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智慧政法与全域治理相得益彰 是新时代市域社会治理现代化的路径选择

时间:2019-08-06 16:04:50   来源:山东省威海市委政法委

[法安导读]    一、全域治理:新时代市域社会治理的实践探索  2012年,山东威海市委、市政府在科学分析全市发展状况的基础上作出了全域城市化、市域...

  一、全域治理:新时代市域社会治理的实践探索

  2012年,山东威海市委、市政府在科学分析全市发展状况的基础上作出了“全域城市化、市域一体化”的决策部署并稳步推进;2017年,新一届市委、市政府本着“一张蓝图绘到底”的原则,以“全域威海观”为指导,继续大力实施“全域城市化、市域一体化”战略,经济社会发展再创新局。全域治理,是“全域城市化、市域一体化”发展战略和“全域威海观”在威海市社会治理领域的具体体现。今年3月,在国务院发展研究中心主办的新时代社会治理创新发展研讨会上,威海市全域治理的做法受到专家学者的充分肯定,并作为研讨会讲义印发与会代表。

智慧政法与全域治理相得益彰 是新时代市域社会治理现代化的路径选择

  市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施。全域治理,作为市域社会治理模式的有益探索,具有可复制、可推广的基本属性,其内涵应从以下五个方面把握:

  1、从事物构成的微观维度分析,全域治理是全要素治理,体现了精细化。社会治理的主体,有政府、法人、公民;社会治理的领域,有公共安全、治安防控、矛盾化解、心理疏导;社会治理的层级,有顶层、基层;社会治理的地域,有城市、乡村;社会治理的方式,有法治、德治、自治;社会治理的手段,有党建引领、诚信建设、社会协同。可以说,社会治理涵盖了方方面面,必须环环相联、丝丝入扣。全域治理恰恰契合了这样的要求,通过每一个要素都发挥作用,最终实现社会治理精细化水平的整体提升。

  2、从事物发展的宏观维度分析,全域治理是全过程治理,体现了系统化。任何事物都有一个产生、发展的过程,全域治理把治理措施落实到这一过程的每个阶段,从源头治理开始,到前端治理、到中端治理、到末端治理,最后是跟踪治理,形成了一个系统完整的治理链条。

  3、从事物展开的时间维度分析,全域治理是全天候治理,体现了智能化。全域不仅是空间概念,也是时间概念;不仅是地域、领域,也是时域。全域治理对时域的要求是24小时不间断发挥作用,这就必须加快“机器换人”的步伐,依靠现代科技和信息技术,实现全天候治理。

  4、从事物跨越的空间维度分析,全域治理是全方位治理,体现了立体化。如果说城乡一体、海陆一体打开了市域平面治理的视野,那么全域治理就是在更高层次的立体层面开疆扩土,海、陆、空、网,整体推进,无缝衔接。

  5、从事物达成的效果维度分析,全域治理是全共享治理,体现了普惠化。让全体人民共享社会治理成果和平安建设红利,始终是全域治理的终极目标。这也是以人民为中心的发展思想在市域社会治理工作中的最直接体现。

  二、智慧政法:在全域治理中举足轻重

  通过分析党的十八大、十九大两次党代会报告社会治理部分框架结构的变化,政法与社会治理的关系更加明晰。十八大报告“加强和创新社会管理”一段,既有信访、社会稳定、平安建设,又有政法、政法队伍建设、国家安全,而在十九大报告“打造共建共治共享的社会治理格局”一段,上述六个词都没有提,保留了十八大报告社会管理一段里原有的矛盾化解、公共安全、安全生产、治安防控、社区建设,新增了社会心理服务,特别是在开头的制度建设里就明确提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”和“社会化、法治化、智能化、专业化”的要求。十八大提出的社会管理,内容比较宽泛,而十九大提出的社会治理则比较专一,非常清楚地表明社会治理是和信访、政法、社会稳定、平安建设、国家安全同等重要的一项工作。通过解读两次党代会报告社会治理重点内容,可以看出政法与社会治理紧密相联。十九大报告社会治理一段与十八大报告社会管理一段相比,除了管理变治理、国家安全独立成段外,共提到了六项建设:社会治理制度建设、预防和化解社会矛盾机制建设、公共安全体系建设、社会治安防控体系建设、社会心理服务体系建设和社区治理体系建设,从顶层设计到基层实践、从宏观到微观,从制度到体系,更加系统、更可操作,每一项建设都与政法密不可分。

