昌平法院诉讼服务“接驳车”——打通诉讼服务的最后一公里

　　一、背景介绍

　　随着法院业务信息化的不断探索和实践，通过信息化辅助手段在线上和线下为当事人提供诉讼服务的模式有了长足的发展，也得到了各方的认可。但针对于线下的信息化服务，在实际推进的过程中仍存在“最后一公里”难题，导致部分当事人无法享受各类自助服务及信息化助力带来的便捷。因此，昌平法院针对线下的诉状填写、立案材料填写、文书打印等业务进行了整体规划，为需要的当事人提供自助服务，打通诉讼服务的最后一公里。

　　（一）诉状生成一体机

　　在当事人不熟悉当前案由需填写的内容时，通过引导交互提供的方式，为当事人自动生成诉状，提供诉状辅助生成、文书空白模板、起诉状范例功能；同时针对执行案件为申请执行人提供生成申请执行书、凭码打印文书功能。

　　（二）自助立案一体机

　　在法院立案窗口有限、部分案件信息需提前填写的现状，建设自助立案一体机产品，可以为当事人提供自助立案登记、自助立案材料扫描、要素式填写立案、支持案件进度查询、立案阶段计算等辅助应用，并实现数据回填到立案系统，节省窗口立案时间，提升当事人诉讼体验。

　　（三）材料推送打印机

　　解决当事人来院后，法官正在开庭无法及时领取到文书的问题。法官也可以将要发送给当事人的材料推送到后台，待当事人到达法院时，可从该设备上直接获取，避免奔波，减少等待时间。

　　二、平台技术与适用场景

　　诉状生成一体机基于Java开发，在linux的环境下运行，其部署在云端。引入OCR识别技术，智能提取判决文书内容并自动回填到申请执行书的模板当中，不仅可以为当是人提供诉状生成打印的功能，还可以通过微信进行手机编辑，并把生成的文书直接保存在当事人的手机中。该程序不与法院内部网络数据互通，既保障当事人诉权，又保障法院中立裁判。

　　自助立案一体机与材料推送打印机采用人脸识别登陆技术，实现人证比对校验当事人身份。此机器采用桌面式设计，当事人立于一体机前可触摸屏、内嵌键盘打字完成立案操作。一体机中自带扫描仪，辅助当事人自助扫描纸质材料，并通过扫描的起诉状等材料，自助回填至当事人信息填写界面，减少录入操作。法官在审核时，无需再次扫描纸质材料，提高法官立案效率。当事人根据系统提示，填写原告要素表，可应用于要素式审判，辅助法官审理案件，同时也帮助当事人完善立案信息，有助于归纳案件争议焦点，引导规范当事人表达利益诉求。在自助立案一体机会根据当事人信息、案件信息自动生成送达地址确认书，当事人确认无误后可在触摸屏上签字，即可打印生成纸质单，且电子文件也之间传输内网审判系统，减少线下沟通确认时间，提高准确性。

　　材料推送打印机基于Java开发，在windows的环境下运行，其API接口开发多元，打通多个法院内部新旧系统，实现自助机-立案系统-审判系统的数据互通；其后台部署在法院内网服务器上，法官端采用B/S架构，具备良好的适配性。材料推送打印机针对当前法院的传票、已经生效的判决书、裁定书、调解书等法律文书卷宗材料，全方位服务当事人，为当事人在接受诉讼材料时可以节省时间。

　　三、场景的实际应用

　　（一）诉状生成一体机

　　解决了法律专业性门槛导致普通人诉讼难的问题：由于当事人的法律水平参差不齐，部分当事人对案情要素理解不透彻，对于撰写诉状又很陌生，实际操作过程中经常出现当事人重复填写材料的情况，严重耗费当事人的精力，而法官逐一指导当事人填写材料又不具备可操作性。

　　而诉状生成一体机，通过系统后台基于大数据和人工智能对起诉状做分析，整理诉状要素，形成引导式问卷和选项。以引导交互提问的方式，帮助当事人快速、独立完成一份诉求完整、条理清晰、内容准确、书写规范符合法院立案要求的起诉状、执行申请书等诉讼材料，避免了重复工作，提高了书写效率，减轻了诉累。同时生成的诉讼文书可以通过微信扫描的方式保存在手机上，或通过诉状生成一体机直接进行打印。

　　（二）自助立案一体机

　　提升当事人在法院的立案体验、为立案法官减负分流立案工作，推行多渠道立案的方式，建设自助立案一体机产品。

　　法官在进行审查案件、发放受理通知等立案事务同时，还要负责案件信息电子化，工作压力巨大，对于案件基本信息由当事人填写完成后再交由立案法官，不仅提高了窗口立案的效率，更能保证正确率，避免重复填写。

　　而针对不会使用网上立案的当事人来说，通过自助立案一体机进行立案登记、材料扫描、填写送达地址确认书等可为其节省大量立案排队等待的时间，且按照电子化的标准模板和立案流程进行填写，进一步降低了自助立案材料填写的门槛，让更多的人享受到信息化辅助手段带来的便捷。同时，当事人未签署送达地址确认书不能提交立案的设计，也避免了送达地址确实、地址错误等情况，提高送达效率。

