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天津市滨海新区司法局刘继岩:大数据助推执法监督智能化

时间:2019-07-09 11:44:24   来源:

[法安导读]    各位领导、同事们下午好!首先抱歉我们刘局单位有事,今天代领导把滨海新区交流汇报向大家汇报。我发言的题目是:大数据助推执法监督智

  各位领导、同事们下午好!首先抱歉我们刘局单位有事,今天代领导把滨海新区交流汇报向大家汇报。我发言的题目是:大数据助推执法监督智能化。首先,感谢法制日报给我们提供这次学习的机会,有幸入选2019年全国政法智能化建设智慧司法十大创新案例,并在此分享利用大数据助推执法监督智能化方面的做法和设想。首先简单介绍一下滨海新区,天津滨海新区是国家级新区之一,也是国家综合配套改革试验区。建区10年来,历经三区合一区、撤销城区管委会、整合各开发区及新一轮机构改革等四次较大的行政管理体制的改革,辖区面积2270平方公里、常住人口300万,有区级工作部门、各开发区以及21个街镇三类不同的执法主体110个。2014年面对区域大、执法主体类别多、执法人员少、执法任务重、执法监督滞后的现实情况,我们走上了应用"互联网思维 、大数据、云计算"等信息化技术,实现行政执法信息化、执法监督智能化、执法记录全程化和执法信息共享共用的探索之路。2015年10月滨海新区行政执法监督平台正式投入运行,为全区除公安以外的110个执法主体、252个执法机构、2500名执法人员提供网上执法服务,实现了执法行为、执法文书质量、执法位置等方面的实时监督,实现了权责清单履行和法律法规适用情况实时统计,实现了执法程序适用、处罚种类选择和法定裁量的智能控制。几年来共归集执法信息53万1955条,其中行政处罚信息8740起、行政检查12万多条。

天津市滨海新区司法局刘继岩:大数据助推执法监督智能化

  平台的建设和运行以法律法规为依据、以执法决定审批为扭带、以执法文书为载体、以执法监督为手段。实现了执法依据编码化、执法记录全程化、执法办案移动化、执法考核智能化。我们的具体做法是:从"一体建设、实时监督、清单管理、智能考核"四个层面破解当前阶段行业监管和信息资源统筹的难题。在一体化建设方面,有效发挥区行政执法监督平台的作用。采用监督平台 办案平台、区中心与部门分中心、应用软件 执法装备三个一体化建设的模式,实现了高效建设、高效使用、高效运行,全面提升了全区行政执法工作信息化综合水平。

  一是方便各部门在线开展执法工作。按照行业规范和实际执法业务为各执法主体单位开发了街镇综合执法、生态环境执法、文化市场执法、住房和城乡建设执法、规划国土执法、安全生产执法、人力和劳动保障执法、市场监管执法及多部门通用执法等9套电子化执法办案流程体系。二是提升监督信息化水平和监督效能。形成了集案卷抽查、案卷评查、案卷监察、履职监督、执法动态、数据分析等多种监督手段于一体的监督平台。三是统一规范执法手段。为全区执法人员统一配备执法记录仪、执法通、蓝牙打印机、移动执法工作站等执法装备,加强对于行政执法工作的装备保障,提高日常执法工作效率。在实时动态监督方面,形成了以滨海新区行政执法监督平台为载体,多维度执法资源实时接入、跟踪、分析为应用的实时动态监督模式。面对以往线下执法监督的模式,执法监督工作滞后、覆盖不全面的情况比较普遍,新区执法监督平台的建设充分结合实际管理诉求,借助移动互联、物联网、大数据等先进技术,整合多维度执法资源。滨海新区执法监督平台是以PC电脑工作为基础,以移动端应用为主线,以大屏幕态势呈现为窗口的跨多平台综合应用平台。保障平台能够实时汇聚执法基础信息、案件信息、执法动态信息、职权依据使用信息及系统运行产生的各类统计考核数据,形成全方位、全时段、全覆盖的实时监督体系。

  在清单式管理方面,首次将法律法规、执法事项、权责清单进行动态编码化清单式管理。将法律法规涉及的执法事由进行编码化精细管理,梳理每个执法事由对应的违则罚则依据、执法类别、执法部门、处罚种类、处罚上下限、准用依据等内容,为一线执法队员的现场履职、法制人员审核工作、行政执法监督大数据分析工作提供精准化服务。利用大数据技术,实现全部执法职权依据的编码化管理、在线运行以及数据分析,有效推动行政执法监督清单式、精细化管理。在智能化考核方面,平台充分整合利用执法主体、执法人员的基础台账数据,精细化的法律法规编码数据以及一体化监督、办案的业务数据,运用大数据技术,对新区行政执法部门的履职率、人均参与执法率、部门监督率、主动发现执法问题率等维度进行全方位、科学化的考核。平台还通过对街镇区域内执法工作参与主体的有效分析,为街镇综合执法力量下沉的职权清单制定提供决策依据。也能够为法律法规的落地执行情况提供大数据分析。

  通过建设执法办案和执法监督两个移动平台,使得全区执法办案和执法监督工作效率稳步提高;通过平台实时跟踪部门履职率,督促部门积极履职,各部门履职率一直以来处在高位运行;通过系统的自动数据分析,考核评价,执法人员和设备的参与率与人均办案率逐年提高;通过监督人员实时监督、案卷抽查、案卷评查,执法办案工作日益改善。最后说一下行政执法监督平台的运用前景展望。下一步我们将探索行政执法监督平台和网格化管理平台等基层治理平台融合对接,进一步探索依托行政执法监督平台全面落实行政执法三项制度新模式,实现执法公示、执法全过程记录、重大执法决定审核三项制度在一个平台呈现。在"数字法治智慧司法"的总体框架内探索执法监督、智慧社矫、智慧调解和智慧便民服务等方面全面融合。为全面依法治国方略之实施、营商环境之优化保驾护航。

编辑:广汉

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