浙江温州鹿城法院：“凤凰行政智审”2.0破解行政非诉执行难题

　　2021年6月30日，“凤凰行政智审”2.0在浙江省温州市鹿城区人民法院正式上线。半年多来，这一应用为高效率、智能化解决大量行政非诉案件提供了一条全新的路径。据鹿城法院初步统计，自“凤凰行政智审”2.0上线以来，温州市公安交管局发送催告缴款短信、邮件5747件，送达成功3567件，自动缴纳罚单3145件，收取罚款金额446万元，送达成功后自动履行率达88.2%；温州市公安交管部门申请法院强制执行143件，其中智能审查不通过114件，智能审查通过29件，当事人收到准予执行裁定和督促履行告知书后，自动履行率达62.5%。

　　对此，鹿城法院院长刘万成表示，这一应用在公安交管领域小试牛刀，成效明显，不仅有效化解了交管部门执法力量不足和法院案多人少矛盾的困境，也实实在在促进了行政机关依法行政、规范执法。

　　沉睡的罚单

　　《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”此类行政机关申请法院强制执行案件即为行政非诉案件。

　　在行政非诉案件中，公安交管部门就其交通违法处罚决定申请执行即公安交通行政非诉是较为典型和常见的一类。按照法律规定，公安交管部门在作出处罚决定后，当事人不履行缴纳罚款义务的，因公安交管部门无行政强制执行权，就需要向人民法院申请强制执行。法院在审查后作出是否准予强制执行的裁定。

　　这类处罚案件数量庞大，虽然自动履行率较高，但仍有非常可观的未履行案件数。据统计，仅以浙江温州为例，2020年交警查处各类交通违法800万余起，其中约有12万起至今未缴纳罚款。这十几万件理论上都只能进入法院强制执行，如果按现有的流程办理，数量如此庞大的行政非诉案件，无论对行政机关而言还是对法院来说都不堪重负。

　　毋庸讳言，此前公安交管以不予通过年审的方式来倒逼被处罚人主动缴纳罚款，由此也引发了不少行政争议。现实中，因各种原因，大量罚款在作出后陷入沉睡状态，未能得到履行或执行。解决这一问题对公安交管部门而言尤为迫切。

　　行政智审上线

　　2021年4月，作为“浙江全域数字法院”改革试点法院，鹿城法院携手温州公安交管部门研发行政非诉案件的智能化审判应用，在行政非诉领域探索智能审判，唤醒“沉睡的罚单”。

　　“如何在依法行政的基础上，确保行政执法效果呈现，提高当事人自动履行率和处罚决定执行到位率，是行政机关和法院的共同课题。”鹿城法院行政审判庭副庭长侯璐琼说。曾经参与过浙江省高级人民法院智能审判研发专班的她，此时责无旁贷地成了“凤凰行政智审”2.0项目的主要研发人员。

　　“核心问题就是将原本由法官审查的工作转化为机器审查，法官只需审查确认结果。”侯璐琼表示，要把法官大脑中的行政审判经验和司法逻辑进行解构，转化为可视化、可操作、可理解的知识图谱，进而由技术人员编写行政非诉智能审查算法。技术人员理解转化问题，部门之间的协调问题，技术的突破问题……一边不断和行政机关沟通、协调，一边不断克服研发过程中出现的材料多样性影响审查逻辑、要素抽取准确性影响审查结果等等难点，侯璐琼和同事们在加班加点近3个月后，“凤凰行政智审”2.0诞生了。

　　“凤凰行政智审”2.0应用嵌于浙江法院办案办公平台，与公安交管部门的内网系统实现互联互通，对处罚决定作出后逾期未缴款的，公安民警可通过该应用自动推送催告文书，一键申请执行，案卷材料同步推送法院，智能审查反馈结果，直至法院裁定准予执行，全流程数字化、无纸化。由此，实现了行政非诉案件审查“数据全联通、链条全覆盖、审查全自动”，可同时对上百个案件材料进行批量智能审查、同步反馈结果，审查节点达79个，审查时长由7天缩至1分钟，立案即可同步生成裁定书。以司法前端介入，促进依法行政，真正实现“数字赋能、机器减人”，人工非必要不介入。与此同时，在项目建设过程中，鹿城法院联合温州市公安交管局建立健全其处罚决定作出后、申请法院强制执行前的催告程序，以提升当事人自动履行率，从源头上减少申请法院强制执行案件数。

　　自动履行率大幅提升

　　最近，瑞安的项女士收到了鹿城法院的一份裁定书和敦促自动履行告知书。项女士仔细看了之后，默默地扫了告知书上的缴款二维码，交上了罚款和加处罚款共计200元。

　　原来2021年1月份的时候，项女士开车去了趟温州市区，因为车上没有检验合格标志被交警处罚款100元。当时项女士并没当回事，没交罚款，也没有因不服处罚而申请复议或提起行政诉讼。

　　几个月后，温州市交管局一大队通过“凤凰行政智审”2.0线上向鹿城法院申请强制执行。“凤凰行政智审”2.0应用对案卷材料进行智能审查，审查通过后，随即便自动生成了准予强制执行行政裁定书和敦促自动履行告知书。

　　“因为这点钱真上了失信名单就太划不来了，再说现在缴费也很方便。”收到裁定书和告知书后，项女士仔细阅读，明白了拒不履行的法律后果，当即扫码付款。

　　类似的案件还有很多。很多人并非有意拒绝缴款，而是没有把几百元的罚款当回事，甚至忘记了。“我是个大迷糊，罚单放在裤兜里，连着脏衣服扔进洗衣机后才发现不妙，单号都看不清了……”温州市民邱先生收到鹿城法院寄送的准予执行裁定书及敦促自动履行告知书后，才想起自己还有罚款没有交。于是马上按照告知书上的提示扫码缴款。

　　倒逼依法行政

　　截至2022年3月，温州市公安交管局通过“凤凰行政智审”2.0申请法院强制执行143件，其中智能审查不通过的有114件。“不通过的原因主要有证据材料不全、送达不合法等。”侯璐琼解释说，“智能审查不通过的，会反馈具体事由，行政机关可以据此及时纠正执法中存在的不规范问题。”

　　“凤凰行政智审”2.0将部分司法审查逻辑嵌入行政执法系统，运用大数据技术分析行政非诉案件审查不通过的理由并予反馈，以“司法前端介入”取代“司法后端干预”，从而倒逼行政机关提升执法规范化水平和数字化水平。

　　目前，“凤凰行政智审”2.0适用于公安、市场监管、行政执法等行政管理领域的多跨协同，当前尤以交通行政处罚领域运用最多，在大量的案例实践中不断磨合、改进。

　　“温州其他辖区的交管部门都在期盼着也能早日用上这个应用”，刘万成说，“下一步，我们在做好推广应用的同时还将向综合行政执法领域推进探索智能审判。”

　　责任编辑：广汉