　　（三）材料推送打印机

　　目前当事人领取传票、生效证明或其他法院开具的证明文件，均需和法官提前预约进行现场领取。而由于法官结案任务繁重，经常因开庭等情况无法及时和当事人交接，导致当事人时间的耗费，或往返多次才能成功领取文书。而且随着疫情防控常态化，实现可信材料的异步交接显得尤为重要

　　材料推送打印机即针对可信材料的异步交接进行了探索：通过导入文书模板，提取案件信息和当事人基本情况，限定打印人员、打印次数，保证传票、生效证明等的可信度；通过人证比对、自助打印，实现预约当事人来院自助打印，无需等待，无需接触。真正实现了可信材料的异步交接，打破了传统的纸质文书领取方式，解决了文书领取的最后一公里。

　　四、运用成效

　　在司法改革的大背景下，结合昌平法院自身特点，立案庭在原有立案职能中增添了诉讼服务与速裁法庭的职能，面临日益增大的立案压力、审判压力，通过信息化手段，减少法官重复性工作，降低立案窗口干警的接待压力变得尤为重要。我院自2019年10月份针对诉调对接中心信息化建设进行改造升级，引入智能诉状生成、智能自助立案、诉讼材料推送打印一体机设备，为当事人诉讼提供高效便捷的诉讼服务，也缓解了窗口法官的立案压力。

　　诉状生成、自助立案、材料推送打印这三台设备在2019年10月研制成功，并在10月底投放至我院诉讼服务大厅、诉调对接中心等地，当事人从咨询到填写诉状，再到通过自助机完成立案，时间从原先的半小时缩短到十分钟，受到了人民群众的一致好评。昌平区委书记于长辉到我院调研时也一同观看了该设备的演示，给予了高度评价。北京市高级法院立案庭庭长杨艳到我院诉调对接中心调研时也观看了该设备的使用方法的演示。昌平法院还在2019年12月份举办了新闻通报会，向社会各界人士介绍了该产品，得到了人大代表和政协委员的一致肯定。

　　由此可见，本次投入使用的自助设备对除窗口接待之外，需要当事人独立完成的材料所节约的时间是相当可观的。而从广义上来看，所节约的又不仅仅是当事人自己的时间，也提高了材料填写正确率，节约了法官的时间，提高了案件受理的效率。

　　经过将近一年的使用，昌平法院在已完成线上线下业务流程、数据信息同步的基础上，进一步深化了推动自助机设备稳定运行的管理机制，制定了网上立案专人审核、专人回复；自助服务专人引导、技术保障；自助打印绿色通道、互利互信的基本准则，使当事人敢于使用自助设备、乐于使用自助设备。因此虽然受疫情影响，较长时间未启用线下立案，但重新恢复线下服务之后，一体机设备在提升当事人在法院的立案体验、为立案法官减负分流等方面，仍然取得了显著的效果。

　　昌平法院在建设法院“一站式”时一直秉承着以“诉调对接中心”为轴、以“速裁团队建设”和“信息化建设”为翼一轴两翼模式，此次诉讼服务的成功实践，也证明了信息化建设可以作为两个一站式建设的翅膀，助力司法审判。

　　五、可复制推广性

　　诉状生成、自助立案、材料推送打印来源于我院干警，通过北京华宇公司一同研发制定，其核心软件申请执行书OCR生成软件、传票自助打印软件在2020年4月17日获得了中华人民共和国国家版权局计算机软件著作权登记证书，我院对该软件具有自主的知识产权，因此在设备的推广上，昌平法院具有很强的主动性。

　　我院还将在现有的基础上继续拓宽该系统的具体应用，不断提升诉状生成一体机的各项功能，下面针对推广工作做详细阐述。

　　六、多种业务按需扩展

　　诉状自助生成一体机：已预留案由增加的接口模块，可根据实际执行、诉服业务的需要，编写模板进行模块化添加，即可支持新的案由；

　　自助立案一体机：数据已和全市统建的立案系统打通，实现了内外网数据交互，因此对于诉讼材料扫描接收、法官留言等功能可进行探索和扩展。

　　材料推送自助打印：技术瓶颈已解决，文书生成、打印模式已确定，目前可以等同于一个自助打印平台，不限于传票和生效证明，其他根据实际业务需要的文书都可以进行扩展；

　　七、跨院服务无技术壁垒

　　作为解决诉讼服务最后一公里的落地方案，目前三个一体机已解决技术壁垒，可探索跨辖区、跨法院进行部署，充分利用北京法院已有的专网建设现状，实现全市法院的派出机构全覆盖，开拓跨域送达、跨域立案等新的业务模式；或各法院针对自身不同的业务需求，按需进行模块化开发。

　　所有信息化设备都有其存在的土壤，在已经打破技术壁垒、具备模块化接口的情况下，可根据业务需要在法律允许范围内进行此模式的复制推广，在更多的业务领域打通诉讼服务的最后一公里。

　　责任编辑：广汉