智慧法院建设的创新实践和典型模式研究

　　智慧法院是指“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的“网络化”“阳光化”“智能化”法院，旨在实现三个方面的目标，即为司法审判、执行业务提供支持，为司法行政管理提供配套支持，为法院与诉讼参与人之间的互动交往提供服务。智慧法院的顶层设计和建设目标来自于最高人民法院，但是，各地方甚至基层法院通过探索出一批鲜活的实践创新案例，为智慧法院建设模式和路径的复制推广提供了样板。

　　从目前各地智慧法院建设的实践来看，主要可以从两个维度进行解析：一是目标指向，即创新案例所具体针对的究竟是司法审判环节还是执行环节；二是创新方式，即该种创新模式是单纯地将技术创新应用到司法过程中，抑或是以技术创新为抓手或平台形成制度创新。

　　基于上述两个维度，将可以建构智慧法院建设实践中的四种典型模式：一是通过技术创新的方式驱动制度创新，实现对审判环节进行优化完善，如浙江杭州互联网法院模式；二是通过技术创新的应用，提升审判效率与质量，如北京“睿法官”系统模式；三是基于技术创新促进制度创新，从而有效地解决“执行难”问题，如江西“法媒银·失信被执行人曝光台”模式；四是为司法执行业务提供科技支撑与服务，如广东深圳“鹰眼执行综合应用平台”模式。

　　表1智慧法院建设实践中的典型模式

　　注：作者自制。

　　一、模式一：浙江杭州互联网法院

　　浙江杭州互联网法院的特征是：聚焦互联网时代的新兴问题，即涉互联网案件，通过制度创新建立专业化的实体法院，将起诉、立案、送达、举证、开庭、裁判等审判环节“全流程网上操作”，实现“网上纠纷网上审”，呈现出明显的问题导向，是“司法主动适应互联网发展大趋势的一项重大制度创新”，有效地推动了“现代科技与法院工作深度融合”。

　　根据中央全面深化改革领导小组第三十六次会议精神，中国首家互联网法院于2017年8月18日在杭州正式挂牌成立。基于杭州市在互联网经济方面的规模以及“涉网纠纷不断涌现并逐步进入司法领域”的特征，而传统诉讼方式往往存在“成本高、周期长、程序繁琐等问题”，杭州市经过一定时间的实践探索，推出了互联网法院的模式。

　　在案件诉讼和审理方式上，互联网法院的“网上纠纷网上审”方式体现了以下几个方面的优势：一是节约了诉讼成本，实现了全国各地当事人的“零在途时间”、“零差旅费用支出”，也缩短了诉讼时间；二是提高了司法效率，案件实现了从立案到执行的“全流程上网”，诉讼信息传递、文书送达、费用缴退、人员交流均可以通过网上平台来进行；三是提升了审判质量，“对涉网案件集中管辖和在线审判”可以对相关主体的网络交易等行为实施动态监测与即时关联，同时“法官的专业化和法院的专门化”能够有效地保障了审判结果的精准性和有效性；四是发挥了示范作用，该法院“网上立案率高达96%，已关联当事人案件实现100%在线审理”，并逐步助推“新的实体性规则和程序性规则”创制，从而有望形成一批可复制可推广的经验或模式。

　　二、模式二：北京“睿法官”系统

　　北京“睿法官”系统的特征是：其所面向的问题是司法案件的审判过程，引入并集成大数据、云计算、人工智能等现代化的工具与方法，使之“与审判业务系统深度融合，与法官日常办案无缝对接”，从而为司法工作，特别是统一裁判尺度方面提供有效的技术支撑。

