当前智慧监狱建设有关问题及解决路径

　　摘 要：随着社会的发展进步，智慧监狱建设随着信息化的进程势在必行。智慧监狱作为智慧政法建设的一个子系统，面对新的形势，需要积极探索新思路，克服认识、管理等不足，在科技强警的思维方式等方面推陈出新，推进监狱管理和治理模式创新发展，加快向智慧监狱转变，实现新的跨越，更好发挥监狱职能作用。

　　关键词：智慧政法 智慧监狱 信息化建设 现状 问题及解决

　　随着社会发展进步及智慧技术的兴起，政法机关智慧技术运用普遍推行，在司法行政工作领域也随形势需要提出了智慧监所的概念和实施理论，监狱机关亦将智慧建设概念融入信息化建设来推广实施。近年来，在司法部推进全国监狱布局调整过程后期，自国家十二五期间全面启动智慧城市建设工作，一些监狱主动适应信息化革命和智慧政法工作发展需要，2010年,司法部全国监狱信息化一期工程建设以来，出于前瞻性安防、执法和教育需要等期望，自觉行动、自我提升标准，将物联网、云计算和大数据技术应用理念逐步渗透融入监狱信息化建设过程中，探索推进智慧监狱建设，为更好履行监狱职能作用发挥将起到更为良性的基础支撑作用。

　　一、智慧监狱建设的概念、目的

　　（一）智慧监狱建设的概念。在智慧社会、智慧城市等新时期智慧技术同步发展趋势下，运用技术文明成果，助力现代智慧技术在监狱的运用，是基于数字监狱的升级版，是将监狱作为政法机关的一个子系统，与智慧政法紧密关联并一体化发展，充分运用物联网等信息技术，全面、深度整合系统内、外的人、物、资源等信息流，通过物联网、云计算和大数据技术等方式，实施或提取监狱安防、执法、教育等信息，达到监狱工作运行机制的最优化。

　　在新时代环境下，建立新型的监狱管理模式，朝着规范化、法治化、精细化、智能化、社会化的方向发展，智慧监狱提供了新的思路，改变了过去传统的管理模式，具有实时、高效、方便、快捷的特点，实现了从传统的“经验治理”向“科学治理”转变。

　　（二）建设智慧监狱的目的。以人为本的人文理念，以智慧建设提高监狱科技应用水平，增强安全防范和科学管理能力、增强规范执法和精准教育改造水平，全面提升监狱的现代化管理水平，与社会发展进步和其他政法机关同频共振、同向发力,更好地贯彻落实司法部提出的“坚守安全底线，践行改造宗旨”的要求，服务于“正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”的方针。

　　1.维护社会稳定和国家长治久安的客观需要。当前，由于人民群众对安全、公平正义的期望提升，国家和社会对监狱预防和消除犯罪特别是防止重新犯罪的职能的要求也越来越高。智慧监狱通过信息化建设的创新进步，提高智能化管理矫正水平，更好发挥监狱的行刑效能，规范严格执法，提高罪犯改造质量，预防和减少刑释人员重新犯罪，从而实现国家和社会对监狱工作的本质诉求。

　　2.维护监狱安全稳定的底线保障需要。监狱是集中关押罪犯的场所，始终面临特殊安全压力，经受特殊考验，安全是监狱工作的基础。实现安全底线的基础要求是一项系统工程，必须综合运用人防、物防、技防等理论和手段，构筑长期有效的安全防范体系并以技术手段保障优化运行。当前，技防在监狱安防中占据着越来越重要的位置。信息化建设完善了监狱技防基础，智慧监狱建设将通过大数据、云计算等先进的信息技术，以追求安全需要最优化，实现监狱管理智能化，在风险评估、防范控制、应急处置各个环节，进一步提高内部管理和隐患治理水平，确保监狱持续安全稳定。

