为深化政法智能化建设，加强“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”等信息平台建设，深入实施大数据战略，实现科技创新成果同政法工作深度融合。法制日报社已连续举办了六届“政法智能化建设技术装备及成果展”。

　　作为装备展配套活动，法制日报社于去年3月继续举办了2023政法智能化建设创新案例及论文征集宣传活动，活动征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”“智慧司法”创新案例、方案、产品、论文，2023年6月25日结果揭晓发布。入选的各类创新案例、方案、产品、论文在2023年7月10日至11日举办的成果展上进行了集中展示，并已编辑整理成册——《2023政法智能化建设创新案例及论文汇编》。

　　该汇编分为智慧治理篇、智慧法院篇、智慧检务篇、智慧警务篇、智慧司法篇五个篇章，为政法信息化、智能化建设提供及时、准确、 实用的资讯信息与经验观点。

　　应广大读者要求，我们特开辟专栏，分别将部分创新案例、创新方案、创新产品、创新论文进行展示，敬请关注！

　　以下推出的是《智慧检务篇 | 创新论文之“互联网+5G时代检察综合办案业务（三远一网）实践”》

　　互联网+5G时代检察综合办案业务

　　（三远一网）实践

　　曹洪 江苏省南通市人民检察院

　　【摘要】：依托互联网+5G及检察工作网，聚焦本地办案、羁押状态远程办案、非羁押状态远程办案三类业务场景，在业务实践中建设一套全流程、全闭环基于音视频的检察综合办案业务系统。系统全面基于国产化架构进行构建，打通与检察工作网统一业务系统2.0的接口，创新性的引入业务节点工作流引擎模式，面向不同办案场景优化办案流程，围绕数字检察大数据中心构建检察办案业务电子笔录库，实现以案件为核心的办案业务工作流自定义配置，促进办案业务流程合理、使用便捷。

　　【关键词】：互联网+5G 综合办案 电子笔录库 工作流引擎 国产化

　　一、检察办案工作痛点及需求分析

　　（一）远程办案需求

　　在传统的检察办案过程中，案件涉及到的非羁押当事人较多，且人员所在地分散在全国各地，导致每次办案面临疫情、交通、时间等诸多不便，造成办案资源和精力的消耗，严重的影响到办案效率。对于嫌疑人在押的案件，由于异地关押、女嫌疑人市看守所集中关押，均会增加案件承办人的工作量。对于非羁押关态的当事人，特别是新冠疫情期间缺乏一套便捷的基于音视频的远程办案系统，导致案件办理难，无形中增加了检察官的办案压力，由于交通和时间原因，同时也增加了当事人的成本。

　　（二）综合办案需求

　　检察官在处理案件时，由于案件属性的不同，需要依靠“检察机关统一业务系统2.0”来开展工作，而远程提审、远程告知、远程送达、远程听证等办案平台相关孤立且分布在不用的网络环境下，导致办案平台众多，平台与平台之间烟囱式的存在，办案过程中检务工作信息互通不畅，重复录入案件资料信息造成较大的重复工作，同时存在支撑案件办理所要投入的硬件资源不能共享共用等问题。

　　（三）办案业务流程固定

　　检察官办理案件时有多种业务场景，且不同的案件类型、不同的检察机关办案流程不完全相同，故一种或者几种固定的工作流程无法满足实际办案需求，固定式的办案流程往往会给整个信息系统的推广和使用带来阻力，不能满足使用的便捷要求，同时大大降低了办案效率。

　　（四）电子笔录资料分散

　　检察机关办案过程中会产生大量的案件文书资料，其中与电子笔录相关的案件资料就包含询问笔录、讯问笔录、认罪认罚具结书、权利义务告知书等，而这些资料的产生伴随着整个办案过程，由于时间跨度大的因素，电子笔录资料缺少统一的留存，为结案后的案件归档和查阅带来诸多不便。