  无论是政法还是社会治理,都必须积极顺应大数据时代要求,不断增强信息技术的渗透力,充分运用智慧城市和信息化建设成果提高核心竞争力。从威海市的实践看,在全域治理的范畴内,智慧政法有三大系统尤为重要:

  ——基于星光级设备的智能传感视频监控系统。威海市建成了海陆一体、市域统筹的公共视频云平台,通过在全市布建高像素、大倍率的监控设备,实现了对重点要害部位、城区主要街道路面、港口码头的有效覆盖;通过高像素、大倍率的高点监控,夜间能够清晰识别距离3公里以外的车辆号牌和行人相貌。目前,全市视频监控摄像机总量达到25万余台,城区监控密度达到每平方公里320个,监控点位在线率超过99%。通过在市区设置17处卡口、248个带卡口功能的电子警察,具备了自动识别、轨迹分析、缉查布控功能,对目标车辆和人员快速查询、实时报警,实现了对运行轨迹的存储和回放,为刑案侦破、交通管理提供依据,2012年以来利用监控破案数逐年增长。通过将雪亮工程向远洋延伸、向深蓝拓展,建成了海洋渔业实时监测、统一指挥系统,所有渔船都安装了北斗卫星定位、自动识别系统和防碰撞终端,远洋渔船配备卫星电话,通过卫星信号传输,作业渔船的船号、船主、位置、出入港、运行方向、活动轨迹等信息都显示在指挥平台上,指挥中心实时掌控捕捞渔船的作业状态、海外基地的运行情况,及时处置突发事件、化解渔业纠纷,有力保障了海洋渔业安全和海外基地建设。今年4月13日,在斐济海域作业的鲁荣远渔168号渔船发生触礁事故,指挥中心接报警后,立即利用北斗卫星系统对遇险渔船进行定位,并迅速组织周边50海里内的作业渔船赶往事发海域实施搜救,成功避免了人员伤亡。

  ——基于物联网技术的可视互动实战指挥系统。威海市大力拓展视频警务的实战应用,公共安全视频监控中心、车载视频、4G执法记录仪、警用无人机、基层派出所勤务指挥室,共同构成了全方位、立体化的治安防控指挥调度新模式。这一模式运用4G无线图传、超高分解码上墙等技术,使民警、警车、警用无人机成为现场音视频的采集点和后台指令的接收点;指挥端对现场及周边情况一目了然,可随时调用监控视频配合现场取证,有效提高了指挥调度的精准性。通过可视化指挥与街面巡逻的无缝对接,社会治安防控效能大幅提升,全市街面违法犯罪率大幅下降。建立“警的联动”常态化机制,将全市出租车的GPS系统全部整合到110指挥中心,5300多名出租车司机成为打防犯罪的“千里眼”和侦查破案的“顺风耳”。

  ——基于云数据中心的信息资源整合应用系统。威海市建成了全市人口、法人单位、空间地理、公共信用、电子证照等重点基础数据库,共归集74个部门的3.3亿条数据。依托云数据中心,实现了数据的内在关联和比对碰撞,消除了部门间的“信息孤岛”,为群众提供查询服务2000多万次。积极探索证照办理、交通出行、失物查找等方面的应用,通过手机APP、广电网络向用户推送高点监控路况快照服务,提供微信挪车、电子地图、交通违法、气象信息等业务查询和实时动态电子导航服务。通过微信实现轻微交通事故由当事人自行上传照片、快速撤离现场,避免影响交通,让群众真正享受到“互联网+”带来的便捷。研发应用人员身份信息采集系统“云鉴平台”和社区云警务系统,实现了录入即核查、即比对,在治安防控、追逃等方面发挥了重要作用。建立在校未成年人图像数据库,自主开发智能化网吧人脸识别系统,搭建网吧接纳未成年人智能报警平台,通过人脸特征抓拍、比对、报警,实现了对全市所有网吧运营的实时掌控。

  三、智慧政法视角下的全域治理:顺应新时代市域社会治理现代化的方向

  纵观人类社会发展史,每一次产业技术革命都给人们的生产生活带来巨大而深刻的影响。今天,以互联网为代表的信息技术日新月异。在这样一个“世界因互联网而更多彩,生活因互联网而更丰富”的新时代,研究全域治理的问题,必须更加充分地加速进行互联网思维下的重构。前段,法制日报系统报道了浙江省的新时代枫桥经验,浙江的基层社会治理贯穿着新理念、新思维、新概念、新亮点,55年的枫桥经验始终在变,这种变的背后是与时俱进的创新精神;55年枫桥经验始终不变,不变的是党的领导、发动群众、尊重群众的首创精神。只有在变与不变的选择、判断中,才能创造出属于我们这个时代、符合当地特点的基层社会治理新路径。用智慧政法的视角审视全域治理,最深的体会是必须顺应新时代市域社会治理现代化的方向,充分彰显社会治理的智慧基因:

