“互联网+破产审判”打造南通破产审判新模式

　　为进一步规范企业破产案件的审理工作，加强对破产企业资金流转的监管，南通市中级人民法院立足当前破产审判的专业化特点和破产事务办理的社会化需求，积极探索“互联网+破产审判”新模式，2019年在全省率先推出了集审判管理、财产监管、电子送达为一体的破产案件综合信息平台，为解决“破产工作难”提供了新方案。南通法院支云破产管理系统1.0版和2.0版已先后上线，1.0版获国家版权局软件著作权登记。截至到目前，两级法院有221个破产案件录入系统，管理人均集中在中国银行各网点开户，实现了对全市法院破产案件的在线审判、管理、监管，破产案件审判质效显著提升。

　　一、核心技术及主要解决方案

　　（一）项目建设基本情况

　　破产案件管理系统建设的技术难点在于将传统“线下”破产案件办理流程节点化搬到“线上”，与现有案件管理系统深度融合，并实现与银行系统、行政中心大数据平台的对接。南通市中级人民法院于2019年3月抽调破产庭法官和信息技术人员组成项目建设调研小组，4月启动项目调研论证工作，5月经政府招标采购选定合作技术单位，同步成立各项目实施小组，明确各小组的工作职责，9月完成需求调研和分析设计、开发工作。2019年10月，破产案件管理综合信息平台1.0版本在南通市中级人民法院安装上线，开展试运行；2019年12月，完成试运行总结和功能优化，并开始在南通市法院系统内推广运行。2020年7月破产案件管理综合信息平台2.0版本上线试运行，8月在南通两级法院推广应用。

　　（二）系统业务架构和业务特点

　　平台主要包括互联网端和法官端，功能服务于法官、破产管理协会（破产管理人）、债权人、债务人。提供破产管理人处理案件，债权人线上进行申报债权和线上债权会议，便利法官、管理人和债权人，法官可对案件全流程督促和账户资金监管，实现全流程监督，大大提高管理人办理案件效率。

　　 （三）系统网络架构及安全方案

　　平台建设采用前后分离、业务系统拆分隔离的微服务架构，用户访问平台时，系统的请求经过自主研发应用网关过滤、验签后访问服务，整体架构安全可靠，扩展性高。

　　银行使用专线接入法院专网，法院专网与外部互联网使用光闸进行物理隔离，保证银行端数据的安全性，互联网端服务通过请求加密、验签等方案提升外网数据安全。

　　（四）核心系统和适用技术平台

　　核心技术：破产案件综合信息平台核心技术融入了人脸识别、OCR识别、区块链、音视频AI技术、程序性文书生成、电子签章、关联案件检索算法等新技术，并通过光闸设备，数据动态加密算法实现了跨网间数据安全传输。

　　适用技术平台：核心框架Spring Boot 2.1；安全框架Spring MVC 5.0；视图框架：Spring MVC 5.0；持久层框架：MyBatis 3.5；定时器：Quartz 2.3；数据库连接池：Druid 1.1；页面交互：Vue2.x。

　　二、主要功能介绍

　　破产案件综合信息平台包括互联网端和内网端，主要由破产案件法官办案平台、破产管理人工作平台、“法银”破产资金管理平台、债权人/债务人管理平台和线上债权人会议平台五个平台组成。破产案件法官办案平台在法院内网端，“法银”破产资金管理平台在银行专网接入，其他三个平台在互联网端，并配有移动客户端。

　　1.破产案件审理平台

　　打造专业化的破产工作平台，为法官破产案件管理和办理提供在线立案、审理、结案等全流程服务。 为法官提供破产案件在线立案、审理、结案等功能。立案过程中对法官提供破产案件预审、立案预警、关联案件一键检索、在线执行转破产申请等功能；案件审理过程提供制定破产管理人、破产企业资金监管、事项审批、破产管理人监管等功能模块；结案过程文书电子送达、电子卷宗随案同步生成、电子签章等功能。