　　二、检察综合办案业务（三远一网）系统的构建

　　为应对检察机关日常办案过程中出现的痛点、难点问题，南通市人民检察院打通各业务部门间的协同渠道，依托检察工作网及互联网5G+，聚焦多种检察办案应用场景，建设全流程、全闭环的互联网+5G时代检察综合办案（三远一网）业务系统。系统全面基于国产化架构进行构建，打通与检察工作网统一业务系统2.0的数据接口，解决各办案平台之间“数据孤岛”，同时围绕本地办案、羁押状态远程办案、非羁押状态远程办案三类业务场景构建检察办案新模式。突破固定办案工作流程，创新性的引入业务节点工作流引擎模式。对不同办案场景优化办案流程，围绕数字检察大数据中心构建检察办案业务电子笔录库，实现以案件为核心的业务工作流自定义配置，促进流程合理性、便利性的提升。通过信息化手段提高检察机关的工作效率和办案质量，加强市县级检察机关的数据共享和系统互通，为有效履行法律监督职能插上“科技翅膀”，以智慧检务赋能新时代法律监督。

　　检察综合办案业务（三远一网）系统拓扑图如下：

　　（一）创建一套业务节点工作流引擎

　　在日常的检务工作中，通过检察综合办案业务平台开展本地办案、远程办案等多种办案工作，伴随着检察办案业务多元化的发展需求，检察综合办案业务系统所要面向的对象不同，对办案流程的需求也不尽相同。因此，系统构建了一套基于办案业务节点工作流引擎，将工作流程按节点化的方式进行拆分、组合，通过工作流程自定义的方式，满足办案人员在处理不同类型案件过程中对流程流转的不同需求。详细办案流程节点拆分与组合形式如下图所示：

　　系统通过工作流引擎自定义检察办案业务，可为检察院办案人员提供可视化的业务逻辑节点，检察官可结合检察机关的实际办案情况，创建出符合自身办案要求的办案业务流程，并可实现整体业务流程的自定义配置及业务编排，实现检察资源的高效利用。

　　（二）构建一套完整的检察办案业务电子笔录库

　　检察机关办案过程中电子笔录相关的案件资料一般由承办人留存，电子笔录资料包含询问笔录、讯问笔录、认罪认罚具结书、权利义务告知书等，为了有效提高检察机关办案效率和提升办案质量，建设电子笔录库是一个十分有效的方法，为后期大数据分析建模积累信息数据。

　　检察综合办案业务系统提供电子笔录管理功能，围绕案件主线，对检察办案过程中产生的笔录进行归集、导入并进行分类存储，便于检索和查询。电子笔录资料图如下：

　　同时建立严格的数据管理和安全控制机制，确保数据的完整性和保密性。电子笔录数据访问权限的管理，建立了完善的访问权限体系，设定不同用户的访问权限和操作权限，实现数据的安全管理。通过电子笔录库的建立，提高检察机关的电子化办案水平和使用率，推动电子笔录的大数据归集工作。

　　（三）三类检察办案业务场景

　　检察综合办案业务系统分为检察院本地办案、羁押状态远程办案、非羁押状态远程办案三类业务场景提供统一平台，提升检察办案效率。

　　业务场景一：本地办案业务

　　在检察机关办案中心办理时，使用办案中心音视频资源，通过该系统对办案过程全流程跟踪、管理，同时支持对审讯过程进行集中刻录，完成电子笔录、法律文书的电子归档，打造一体化音视频录制和办案业务管理流程。

　　业务场景二：羁押状态远程办案业务

　　针对羁押在看守所嫌疑人的远程办案业务，建设羁押状态远程办案模块，在南通市检察院、各区县检察院和县看守所建设专用远程提审室，部署远程办案业务终端等设备，实现与看守所嫌疑人的音视频交互，电子笔录数字签名确认、同步音视频刻录等功能，通过该模块的建设，完成对被羁押在看守所嫌疑人的远程办案业务，保障办案效率的同时，能够有效应对跨县（市）、区的远程办案，在应对疫情等各类突发情况时，确保检察办案的有效开展。