　　3.推进实施监狱工作社会化建设的需要。近年来，司法部积极推进监狱工作社会化，在社会帮教、监狱开放和职业技术教育等方面取得了一定成效,但由于监狱机关的特殊性，在人才招录、信息沟通、科技应用等方面与社会发展形势没有完全同步,监狱引进其他社会力量特别是社会组织作用发挥不充分。当前，建设智慧化监狱为监狱推进社会化提供了一个新的渠道，拓展了一个新的视野，利用现代科技文明助力罪犯矫正，积极运用社会组织、亲属参与罪犯改造活动，对于进一步提高罪犯改造质量将起到积极的促进作用。

　　4.监狱民警自身职业规划发展的需要。习近平总书记关于政法干警“五个过硬”的要求为监狱民警队伍素质提升指明了方向，其中“业务过硬”需要监狱民警积极利用科技知识来武装自己，建设智慧监狱必须要有一支专业化的民警队伍，智慧监狱建设是监狱民警工作手段和工作方式的有效提升途径。从监狱民警自身来讲，新一代的监狱民警在文化知识结构上、职业规划的投入上也迫切需要自觉融入现代科技文明进步，以提升综合素质更好地履行职责。

　　二、智慧监狱的主要应用范围

　　智慧监狱是一个整体，为监狱管理者提供了全面感知环境和综合信息的平台，通过智能感知技术收集获取监狱内复杂数据和信息，构建统一的监狱管理、罪犯、民警职工三大动态基础信息资源库。通过各种信息数据采集与网络连接，对大数据进行实时分析，及时获取核心业务和战略决策所需的关键信息，加强信息的动态整合应用，实现监狱信息数据化，促进监狱各个部门的业务协同，提升管理决策水平，提高监狱民警工作效能，主要应用在以下方面：

　　（一）行政办公系统。根据监狱各项管理工作的内在逻辑关系，科学设定办公流程，设计开发具有较强操作性的办公信息处理软件，实现智慧化管理，实现办公便捷化、自动化、智慧化，节约时间、人力、财力和物力。电子公文处理更加安全高效，文件管理更加规范，通信更加迅捷，实现全部民警之间点与点沟通，增强民警相互协作能力，互通警情、犯情、狱情等，进一步提高工作效率。

　　（二）民警考评系统。根据监狱民警岗位、实绩考评工作，合理设置符合监狱执法管理实务的警务考评规则、考评内容、考评标准，设计开发应用警务智能考评系统，全面采集民警的工作任务流，实行量化考核，为队伍建设和警务管理提供科学数据，减少人为、人情因素，综合考评，分类排序，确保实绩考评的真实性、准确性和公平性，切实发挥好绩效考核作用，实现警务管理最优化。

　　（三）安全防控系统。通过对视频监控、无线感知等各类信息的采集和分析研判，对罪犯劳动、生活、学习等活动现场实现全覆盖，实时感知各类狱内信息和异常变动，及时发现或提前预测事件的发生，准确识别，准确定位，智能分析，有效控制，防止危险事件、案件的发生，有效增强监狱安全保障能力和风险化解能力，提高狱内突发事件和案件预防、侦查和处置能力，实现人防、物防、技防、联防“四防一体化”的智能化运行，确保监狱持续安全稳定。

　　（四）教育矫正系统。适应社会教育新形势，大力引进社会优质教育资源，深入推进教育管理信息化建设，充分运用网络教育、电化教学等创新手段，通过动态、协作、互联互通的智能运作，及时应对政策法规的变化和业务模式的新要求，对罪犯管理教育工作各要素进行优化组合，优化改造环境，有效开展政治改造、监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造等各类教育矫正工作。通过大数据充分采集罪犯服刑期间的样本，个案定制，综合分析，深度、精准掌握罪犯思想动态，进行改造效果评估，形成罪犯作为改造对象的数据“画像”，提高监狱民警对罪犯改造行为的预测能力。