  1、突出链接治理。互联网时代再没有什么事物是孤立的,互联网思维最重要的特征之一是发散性。“一带一路”战略向全世界昭示了中国强大的链接能力、触网能力,在当下中国人一部手机走天下的自豪感引爆全球的大背景下,如果我们的市域治理还停留在刀耕火种、手提肩扛的原始阶段,那注定是要落伍于新时代的。目前,用APP解决一个领域的具体问题、用二维码开展推广普及工作,已经非常普遍。学习辅导有“掌门一对一”APP,社会治理也可以开发推广“调解一对一”APP;用二维码可以扫码支付、扫码阅读,社会治理也可以扫码咨询、扫码宣传。社会治理只有充分运用现代信息技术手段,提升链接能力,才能实现治理效能的最大化。目前,威海市在全域治理中,微信群、QQ群已经广泛应用,二维码、APP也开始起步。荣成市法院的二维码案件查询系统极大方便了案件当事人;经开区公安分局开发了山东省首个智慧警务APP——“经区PUS”,不仅破除了信息孤岛、锻造了便民利器,而且让十万城乡用户化身“一线民警”,成为“小软件撬动大平安”的典范。

  2、聚焦平台治理。平台经济是近年来兴起的一种新型商业模式,有专家指出,未来竞争不是总部经济,而是平台经济。其中所蕴含的平台思维和共享、融合、服务的理念,对于新时代社会治理有着十分重要的借鉴意义。在经济领域,平台本身不生产产品、也没有需求,却可以借助交易空间和场所,促成多方交易;在社会治理领域,平台本身没有解决问题的权利和手段,却可以通过整合资源、牵线搭桥,找到化解纷争的最佳途径。威海市在全域治理中搭建了不少平台,综治中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷调处中心等等,发挥了很好的作用;在加强国际化法律服务队伍建设等难点问题上,也引入了平台思维,充分利用国内知名律师事务所的优势资源,为我所用,解决城市国际化战略实施过程中出现的法律问题。

  3、凸显个性治理。目前,政府和社会资本合作的PPP模式已经广泛应用于特色小镇、基础设施建设等领域,由于投资者既可以从这一模式中获得政府给予的政策扶持、又可以从项目运营中获得收益,所以民营资本的投资积极性较高。社会治理领域的项目大多是公益服务类的、收益较低,通常是以政府投资为主,但一些个性化较强、有市场前景的治理项目,仍然可以引入PPP项目融资模式。威海市居家服务呼叫中心就是采取PPP模式、引导社会力量投资组建的,由祥云实业有限公司具体运作,政府政策扶持、通信公司技术支撑,现有加盟服务主体3300余家,提供医疗救助、居家养老、家政服务、社区导购等24大类200多项服务,对户籍在威海市的60周岁以上老人,配备应急功能手机,开创了全国普惠型居家服务的先例;祥云实业公司不断拓展服务领域,采取O2O模式,打造了线上线下同步的农副产品生鲜配送平台,动动手指即可实现原产地生鲜的一站直达。威海祥云实业之所以晋身基层治理服务商,智能化和大数据功不可没。

  4、注重耳蜗治理。耳蜗是人类听力的重要载体,虽然只是人体组织中一个很小的软骨管,但由于处于关键位置、发挥关键作用,所以至关重要、不可或缺。在社会治理领域,也有许多像耳蜗一样的关键节点,抓住了这些关键,就犹如抓住了蛇之七寸,能达到出奇制胜、“四两拨千斤”的效果。威海市海洋渔业管理中的电子栅栏技术,就是“小节点、大作为”的生动写照。为有效解决海上越界捕捞诱发涉外争端的问题,威海市在把全市原有的119个港口整合成45个“智慧渔港”的同时,又在远洋渔业入渔国近海边界、朝鲜东部水域、中日作业水域、中韩渔业协定规定的东经124度线以西1海里处等水域,设置电子栅栏警戒线,本市作业渔船只要靠近警戒线,系统自动报警,指挥中心立即实施劝阻,提醒渔船在规定水域内捕捞作业。今年以来,共劝阻处置渔船靠近边界生产预情60余起。

作者:王春晓

编辑:广汉

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