　　破产案件预审查模块

　　立案预警模块

　　资金额度审批模块

　　破产案件进度管理模块

　　事项委托与请示报告批复

　　指定管理人模块

　　资金监管模块

　　2.破产管理人工作平台

　　为破产管理协会和破产管理人提供在线案件办理、债权人/债务人管理、资金交易管理等功能模块。破产管理人接收到法院承办法官指定对应破产案件后，对破产案件进行全流程处理，并对应上报工作进展和工作日志情况，对于需要法院法官事项审批或裁定的需要进行请示报批。破产管理人可进行线上组织债权人会议和唱票，唱票结果对外公开和形成的会议纪要上传平台供法官查阅。对于资金的使用超过一定的额度或批量转账的记录需要线上资金事项的申请。

　　案件进度管理模块

　　会议管理模块

　　电子卷宗模板

　　债权人管理模块

　　资金交易信息查询模块

　　三、平台主要创新点

　　该平台成功破解了传统线下审判模式中法院、管理人协会、管理人、债权人以及债务人间信息不对称，破产案件审理及破产进程不透明、纸质卷宗管理难、财产摸查难、破产企业财产监管存在盲区等难题，实现了对破产企业资金流转进行实时监管，对破产案件审理过程进行全方位监督，切实维护债权人利益。

　　（一）实现破产案件预审查

　　自动关联检索全省诉讼案件、执行案件情况、企业基本情况信息，涉及到维稳、职工上访等情况，可对接难题社会治理指挥中心，一旦有风险可触发预警信息。

　　（二）实现破产案件立案预警

　　诉讼案件立案审查时，如债务人在其他法院进入破产程序，系统自动提示破产案件信息。受理破产案件后，辖区其他法院立案时，主动提醒辖区破产案件承办人。

　　（三）实现关联案件一键检索

　　根据债务人自动检索全省在审诉讼案件、在执案件，并将破产受理裁定发送给对应案件办案法官进行提示。

　　（四）实现电子卷宗随案同步生成

　　破申、破产案件办理过程中，根据业务节点自动生成程序文书，并能自动加盖电子签章。

　　（五）实现破产企业资金网上监管

　　为人民法院、破产管理人、金融机构提供高效工具，实现破产资金线上审判和使用，对破产资金使用、流转实现全方位线上监管。

　　（六）实现债权人会议线上召开

　　债权人通过手机终端即可随时随地参加在线会议，使债权人足不出户就可以参加会议，有利于对债权人实体权益的保护。

　　四、主要运行成效及可推广性

　　该项目的成功上线，为法院、破产管理人、破产管理协会、债权人、债务人和银行之间搭建沟通的桥梁，实现了破产案件审理全流程节点化，借助信息化手段，成功将破产案件审理从“线下”搬到“线上”，实现了破产案件审理的阳光化、网络化、智能化和移动化，大大提高了破产案件审理质效。自2019年10月份平台上线以来，实现了对南通两级法院39个破申案件、182个破产案件的在线审理，有效压缩了各个流程的办理周期，仅管理人款项支出事务就平均节省了3-5个工作日，实现线上及时申请即时办理到账。

　　（一）促进破产案件审理阳光化

　　成功将破产案件审理分为十七个流程节点，管理人可就各个节点进度管理并上传工作记录，法官可查看并督促、督办，促进了破产案件审理的阳光化。

　　（二）实现破产案件审理网络化

　　实现了破产案件电子卷宗随案同步生成、节点文书自动生成、线上执转破申请、文书电子送达等功能，做到案件办理全流程网上留痕，推进了破产案件审理的网络化。

　　（三）推进破产案件审理智能化

　　实现了立案预警、关联案件一键检索、财产实时监督和管控等功能，降低了破产案件办理的复杂度，推进案件审理的智能化。

　　（四）助力破产案件办理移动化

　　实现了互联网与法院内网数据实时交互，破产管理人通过互联网可随时随地线上提交材料，法官通过内网随时查阅，给法官和破产管理人沟通提供了便利。同时实现了线上债权人会议功能，债权人通过移动终端随时随地即可参加债权人会议，推进案件办理的移动化。

　　南通法院破产案件综合信息平台的上线运行明显提高了破产案件办理效率和管理水平，受到最高院和省高院的高度肯定，受到破产庭法官、破产管理人、债务人和社会各界的普遍好评。南通市中级人民法院将紧紧围绕“为破产法官减负”的研发初衷，充分挖掘支云破产管理系统效能，不断优化升级完善系统功能，真正做好“易用”、“好用”、“实用”，为全国法院解决“破产工作难”提供了新方案。

　　责任编辑：广汉