为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧警务篇 | 创新论文之“公安智能化视角下的大数据社区警务工作研究”》

　　公安智能化视角下的

　　大数据社区警务工作研究

　　朱 珠 王政昱

　　江苏省南京市公安局栖霞分局

　　【摘 要】：本文从大数据警务的视角出发，对基层公安机关在社区警务新模式建设的实践经验进行分析，梳理了相关方面的主要经验、困境难点与对策研究，以期为智慧公安发展和公安改革创新提供助力。

　　【关键词】：数据警务 社区 公安改革

　　随着经济社会的快速发展和城市化步伐的不断加快，社会结构、人口结构、经济结构都在发生着日新月异的变化，给传统的社区警务工作带来极大的挑战。近年来，南京市公安局人口管理支队以“警务云”理念为先导，以大数据应用为支撑，着眼提升警务效能、拓展实战能力，探索形成了大数据社区警务工作新模式。

　　一、创建大数据社区警务模式的前期探索

　　南京市公安局近年来以人口管理支队为依托，立足南京市警务工作实际，探索创建大数据社区警务模式，取得新进展新成效。

　　（一）探索建立可视化重点人员管控机制

　　针对社区民警操作子系统多、工作繁琐、信息单向的问题，人口管理支队联合科信部门推出了以“两实管理”为基础、社会和公安数据高度整合、信息采集科学指令化的社区民警专属平台——“社区可视化综合信息系统”。该系统实现三大突破：一是统一了操作门户。系统整合了分布在警务综合平台中实有人口管理、地址管理等涉及到社区民警的21项业务，增加了辖区实有人口、出租房屋、实有地址等项目为内容的统计功能，形成统一门户，极大地方便民警操作。二是实现了图表展示。依托警用地理系统，将社区民警的责任区范围、小区楼栋分布、实有地址、实有人口等辖区构成要素在系统主界面的地图上进行二维展示，以相对固定的房屋地址为索引，实现人、房、事、物关联，以房管人、直观清晰。三是推出了“菜单式”管理。依托公安内部信息资源、政府与社区行业信息资源，实时比对我市违法犯罪嫌疑人、拘留看守戒毒出入所、旅馆、网吧、接处警、案件等信息系统以及社会行业水电气、司法等部门数据，将各类比中信息实时推送给社区民警，并以指令的形式形成紧急待办和一般待办菜单，指导社区民警按规范要求及时开展工作。据统计，目前，平均每个民警每个考核月内接收待办提示人口管理类信息70.9条。“系统”投入运用以来，共推送工作待办类数据38.6万条，其中人员管控类待办数据14.4万条、评估类待办数据16.8万条、居民区发案待办数据4447条、上访评估类待办数据1964条、交管办证核查类待办数据69971条，为人员的精确管控提供了有力支撑。

　　（二）探索建立智能化实有人口统计机制

　　根据省厅部署，市局人口管理支队在前期门牌地址标准化采集的基础上，推动基础工作与信息化手段有机融合，创新探索新的实有人口统计体系。一是开展“二维码电子门牌”试点。会同科信、建邺分局先行在莲花派出所开展了“二维码电子门牌”试点工程，以标准地址二维码为基础，给房屋贴上了电子标签。目前，已清理试点地区门牌地址2.9万余条，依照启用、停用、注销、错误、新增五项类别进行归类，最终确定可以正常使用的标准地址2.4万条，已全部上墙。二是开发实有人口视频门禁信息管理系统。以实名制认证的视频门禁系统为依托，实现“一卡一库一网”。即：一卡，基于真实身份信息激活的智能门禁卡或居住证；一库，自动记录人员进出门禁系统的动态信息库；一网，与公安信息网互通实时对接，实现物防技防结合、视频影像比对、人员轨迹抓取、数据比对碰撞，实现社区人员流动“来有登记、去留痕迹”的精准管控。三是实现“掌上操作、网上申报”。新系统建设后，市局人口管理支队紧密结合业务需求完善系统功能，社区民警通过二维码专属应用实现了人口管理、信息采集等社区警务工作掌上操作，居民通过二维码应用实现了掌上办理居住证和申报出租房屋，推动网上办事申报、前端数据采集、人口精准管控、警务工作前移。试点以来，建邺莲花地区流动人口全部办理了居住证，并通过平台信息研判，成功打掉了一个吸毒窝点，端掉了一个卖淫窝点，群众安全感达93%，在人口管理和治安防控方面的效能显著。

　　（三）探索建立网络化便民咨询服务机制

　　在市局“微警务”建设总体框架下，市局人口管理支队积极探索研究，在南京微警务平台上实现出生申报、市内迁移、同名查询、身份证、居住证办理进度查询等多项服务项目。为满足群众通过网络大量的业务咨询，人口支队专门成立专业服务队伍，实行24小时服务，及时答复群众网上咨询。在微警务平台上，公开政策法规、办事程序、办事进度，让群众一目了然。截止目前，微信平台接受群众自助报警备案2521次，接受网上户籍办证申请997起，通过预审核1042件，完成网上办证846件，其中快递直接送证上门81件，群众自取315件，社区民警送证上门511件。实施微警务服务受到了社会关注、赢得了网民赞许。