　　依托北京法院审判业务、行政事务集中统一服务与管理的“智汇云”平台，“睿法官”系统立足于法官办案的核心需求，充分发挥大数据、云计算、人工智能等技术的作用：一是开展多源异构数据挖掘分析，“系统在法官办案过程中自动推送案情分析、法律条款、相似案例、判决参考等信息，为法官判案提供统一、全面的审理规范和办案指引，同时自动生成裁判文书，统一法律适用，提高审判质效”；二是进行智能化的机器学习，“以各类案件的案情要素为切入点，形成完整的知识体系，并指导机器进行自主、深度学习，系统拥有多维度数据支持，自动根据法官审理的案件，多维度匹配当事人情况分析、该类型案件态势分析、历史案件综合分析等内容”；三是实现全流程的数据服务，“在立案环节自动生提取案件信息，生成‘案情画像’，审理环节自动生成审理提纲及笔录模板，结案环节自动生成裁判文书，实现从立案到结案整个审判流程的大数据服务”。

　　“睿法官”系统实现了“将判后监督管理转变为判前办案指引，将经验判断为主转变为数据参照印证”，从而，为法院统一裁判尺度提供了有力的科技保障，大幅提升司法权威和司法公信力。

　　三、模式三：江西“法媒银·失信被执行人曝光台”

　　江西“法媒银·失信被执行人曝光台”的特征是：其所解决的问题是审判业务的下一环节，即执行环节，特别是“老赖执行难”的问题，但是在具体的流程设计上，其超越了单纯的技术创新，而是运用互联网平台将法院、媒体、银行等原先彼此独立甚至是相互割裂的系统整合到同一个体系之下，实现了互联互动，从而有效地提升了司法执行能力。

　　从组织形式上看，“法媒银·失信被执行人曝光台”由人民法院、新闻媒体、银行金融机构联合打造，是基于互联网平台和互联网思维的创新产物，旨在汇聚法院、传媒、金融等主体的资源优势，通过“多方力量制度化参与”，打破了部门信息壁垒,依托信息化平台,实现了法院—媒体—银行—公众四方互联互动、同频共振，“以此形成惩治违约背信行为的合力和对老赖的综合治理机制”，致力于铲除“老赖”滋生的土壤。

　　从操作方式上看，法媒银平台也不同于通常而言的强制执行手段，其“本质上还是一种非对抗式执行”。以往对于“老赖”的曝光方式往往“缺乏一个固定、统一、权威的信息化平台，不能及时反映案件的动态变化”，而该平台则是由银行“发挥勾选推送和信用惩戒两个作用”，媒体“发挥宣传优势”，法院“负责监督管理”，同时为公众“提供免费查询功能”，使得“老赖”在“融资授信、行业准入、投资置业、担任重要职务、享受优惠政策等多方面受到限制,从而最大限度压缩失信者生存空间”，把伦理道德的柔性规范和制度法律的刚性约束结合起来。

　　四、模式四：广东深圳“鹰眼执行综合应用平台”

　　广东深圳“鹰眼执行综合应用平台”的特征是：面向司法执行业务，通过信息技术“建立的对被执行人及其财产进行查询和控制的网络平台”，通过“点对点”的联接方式，以标准化的数据形式汇集、储存、检索、传输、反馈、管理查控信息，解决了执行难中的“查人找物”问题。

　　“鹰眼执行综合应用平台”缘起于一线执行法官关于“集中查询常态化”的诉求，旨在破解执行工作中财产查询难的问题，是“全国目前唯一实现存款余额的查询、冻结和扣划的一体化的查控系统”。该平台通过整合被执行人户籍、出入境、狱政等信息“查人”，通过整合被执行人名下房地产、车辆、股权、证券、银行存款、基金债券等财产信息“找物”，执行实施业务的日志、文书材料、实施结果可“同步至电子卷宗系统供随时调取”，完成执行业务流程重构和模型再造，实现“全流程全要素网上办案”。

　　“鹰眼执行综合应用平台”建立以后，其所代表的“电子流、信息流、数据流”为特征的执行模式取代了传统的“人流、车流、纸质流”为特征的执行模式，形成技术创新驱动的流程再造。

　　结语

　　进入新时代，智慧法院正在成为“新的司法生产力”，基于科技创新不断地促进司法改革，并为自身找到更多的应用场景，提升适用的广度与深度。地方法院也正在通过自身创新，不断发掘更多智慧法院建设的典型经验、路径和和模式，为智慧法院建设的广泛应用提供了指针。

作者：董阳，汤洁

编辑：广汉