福建厦门翔安法院：以“实践基地”为依托，推进司法大数据深度应用研究

　　2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

　　习近平总书记这一重要论断，准确揭示了大数据应用发展是一场科技变革、经济变革，更是一场国家治理变革。聚焦到司法领域，司法制度是上层建筑的重要组成部分，深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。在司法领域实施并持续推动大数据战略，意味着要把数据开放、使用与司法治理能力提升结合起来，借助大数据推动纠纷解决、促进司法公正、改善司法效能、提升司法公信。

　　人民法院大数据管理和服务平台已经汇聚了全国法院2.56亿余件案件信息，成为全世界最大的审判信息资源库。在智慧法院建设中，挖掘这些司法大数据的潜在价值，利用人工智能、云计算等技术，对海量案件信息进行研究，可以为各级党委政府相关决策提供科学支撑。司法大数据在服务经济社会发展和社会治理方面，发挥越来越重要的作用。

　　基于以上背景，2019年3月，最高人民法院面向全国高、中、基三级法院征集试点单位，以提升法院内部管理现代化水平和服务党委、政府科学决策为主线，开展“数助决策”工作试点，利用数据全方位反映试点法院及当地社会治理所取得的成绩效果和存在的问题差距，为促进人民法院管理现代化和当地政府社会治理模式创新提供示范案例。

　　设立“实践基地”

　　打造产学研用生态圈

　　2019年11月14日，一场以“数助决策”为主题的战略合作协议签约仪式及座谈会在福建省厦门市翔安区人民法院举行。来自最高人民法院、福建省高级人民法院、厦门市委政法委、厦门市中级人民法院、厦门市翔安区委、厦门市翔安区人民法院、闽西南部分基层法院以及部分专家学者50余人与会。

　　翔安法院、中国司法大数据研究院、厦门市法学会市域社会治理智能化研究会在翔安法院签订三方战略合作协议，涵盖“服务党政决策，司法大数据助力市域社会治理；服务群众解纷，推动一站式多元解纷再升级;服务科学管理，构建审判管理新格局；加强沟通交流，定期开展数据辅助决策研究”等内容。三方还联合设立“数助决策”实践基地，这也是全国首家“数助决策”实践基地。实践基地将以服务国家治理体系和治理能力现代化为目标，充分发挥司法大数据作为经济社会“晴雨表”“风向标”的作用，全方位研究应用司法大数据，为当地党委政府决策和法院现代化管理提供支持，共同打造具有厦门特色的市域社会治理新模式。

　　在活动上首次发布的《基于司法大数据的厦门经济社会运行情况评估报告》主要包括经济发展、社会稳定、生活和谐、生态文明4大类18项司法指数，为厦门市域社会治理把脉问诊。座谈会上，与会嘉宾分别从不同的角度，围绕司法大数据如何服务党委政府决策、提升社会治理能力现代化等主题建言献策，从多维角度阐述了司法大数据在社会治理中的重要价值和深度运用，为厦门市创建首批“全国法治政府建设示范市”提供智力支持。一场以司法大数据应用研究为肇始的变革之风开始孕育。

　　从“全面体检”到“深度问诊”

　　“数助决策”实践基地设立以来，翔安法院与中国司法大数据研究院组建联合研究团队，以定期组织《基于司法大数据的翔安经济社会运行情况评估报告》（以下简称评估报告）撰写报送为常态化“全面体检”模式，同时根据评估报告中暴露出的风险点开展专项“深度问诊”，司法大数据助力社会治理现代化成效初显。

　　在“全面体检”模式下，联合研究团队结合翔安区经济社会统计信息，按照“经济社会运行司法指数”框架和指标，对辖区经济社会运行情况进行“数字体检”，先后共向区委呈报评估报告3份以供决策参考，获区委主要领导批示肯定。

　　“全面小康社会，不能欠老乡薪水。”在“深度问诊”模式下，2020年初，联合研究团队运用司法大数据分析近五年来涉农民工案件审判情况，发布《厦门市近五年拖欠农民工工资案件的态势分析》，指出厦门市企业欠薪问题，提出相关部门应强化日常监察执法、完善并落实建筑业农民工实名制管理制度、推进企业欠薪风险预警系统建设等建议，并向相关行业主管部门及项目主管部门发出司法建议2份，助推根治欠薪。基于司法大数据的分析结论和建议，配合有关部门开展专项整治行动，有效保障了农民工工资支付，维护了农民工切身利益，为特区经济社会稳定大局提供了有力的司法保障。

