龙华法院创新智慧一站式送达新模式

　　一、适用业务

　　近年来，随着法院立案登记制度的推行，法院案件逐年增加，随之而来的问题就是送达工作量的激增。“送达难”问题严重困扰了法院的审执工作，成为制约着法院审判效率的提高，影响当事人实现诉讼权利和实体权利的瓶颈。龙华法院作为海南省案件量最大的法院，为优化司法资源配置，提升司法效率，着力破解“送达难”，于2019年11月8日成立“一站式文书送达服务中心”，率先在海南省开启“审送分离”集约化、智能化、规范化的智慧送达新模式。一站式送达平台依托现代信息技术，以集约化送达工作为突破口，通过技术、物力、人力三管齐下，形成了送达人员团队化、送达流程一体化、线上操作智能化的全新送达工作格局，努力打造法官“一键点击”，全流程送达方式全部一站式完成的工作模式。实现送达工作线上线下全覆盖、全流程、规范化、标准化、智能化操作，为法官和当事人提供快速、有效、专业的送达服务，跑出送达加速度。

　　二、核心技术

　　智慧一站式文书送达服务系统总体技术的组成包括：统一管理控制平台，统一的数据中心，统一的基础网络。通过分层建设，达到平台能力及应用的可成长、可扩充，创造具有现实意义的送达服务系统架构。

　　通过顶层设计、标准化数据采集和交换接口开发、搭建平台框架，建设法院文书送达特色应用，与海南法院审判管理系统、最高法12368诉服平台、省高院12368诉服平台、省高院内外网交互平台、省高院三公开平台、EMS专邮物流信息平台、龙华区人民法院电话录音平台、高德GIS地图平台、阿里大数据地址平台、运营商统一通信平台等其他平台对接，具有为法官文书送达提供线上、线下一体化服务的能力。

　　技术架构的底层是硬件支撑环境。硬件支撑环境主要提供对送达文书信息的采集、传递与打印，最终将采集到的信息提交给文书送达系统使用。例如在司法送达平台嵌入电话送达功能，每次通话完成后可在线保留电话记录和通话录音，彻底实现“说到即送到”的“语音同步”送达。又如通过电子地图形式，可实现自动规划全部送达线路，可视化分配送达任务，拍摄、录像送达情况一案一留痕，及时监督、掌握送达人员的送达任务完成情况等，最大化调用送达资源、规范送达工作、提高送达效率。

　　司法送达平台建设目标为规范送达体系，留存送达记录，灵活运用多种送达方式，做到高效、精准、低成本的完成送达。应用平台构建在法院内网，方便驻场人员操作使用，也为法官和驻场管理人员提供便捷的跟踪服务，可以实时查询送达情况，也可以根据具体情况干预送达。

　　三、适用技术平台

　　本系统运行在PC及其兼容机上，使用 Windows 操作系统，通过谷歌或IE浏览器来使用本系统。本系统的使用必须在法院内网环境下。

　　四、可解决的问题

　　解决送达难问题，通过电话沟通通知当事人，选择合适的送达方式对当事人进行送达，提升送达效率。系统有紧急跟踪的任务，重点追踪有异常的案件，确保正常开庭。

　　（一）兼容送达平台。能兼容使用法院既有的送达平台，有效整合资源，最大限度发挥现有各种科技手段的作用，为一站式司法文书送达服务提供助力，同时也为拓展其它服务项目留下空间。

　　（二）严格送达程序，严格按照《民事诉讼法》和最高人民法院《关于进一步加强民事送达工作的若干意见》等有关规定，进行电话、电子、专邮、外出、委托、公告送达等。送达过程录音、录像，固定送达证据，确保公告送达前穷尽其他送达方式，依法送达率达100%。

　　（三）优化送达结构。提高窗口预约、电话和电子送达在各送达方式中的比重，占送达总次数的70%以上；降低专邮、外出和公告送达的比重，占送达总次数的30%以内。缩短送达周期，节省办案经费，同时还能及时对送达数据进行统计和分析，为领导决策提供服务。

　　（四）破解送达难题。通过外包建立专业送达服务团队，运用科技手段，开展一站式送达服务和有效送达管理工作，把有限配额的法官和司法辅助人员从繁忙的送达工作中解脱出来，提高审判质效，方便群众诉讼，这是破解送达难题的关键之所在。

　　五、运用成效

　　智慧一站式司法文书送达数据平台服务是我院为了提高审判质效，充分运用信息化手段形成的全新送达工作格局。一站式送达能够最大程度减轻法官、书记员送达负担，缩短案件平均送达时长和外出送达时长，减少了公告上刊时长。从去年八月份开始服务以来，取得了良好的送达效果。

　　经过一年多的送达工作，文书送达合格率100%，文书送达周期平均为10.34天，窗口及电子送达占比33.43%，成功率83.03%，送达费用在一定程度上降低，为法官减轻60%以上送达事务性工作。