　　（五）监狱执法系统。以信息化建设系统为基础的执法要求，视频的全覆盖，信息平台的互联，体现了执法行为的留痕性、刑罚执行的透明度。罪犯减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更结果以及考核奖惩结果，除在罪犯中进行公示公开外，还将通过一定的信息化平台，让罪犯家属查询了解。民警现场管理管理过程、各个执法流程及重要信息透明清晰，并且能做到妥善保存。在保证安全使用、传输的基础上，实现执法文书信息化管理向智能化管理的升级，为监狱依法规范和公平、公正、公开执法提供更为有效的手段。

　　 （六）狱务公开系统。建立与社会连通的帮教系统，开放更多的通道用于对罪犯帮教，监狱定向信息可与其他社会服务体系开放互联，加强与社会各界交流，引入社会资源进行帮教。构建远程视频会见系统。个性化定制，区分罪犯改造信息、政策制度信息、执法结果信息、文明管理信息等不同类型，确定不同的公开要求，通过狱内公示栏、电视台、会见室公示栏或显示屏、查询终端、互联网、信息化查询系统等载体途径，面向不同群体实施分类公开。

　　（三）工厂生产培训系统。参照社会企业设计开发适合监狱企业的生产经营管理应用系统，实现人流、物流、资金流和信息流的有机集成，提高监狱企业生产的快速反应能力和产品的市场竞争能力，提高经济效益。通过互联网、大数据分析等寻找最先进的工艺技术，操作方法，提升产品质量，创新劳动报酬发放模式，改进劳动效果评估，加强劳动技能培训，为罪犯刑释后就业创造条件。

　　三、智慧监狱建设过程中存在的问题

　　1.顶层设计不足，智慧监狱建设标准体系没有建立。自智慧城市成为国际城市化建设的重点目标以来，许多相关组织和研究机构，我国的各个国家标准委员会也在积极行动，2016年11月，国家标准GB／T33356-2016《国家新型智慧城市评价指标》正式发布，为我国各地开展智慧城市建设提供了科学规范依据和指南，在此情况下，我国各地各部门积极实施，政法机关也进行了探索。但是，智慧监狱的标准化建设工作仍没有启动，各地监狱在信息化一期工程建设的基础上，自我理解行动，实践中难免出现各自为政、标准不一的弊端。2017年底，司法部全国监狱信息化一期工程建设完成后，需要适应形势，与时俱进，调高标准，修订新的信息化建设标准。

　　2.动态管理不够，监狱科技运用顾此失彼。多年来，在融入现代科技文明，运用科技成果方面，监狱与时代发展略显脱节。一方面，由于认识、资金等原因依靠上级投入推进，一方面就现有的科技运用上普遍存在着动态管理不够的问题，老技术仍在使用、新技术没有用，没有更新换代时限，技防设备、系统平台等改进升级滞后。由于全国监狱财政保障水平不一，技术投入也差异较大。但随着形势发展，更主要的还是认识上的问题，由于智慧监狱建设的特质，管理系统运用的科技升级需要，动态管理显得更为重要。

　　3.信息化专业人才招录不足，人才支撑力不足。近年来，监狱机关虽然较以往注重专业人才的招录，但由于历史欠账多、政策机制僵固，专业人才仍是杯水车薪。在引进专业人才方面，监狱较之于其他社会部门、政法机关相对封闭，工作环境、待遇相对较差，对人才的吸引度不高，在警察招录环节，工作后的职称评定等方面，监狱机关也没有适应形势发展的长效机制，一些具有较高专业技能的高校毕业生等不愿意到监狱工作，智慧监狱建设因此而受限。