　　从2020年上半年的评估报告中，联合研究团队及时研判新冠肺炎疫情对翔安区经济社会发展的影响，助力党政决策科学化、社会管理精准化，推动区域社会治理共建共治，取得明显成效。针对报告指出的翔安区民间借贷管控风险指数高于全省和全市均值，翔安法院即着手从2017以来辖区民间借贷案件的审理中分析案件基本情况、特点、存在的不规范问题，提醒民众强化民间借贷的风险防范意识。联合区依法治区办开展“规范民间借贷，维护金融秩序”专项普法宣传，选派干警参加巡回普法宣传，发布民间借贷典型案例10件，并汇编成册予以印发，多措并举守护群众“钱袋子”，实现“数助决策”高效闭环。

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变，推动构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，促进基层治理体系和治理能力现代化，建设更高水平的平安中国这一指导思想指引下，2020年底，联合研究团队针对翔安法院首创的“651”诉前解纷模式中的关键流程节点信息共同开展研究，结合“一站式”建设、民事诉讼程序繁简分流改革试点以及诉非联动机制建设，探索建立重点评估指数，构建全国首套基于司法大数据的诉前解纷评估体系。

　　诉前解纷评估体系共分为诉前解纷质效评估体系、诉前解纷程序管理2个一级指标，其中诉前解纷质效评估体系共设置了诉前立案质效评估、诉前送达质效评估、诉前调解质效评估等8项二级指标和32项三级指标；诉前解纷程序管理共设置4项二级指标、13项三级指标以及32项四级指标。该评估体系将嵌入翔安法院“好厝边”诉前解纷平台，对翔安法院诉前解纷工作进行常态化评价，进一步推动翔安法院一站式多元解纷工作提速增效。

　　依托“数助决策”实践基地的长效机制及特区敢为人先的干事创业精神，翔安法院以实效先后获得最高人民法院办公厅颁发的2019年首届“数助决策”试点工作一等奖和2020年“数助决策”系统及专题研究示范应用一等奖。

　　百尺竿头更进一步

　　推进司法大数据深度应用研究

　　2021年度，翔安法院继续申请参加最高人民法院部署开展的第六届全国法院司法大数据专题协作研究并成功入选，继续深化“数助决策”应用研究。

　　贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”指示精神，2021年伊始，联合研究团队充分发挥司法大数据助力营商环境治理效能，通过研究掌握翔安籍企业涉民事案件情况，评估翔安籍企业涉诉风险特点和趋势，找准风险管理盲区和痛点，引导帮助翔安籍企业完善自身涉诉风控体系，提升防范、应对和化解法律风险的意识和能力，鼓励支持翔安籍企业转型升级。依托人民法院大数据管理和服务平台，联合研究团队就2017年至2020年全国各级人民法院一审已结涉翔安籍企业的民事案件和判决文书进行了专项深入研究，形成并发布《翔安籍企业全国涉民事案件司法大数据分析报告》，建议翔安籍企业在经营过程中注意履行社会责任、加强风险防控意识、健全企业内部治理规章制度等，发放翔安籍企业矛盾纠纷多发领域风险告知书500余份，有力保障了翔安企业持续稳定良性发展。

　　此外，翔安法院充分拓展视野，结合福建高院开展的“数助治理”中心建设工作，立足本地案件，放眼全国，持续在农民工欠薪纠纷、外卖骑手劳动权益保障、利用网络交易平台漏洞引发纠纷案件、征地拆迁纠纷等领域开展了深入研究，积极为党委政府建言献策，真正实现司法大数据深度应用研究。

　　下一步，翔安法院将持续跟进，进一步深入挖掘司法大数据作用，形成更具特区特色的“数助决策”亮点，助力党委政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，为特区经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障，为全国智慧法院建设贡献“翔安力量”。

　　责任编辑：广汉