时,约为民警置换出880个工作日。

  三是推进调解工作有序、规范运行。形成了一系列规范制度,包括制定《驻所公证调解制度汇编》(如调解工作及管理制度、多元联调管理制度、考核制度等),统一调解常见法律文书格式规范(如申请书、公证调解书、权利义务告知书、回访登记表等),科学设置流程,严格操作规范,确保调解有章可循、有规可依。

  四是主动创稳成效明显。以杏林派出所为例,目前,通过本项目共排查出19起高危案件,将矛盾纠纷化解在萌芽阶段,并根据暴力犯罪风险评估量表,对231个特定矛盾纠纷人员进行测试评估,筛选出高风险13人。

  五是取得良好的示范效应。得到人民日报、厦门日报、厦门晚报等影响力大的媒体报道及司法部、福建省委政法委、福建省司法厅、厦门市司法局等省部级、市级官微报道20余次,接待中央、省、市媒体采访和相关部门考察学习30余次。2020年6月,“公证+”多元调解衔接联动机制被公安部评为“2019年度全国公安机关优秀行政执法制度”。

  七、可复制可推广性

  本项目开展以来,得到了公安部、司法部、省公安厅、省司法厅、市委市政法委和市公安局、市司法局等有关部门、领导的高度肯定。在领导的大力支持下,本项目总结积累了许多可复制、可推广的模式和经验,目前已在厦门市集美区、思明区、湖里区近20个基层派出所及对应的街道办事处、镇政府得到复制推广。

  2022年1月,收到福州市公安局仓山分局邀请,以仓山区金山派出所为试点,对该项目进行复制升级,在福州市深入参与“e体+”多维调处中心建设工作。

  责任编辑:广汉

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