　　截至2020年9月30日，电话联系24348人，电话呼叫21936次，所有通话全部录音并保存至系统中，可供随时调阅。

　　窗口预约7012人次，成功来院6814人次，窗口送达成功率为97.18%；

　　电子送达任务2820人次，其中成功1941人次，失败879人次，电子送达成功率为68.88%。

　　邮寄送达16341人次，最高提升至62.00%。

　　外出送达2035次，平均送达时长为3.31天。

　　公告送达1203次。平均上刊时长为3.15天。

　　优化送达结构，增加窗口自取、电子送达占比。

　　窗口自取及电子送达占比每月逐步提升，最高提升至48.28%，较8月的26.32%提高了近83.43%；邮寄送达占比最低降至32.24%，较8月的69.63%降低了53.7%，大大降低了邮寄成本，节省邮费。

　　案件平均送达时长最低降至6.54天，较8月的27.52天减少20.98天，缩短了76.24%。

　　当下，法院引入社会服务既是顺应世界各国审判事务构建的发展形势所需，更是突出解决“案多人少”矛盾的有力举措，因此具有较强的理论基础、政策依据和现实意义。

　　以法官、书记员为中心，围绕法官、书记员做好每个案件中每一位当事人的文书送达工作，主动与当事人进行沟通，确认当事人身份、送达地址、引导送达方式，固定送达证据等，为每一个案件自动生成一份送达报告，供存卷归档。

　　以送达质效为中心，兼顾公平与效率，确保案件的平均送达时长可控，优化送达结构，尽可能让当事人接受来院领取文书和电子送达的方式，减少司法专邮、外出送达，特别是公告送达，确保每一个案件送达程序合规。

　　以协作机制为中心，建立与电商、运营商、工商、公安等协作机制，针对部分失联当事人提供失联修复数据，尽快扩大可以联系的当事人比例，保障当事人的诉讼权益。建立与中国邮政等服务渠道的协作机制，通过数据筛选与分析，提高中国邮政的妥投率及投递质效。

　　以跨域管理为中心，建立与司法专邮、外出送达比较多的地区法院的跨域送达机制、合作机制和沟通机制，实现当事人跨域领取文书、跨域司法专邮、跨域外出送达等高质效送达。

　　以数据共享为中心，积累当事人送达地址、送达信用、送达回证数据，通过对这些数据的分析，为提升审判质效服务。

　　六、可复制推广性

　　最高人民法院、高级人民法院、中级人民法院等为解决“送达难”，均不同程度推出了各类送达平台。该平台对这些平台都需要能够兼容并蓄，实现一点处理，多点反馈，实现管理与服务的统一。

　　根据不同法院的情况，平台可灵活适应，能兼容使用法院既有的送达平台，有效整合了资源，对不同法院均适用。平台灵活性高，满足不同需求。

　　平台应包括：电话沟通、窗口预约、电子送达、司法专邮、外出送达、公告送达、委托送达、材料收转等多种送达方式，实现文书送达全流程、可视化、数字化的管理。以法官、案件、当事人为中心，集录音、视频、照片、送达回证、送达地址、送达信用、送达报告等于一体的专有集中送达平台。平台还需为未来新的送达方式、送达渠道的拓展预留发展空间。

　　平台应具备操作友好的特征，符合人体功能学和社会主义主流审美观，符合集约化送达规定要求。遵从送达科学规律，具有各个流程、节点提醒、提示的友好操作平台，具有清晰、精准对各类数据统计分析功能，用以支撑送达各项管理工作。

　　平台具备容错、容灾、高稳定性能力，不存在单机、单节点故障。

　　平台的安全性符合最高人民法院内部文件（法【2018】295号文）《关于开展全国法院办公专网信息安全专项整治工作的通知》要求，特别注意数据的保密性和平台的安全性建设和管理。

　　该模式具备良好的可复制推广性。短短两年多的时间内，在北京丰台法院、北京大兴法院、北京房山法院、北京西城法院、北京一中院、广西南宁青秀区法院、广西崇左市两级法院、河南郑州中原区法院、郑州中牟区法院、四川成都崇州市法院、重庆江北区法院、新疆乌鲁木齐两级法院、安徽合肥肥西法院、安徽泾县法院、南京铜山法院、南京浦口法院等全国近百家法院得到了实施推广，均已取得良好效果。部分法院在该送达模式的基础上演化出了各具特色的新模式。上述这些法院民事送达实务工作改革的开展，都是对深化司法体制综合配套改革工作的有益实践和补充。

　　龙华法院始终坚持以人民需求为导向，通过向社会要力量，向科技要生产力，在送达方面做出很好的探索。实现让数据多跑路、让群众少跑腿，在群众中架起司法便民新桥梁，努力为审执一线提供更好的服务和支持。将诉讼服务工作与司法改革系统推进、与基层治理深度对接、与社会力量有机融合，努力为群众提供集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的公共服务，全面构建现代化诉讼服务体系。后续龙华法院还将继续按照最高院、海南高院的司法改革相关精神要求，继续努力改革创新，为法治社会、法治中国贡献自己的力量。

　　责任编辑：广汉