　　业务场景三：非羁押状态远程办案业务

　　针对非羁押状态人员的远程办案业务，建设互联网+5G远程办案模块。该模块涉及检察工作网与互联网两套相互隔离的网络，通过由双向光阐构建的检察工作网边界安全隔离系统进行双网数据按需安全交互，通过双网隔离交互终端进行音视频连接，实现双网音视频安全交互，安全隔离两张网络。在保障检察工作网安全的基础上，实现检察官对互联网移动端（微信小程序）非羁押状态当事人的远程办案的功能要求。

　　（四）与检察工作网统一业务系统2.0对接

　　检察官在选择本地或远程办案业务流程后，可以选择从检察机关统一业务系统2.0系统中同步的对应案件，启动办案业务工作流程。启动工作流后选择同步的案件信息，选择本地或远程（询问室、讯问室）、承办人、远程（当事人、律师、监护人、诉讼代理人等）、谈话时长、并选择刻录方式、集中刻录主机等。通过工作流呈现方式实现对办案业务进行管理和跟踪。同时，系统支持对案件和当事人的新增，对暂未录入统一业务系统2.0中的案件或当事人进行手动添加，并启动办案业务流程，对当事人进行询问、讯问、认罪认罚、权利义务告知、远程帮教、远程接访等办案业务。流程结束后，可将案件相关的法律文书归档至市院大数据中心。

　　通过检察综合办案（三远一网）业务系统与统一业务系统2.0对接，可以实现从统一业务系统中自动导入相关案件信息，减少人工录入的工作。支持导入的信息包括：统一受案号、办案部门、案件名称、当事人、犯罪嫌疑人等信息。同时实现组织架构和用户角色、权限获取，通过组织架构进行统一登陆访问。

　　（五）网络安全及国产化适配

　　检察综合办案业务系统运行环境分布在互联网和检察工作网中，系统构建过程中从网络安全和国产化适配两方面进行考虑，保证整个系统的安全合规。

　　1．网络安全保障

　　互联网环境下办案过程中，终端通过专用的5G路由器，基于运营商提供的VPDN私有5G专网与检察工作网络隔离区专网入口进行连接，隔离区网闸再通过VPN的方式实现检察管在异地通过远程终端访问检察工作网的虚拟云桌面，通过显示和键鼠的远程操作，实现业务数据不出网、不落地的远程办公办案安全模式。

　　2．国产化适配

　　在信息技术应用自主创新的背景下，检察机关适应信息化建设的国产化的理念，检察综合办案（三远一网）业务系统以国产化处理器、国产化操作系统、国产化数据库、国产化中间件、国产化数字签名软件、国产化安全保密软硬件进行集成，并进行适配和移植，达到了国产化替代的目标，确保应用及数据安全。

　　三、应用实践及建设成效

　　依托检察工作网及互联网+5G构建检察综合办案业务（三远一网）系统，加强市县级检察机关的配合和沟通，提高市县两级检察机关的办案效率和办案质量，为有效履行法律监督职能插上“科技翅膀”，以智慧检务赋能新时代法律监督。

　　（一）统一管理、统一归档

　　检察综合办案（三远一网）业务系统为检察院本地办案、羁押状态远程办案、非羁押状态远程办案三类业务场景提供统一平台，实现检察办案业务统一管理。提供电子笔录库管理功能，以案件为主线，对检察办案过程中产生的电子文档进行归集、导入并进行分类存储，为后期进行NLP（自然语言大数据）分析和处理提供数据资源。

　　（二）提升办案效能

　　通过实现与统一业务系统2.0的对接，实现案件数据的互通互享，减少人工录入的工作。

　　通过业务工作流引擎分配相关资源至相应的业务需求，实现业务可编排，满足检察机关的个性化办案需求，实现检察资源的高效应用。

　　通过微信小程序，方便了案件当事人，减少了办案的社会成本，提高了办案效率。

　　（三）提升系统安全

　　业务系统实现了从服务端到PC端的双重数据安全，完成了底层硬件、操作系统、数据库、中间件的全面国产化适配。前后端配套设备，从国产化芯片、单片机模组及核心元器件均实现了国产替代，确保应用及数据安全。

　　通过检察工作网边界安全系统的建设，保障了检察工作网及互联网+5G环境下的检察综合办案业务体系统的网络安全和信息安全。

　　责任编辑：晓莉