宜宾中院：积极探索“四类·敏感”案件监管

　　在司法改革的大背景下，四川省宜宾市中级人民法院认真落实“让审理者裁判，由裁判者负责”要求，找准院庭长审判监督管理存在的司改难点和痛点，以全院全员全程审判监督管理体系为指导，以涉众涉稳、疑难复杂、类案冲突、违法审判等“四类案件”监管为着力点，积极探索“四类·敏感”案件监管。

　　1、监督管理制度化

　　2017年开始，在上级法院的指导下，宜宾中院根据《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》等规定，结合实际，加强审判权力监督，搭建具有“四梁八柱”性质的审判监督管理工作制度框架，保障审判权依法行使，规范院庭长审判监督管理职责。先后制定《全院全员全程审判监督管理办法》《“四类案件”监督管理办法》和《专业法官会议运行规则》，并连续三年入选《人民法院司法改革案例选编》，为全国法院纵深推进司法改革提供了可复制、可参考的样本。

　　2、监督管理三转化

　　首先，将“四类·敏感”案件认定标准本地化，实现监管范围从抽象化到具体化转变，解决了“四类·敏感”案件的识别问题。

　　其次，明确监管主体和环节，加强事前、事中、事后监督，强化审判流程管理，将监督管理活动贯穿于立案到归档结案的全过程，实现监管程序从无序化到有序化转变，解决无人过问，无从监管的问题。

　　再次，规范监管方式，实现监管方式从行政化到扁平化转变。权力清单化规范静默化监管，明确规定院庭长行权内容；管理平台化规范监管过程全程留痕，院庭长监管和法官接受监督的行为可见可查；行权组织化规范监督合法性，院庭长对审理过程或者评议结果有异议的，可将案件提交专业法官会议或审委会讨论。

　　3、监督管理智慧化

　　2019年，宜宾中院按照最高人民法院信息中心对全国智慧法院重点研发任务的指定，在原有“四类案件”智能监管系统V1.0版（2018年6月获国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书）基础上，加大对智能监管系统自动化识别，智能化分析，敏感案件识别预警，“数助决策”服务审判管理和市域社会治理现代化的进一步探索。

　　通过努力，系统实现：

　　1、对重点当事人及自动识别规则库的后台添加；

　　2、对80%的“四类·敏感”案件自动识别，对“自动+人工识别”案件自动标注“四”“敏”“监”字；

　　3 、实现院庭长、审管办、纪检监察部门、舆情信访部门、承办人在平台中按清单一键履职，监管行权统一在平台上进行；

　　4、实现对监管案件的节点控制、全程留痕及监管信息回填功能；

　　5、实现对重大敏感案件的层进预警功能；

　　6、实现对“四类·敏感”案件的查询统计及可视化分析。

　　同时，宜宾中院进一步加大对审判监督管理的系统性、整体性经验总结，所撰写信息化创新案例《新型审判监督管理应用创新探索》成功入选《法治蓝皮书》；《“四类·敏感”案件监督管理系统应用与探索》案例，作为四川法院唯一智慧法院案例入选《中国电子政务年鉴（2019）》。

　　4、监督系统标准化

　　为确保系统质量和性能，系统严格按照国家软件开发相关标准和人民法院相关技术规范进行需求分析、系统设计、编码、测试。经过3个月的攻坚，“四类·敏感”案件监管系统作为首个向中国司法大数据研究院信息化测评中心申请测评的应用系统，于2020年1月通过中国司法大数据研究院信息化测评中心第三方测评。为实现人民法院间共享建设成果，在最高人民法院信息中心的指导下，宜宾中院按照相关标准于7月完成“四类·敏感”案件监管系统与人民法院知识服务平台的对接工作。

　　在制度化、清单化、平台化、组织化、智慧化管理下，宜宾中院切实把握司法为民、公正司法工作主线，克服新冠肺炎疫情带来的不利因素，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，依法惩治犯罪，依法监督与支持履职并重，助力法治政府建设。

　　2020年1-6月，宜宾市两级法院受理各类案件35859件、结案31185件，案件结收比、结案率、新收案件结案率、未结案件化解率4项考核指标名列四川全省市州法院第一位。其中，案件结收比97.10%，同比上升7.07个百分点；结案率86.97%，同比上升13.85个百分点；新收案件结案率85.84%、未结案件化解率95.70%；案件平均审理天数36.12天，同比减少15.84天；法官人均结案89.61件，同比增加7.8件；10篇案例入选最高人民法院公布的《中国法院2020年度案例》。

　　下一步，宜宾中院将全面落实主体责任，强化政治担当与队伍建设。围绕统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以服务大局实质化为导向，克难攻坚，砥砺奋进，加强宜宾智慧法院创新探索，积极贡献“宜宾经验”。

责任编辑：广汉