福建龙岩新罗法院：传承红色调解基因 打造解纷新罗样本

　　传承红色基因

　　福建省龙岩市新罗区人民法院主动传承闽西苏区红色调解基因，坚持“群众的需求就是第一信号、群众的满意就是第一标准”的理念，用群众听得懂的语言和乐于接受的方式化解各类矛盾纠纷，将调解工作与 “超市”的特点相融合，推动矛盾纠纷非诉解决机制的发展，在建设线下“调解超市”的基础上，打造了“调解超市新罗在线融平台”，探索出一键解纷新罗模式，获评全国性“群众工作典型案例”，在全国机关党建工作研讨会、全国法院党建工作会议上被推介，被福建高院在全省法院系统推广。

　　“调解超市”实行“E+2+3+N”工作机制，“E”是建立一个综合融平台，“2”是囊括诉非联动中心和司法数助治理中心两个“中心”建设，“3”是建立人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系，“N”是实现全区各镇街、村居、各行业、各领域矛盾纠纷化解的全覆盖。

　　1、主导+自助：融平台助力实现力量全参与

　　由新罗区党委统一领导、政府主导负责，新罗法院建立了“调解超市新罗在线融平台”总中心，在派出人民法庭、各镇街司法所、行业协会、重要行政部门等设立分点，对接征迁、物业、交通等专业调解和各镇街区域调解平台，以实体、热线和网络三大平台为载体，全面整合新罗区各类解纷资源，为公众提供专业化、可信任的纠纷解决渠道，努力实现“平台吹哨、分点共调”的效果。

　　目前，平台共有62家调解组织、310名调解员。类似于电商平台，“调解超市新罗在线融平台”也具有专业、便捷、自助、定制等功能。新罗法院负责平台运维，提供权威的依法解纷保障；当事人在家也可一键获取解纷服务，自助选择调解组织、调解员和调解缓急程度的不同通道；还可在输入区域、调解员身份、纠纷类型等喜好后自动筛选、定制所需的调解人员，省去了当事人到处奔波的烦恼。

　　不同于电商平台，调解平台的各类服务都是免费的，还提供普法宣传、诉讼风险和案件进度自助查询等便民服务。

　　2、解纷+预警：“两中心”助力追求效果全拓展

　　新罗法院统筹事后解纷治标与源头预警治本两个目标，聚焦打造诉非联动中心和数助治理中心。

　　成立诉非联动中心，新罗法院与20家联动单位签订《诉非联动框架合作协议》，明确联动职责任务，并聘请人大代表、政协委员、行业专家等为特邀调解员。此外，还将诉非联动中心功能嵌入“调解超市新罗在线融平台”，由平台吹哨，根据案件情况，第一时间将矛盾纠纷分流给各调解阵地或端口，确保矛盾纠纷第一时间得以化解。

　　建立数助治理中心，以平台为集成中心，通过数据采集、运算，平台可以自动研判矛盾纠纷风险点，以热力图的形式显示矛盾纠纷的地区、时间分布，并以颜色分级标识矛盾纠纷的冲突强度，能够及时发现存在的风险点，为党政机关和相关组织提出预警预防信号，提升各单位预防处置能力。

　　3、联动+共享：三调解助力做到过程全贯通

　　新罗法院建立了人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作体系。新罗区各调解组织在接到派单任务后根据各自职责开展工作，能调解结案的及时结案，对于无法调解结案的派单调解员可通过平台上传材料，前一阶段的工作成果与信息依法予以承认和续用，从而实现信息的共享、成果的叠加，为矛盾的实质化解提供最便捷、最基层的智慧。

　　平台设置有裁判规则指引、典型案例推送、调解云课堂等模块，在网上传授调解的方法技巧；还设有在线观摩、个案点评、交流学习等功能，最大化为基层调解人员赋予法治能量。

　　4、阵地+端口：“N”构想助力推进范围全覆盖

　　新罗法院在矛盾纠纷较多的部门设立“专业调解超市”“巡回调解超市”等阵地。在交警大队内部设立具有独立编制的交通庭，通过就地立案、就地调解、就地送达、就地保全等方式，“一站式”快速解决交通事故引发的纠纷。此外，在人民法庭、医院、工会、矿区等设立了“巡回调解超市”和调解工作站，给每个法庭配备金牌调解员，辐射带动周边纠纷的一体调处。将条件成熟的镇街、村居、行业组织等纳入平台，设立衔接端口，从而打造出超广角立体型全覆盖的调解网格。

　　新罗法院出台了《关于建立“处、调、裁、执”一体机制保障党建引领社区红色物业治理的实施方案》，挂牌设立“调解超市新罗在线莲庄（红色物业）调处点”，施行网上双向预约调解及助力红色物业小区建设两项工作内容，落实共治共享的发展理念。

　　新罗法院同龙岩市银行业保险业消费者权益保障中心共同签订了《关于建立金融纠纷诉调对接工作机制实施意见》，开通金融消保中心连锁端口，平台上线金融解纷专区，同步发布金融新闻、法律法规及典型案例，在线展示调解员履历与调解专长。同时，挂牌设立“调解超市新罗在线退休法官工作室”，坚持网格化管理纠纷，开展纠纷巡逻，落实“坐诊”机制，强化入户劝解、现场疏导、调后走访等工作，该工作室成为小区综合治理的试点和亮点。

　　结语

　　“调解超市”自创建以来，在便民诉讼、维稳促和上取得了显著成效，现已成为新罗区立体调解的指挥部、弱势群体的保护站、定分止争的主阵地、社会治理的试验田、能力提升的新基地、维稳促和的大平台、矛盾预警的探索者、百姓认可的温馨屋。

　　下一步，新罗法院将在新罗区党委领导、政府主导下，进一步整合调解资源，在线受理群众各类纠纷，加强网格化管理、细化维度，探索纠纷智慧分类、科学分流、技术引流新模式，加强矛盾纠纷的多元参与、多元化解，在强化诉非联动的基础上，统筹建设全区域、全流程、全方式的一站式解纷模式。同时，全面落实共建共治共享的发展理念，有针对性地打造专业攻坚团队，配合地方突击涉综治、征迁等重大疑难纠纷，强化调解员协同培训等强基赋能工程，推动诉源减量，实现“随处登陆、指尖点击、在线呼叫、移动对话、随时解纷”的效果。

　　“调解超市”还将坚持品牌发展理念，深化“红领行动”，深度结合闽西特色，建设具有红土气息的特色调解工作室，助力龙岩市“全国市域社会综合治理现代化合格城市建设”。

　　责任编辑：广汉