　　4.重点科技难题解决不好，科技并未释放警力。智慧监狱建设是在信息化建设的基础上，是对监狱管理形态的总体框架，具体到每个运用环节，还需要紧密结合监狱运行机制和民警执法管理工作的实际需要，有针对性地进行设计开发。目前，在具体环节上存在许多需要改进的问题，例如最基础的罪犯考核系统，为实现信息化管理，需要大量采集罪犯改造活动轨迹，将一线民警的时间耗费在证据留存上，压缩了现场管理时间；再如现场巡查清点，由于技术简单，没有将重点放在对罪犯改造活动定位上或定位不准确，实际工作中并没有减少民警清点罪犯的负荷；又如对对危险情形的控制，目前仍处于报警状态，无法实施有效的风险管控，智能物联不到位。加之处于监控之下的严格规范执勤要求，在科技应用不实用，不能解放警力、精力和提高工作效率的情况下，民警产生抵触情绪。

　　四、智慧监狱建设中存在问题的解决路径

　　1.顶层设计，规范标准，动态运用。紧跟社会发展和智慧政法建设新步伐，弥补信息化建设过程中存在的不足并在此基础上升级换代，在智能化上进一步提高科技技术的应用水平。在建立智慧监狱建设标准的同时，标准要随着现代科技文明的进步适时进行调整，以变应变，动态设定、动态指导、动态引领，规范引领全国监狱系统科学定位自身的智能化建设工作，在向前发展的态势上，努力打造既有标准范本又有先进科技趋向的智慧监狱建设和管理系统。

　　2.先做先行，融合开放，升级加强。智慧监狱所吸纳的现代智慧技术在其内在逻辑上存在着矛盾性和自我超越性，科技发展日新月异，去年的先进技术明年也许就是落后技术，在创新动力的推动下，监狱仍需要自我提升标准，先做先行，边建边完善，边使用边升级加强，坚持科技创新，在智慧监狱建设过程中融合开放吸收当前最新的科技成果，在搭建平台和接口上要适应信息化革命的形式需要，随时能够吸收新技术及其应用，构建智慧监狱管理新模式。

　　3.招录人才，合作开发，科技强警。认真贯彻落实司法部2018年初要求，将招录专业人才摆在更为突出的位置，根据科技发展需要，招录计算机科学，网络信息工程、测控技术、机器人制造等专业人才，为建设智慧监狱提供人才支撑。同时，加强与高等院校、高科技公司合作，对民警进行技术应用培训、合作开发系统管理、软件平台等，着力提高监狱民警的应用能力，实现“专业的事由专业的人来做”，为智慧监狱建设奠定基础，达到科技强警目的，实现人与科技设施的最佳结合，从而构建成为真正的智慧监狱。

　　4.重在应用，解决难题，提高效率。针对智慧监狱建设过程中出现的科技应用难题，要加强基础工作的深度调研，在正确理念和总体框架下，着眼于监狱各项工作机制的具体环节、具体技术、具体运用，围绕罪犯清点，考核奖惩、风险评估、隐患排查、犯情收集和狱情研判、矫正方向等监狱基础工作的实际需求，坚持问题导向，集中攻关，实施针对性的研究开发，解决瓶颈问题，实现真正达到需求的科技升级，减少浪费，不断提高民警的工作效率。

　　监狱作为国家的刑罚执行机关，担负着维护社会稳定、预防和减少犯罪的重要职能，在维护社会公共安全和社会治理中担负着重要任务。在智慧政法建设中，监狱机关作为一个子系统更需要积极借鉴、吸收现代科技文明成果，运用现代科技手段来保证职能的履行，这是党和人民的需求，是时代的需要。要坚持科学发展，通过智慧监狱的建设，建立应用功能完备的信息化体系，推动现代通信信息、计算机网络、智能控制技术与监狱各项业务的高度融合。当前，监狱信息化建设开启了智慧建设的序幕，智慧监狱在数字监狱的基础上融合发展，从时间坐标上来看，今后还将有更为先进的监狱建设模式更新或取代智慧监狱。技术文明的进步永不停息，日新月异，我们相信，监狱机关将在社会发展进步的信息化革命浪潮中与时俱进，随着司法行政工作的进步与发展迈上新的台阶。

作者：范军辉

编辑：广汉