　　（四）探索建立常态化数据交换协作机制

　　加强内外数据交换服务警务大数据建设，与卫计委、水务集团、省民政厅、供电公司、市交通运输局、中燃公司、市中院、市检察院等单位达成合作协议。获取司法局社区矫正人员信息5800条、五险参保数据3193万条、市民卡发卡数据832万条、市残联残疾人基本信息13万条。通过龙头房产中介机构向市流管办提供出租房屋地址信息20621条，其中有效信息20558条。从市工商局调取全市房产中介服务机构信息4625条，下发各属地分局核对，推动基层建立定期收集辖区房产中介机构成交租赁房屋信息机制，这些大量的社区信息数据有效地充实了警务大数据库。此外，获取市疾控中心本市死亡人员数据39398条，共比对出569名死亡后超过3个月以上未注销户籍的人员，注销371人户籍，强制注销190人户籍。通过与铁路警方的协作机制，获取近千条购票信息，在维稳处置中发挥了不可替代的作用。

　　二、运用大数据社区警务模式的现实困境

　　虽然大数据社区警务模式的创建取得了初步成效，但对照社会治理体系和治理能力现代化新部署，对照公安工作信息化新趋势，对照人民群众多样化新需求，还存在一些不容忽视、亟待破解的现实问题。

　　（一）警务理念有待改进

　　一些基层领导对“互联网+警务”模式一知半解，少数社区民警在思想认识、思维习惯、工作方法等方面仍停留在传统方法上，计算机运用能力和网上作战技能欠缺，不能适应社区“大数据社区警务”工作模式的新要求。

　　（二）系统功能有待整合

　　社区民警工作涉及业务部门多，在社区可视化平台中，主要功能以人口部门业务为主，未能实现所有业务的归集和整合。社区民警在日常工作中的过程、质量、成效，需要更加科学、客观的评估。

　　（三）相关保障有待改善

　　从南京开发实有人口视频门禁信息管理系统试点工作来看，建邺分局先后投入经费100余万元，建设了小区客户端和中心服务器，通过搭建小区局域网、电信专网与公安专网的三网融通，才实现了实有人口视频门禁系统在试点区域的全覆盖，这仅仅是一个所的投入，如全市推广，所需经费必须有稳定的保障渠道。

　　（四）情报研判有待深化

　　各警种部门之间信息关联性不够，缺乏对各类信息进行归纳、提炼、分析、判断，情报信息主导警务工作水平有待提升。特别是收集的人力情报，也没有及时进入研判核心的渠道。目前的相关研判，还主要留在“事后诸葛亮”的被动总结层面。并不能够通过研判获得前瞻性、预测性的情报预警。

　　三、推广大数据社区警务模式的对策建议

　　我们所处的大数据时代，以移动互联网、大数据、云计算和人工智能为代表的现代科技正在改变我们的生产生活方式，需要不断增强对现代科技手段的适应性，养成运用大数据分析、解决问题的思维习惯和行动自觉，努力提高政法综治工作智能化水平，牢牢掌握工作主动权。传统社区警务应主动适应新趋势，推广大数据社区警务新模式。

　　（一）加强顶层设计，融入数据警务新理念

　　从战略的高度，审视社区警务工作模式的转型，针对当前社区警务工作中存在的警力偏少、责任区规模过大、日常工作量大、社会管控难、基础工作弱化等难题，把科技应用真正作为第一生产力，把大力发展“大数据社区警务+传统警务”作为必由之路。从市局整体层面上加强顶层设计，成立工作专班，牵头各业务条线部门，系统全面地研究、推动社区警务工作模式的变革，探索形成符合实际、贴近实战、规范运作、上下互动、业务全覆盖的社区警务“互联网+传统警务”新模式。

　　（二）加强平台建设，保障警务工作信息源

　　南京社区可视化综合信息系统的开发，适应了“大数据运用”潮流，有力的服务了“两实管理”，为传统工作模式向“互联网+传统警务”变革提供了基础平台。下一步，我们将进一步完善社区警务工作流程，依托移动警务通等手持终端采集设备，优化前端采集方式，科学整合各业务条线的工作，挖掘“系统”的研判应用功能，服务于实战。同时，以个性化且简单、直观的系统界面，让基层民警喜爱用、愿意用、会使用，使社区警务工作更加高效、贴近实战。

　　（三）加强分析研判，增强数据运用实效性

　　加强人口部门的情报分中心建设，建立健全情报研判机制，紧盯“人、地、物、事”等基本治安要素，加强科学数据模型，通过“大数据”的后台比对分析，并经专业人员研判，将各层次、属性的信息与指令，并通过警务平台或移动警务终端推送给社区民警，形成各类数据自动关联、比对、研判、推送，形成全方位、立体性、可视化的数据研判应用网络，精确指导社区民警及时开展工作，并将社区民警源头采集和人口管理工作成果，转化为情报信息，服务于领导决策和现实斗争。

　　（四）加强人才培养，提升社区民警战斗力

　　社区警务工作“互联网+传统警务”需要人、财、物的大力支持。一方面，各级公安机关要积极争取政府支持，一些资金投入量大的项目，要争取政府立项，保障稳定的资金来源渠道，另一方面，加强民警平台应用培训，通过集中培训、开展专题岗位练兵等工作，在市、分局层面，培养建立一支专兼职平台管理员与情报信息研判队伍。在派出所一线，普遍提高民警业务技能，确保信息化建设与应用能紧跟社区警务工作发展实际，保持平台的广泛应用和生命力。

　　（五）加强绩效管理，激发干事创业能动性

　　按照“以考促用”的工作思路，以社区民警“一网考”、全员绩效考核、数据质量考评等为抓手，加大信息采集质量、数量和研判应用情况的考核力度，定期通报社区民警指令完成情况。加大社区民警提线破案、研判战果应用的奖励力度，通过对社区民警工作过程、结果等数据的统计分析，实现对社区民警个人和警务区各项工作的分类、实时、动态掌握，全力促进社区警务“大数据社区警务+传统警务”的健康、可持续发展。

　　责任编辑：晓莉