内蒙古自治区司法厅毕力夫：打造法制政府建设智能化一体平台

　　今天想给大家介绍以问题为导向精准发力，打造法制政府建设智能化一体平台。习近平总书记强调"各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府"。重新组建的司法厅担负着推动法治政府建设的重任，承担着推进"三项制度"落实的任务，履行着全面依法治区工作的推进，这些新职能、新使命如何落地见效，如何有效破解，是摆在我们面前的难点痛点和堵点。对内蒙古来讲我想介绍一组数据：内蒙古地域辽阔，全区8300多个行政执法主体和12.7万名行政执法人员分布在118.3万平方公里土地上，其中自治区本级行政执法主体116个（包涵行政单位、授权组织、委托组织），执法人员4497人，12个盟市和103个旗县执法主体8221个，执法人员12.4万名。长期以来存在着执法不规范、缺乏有效监测情况、全区执法情况难以全面掌握、考核评价体系落后等问题。如何把总书记指示落实，把法制建设抓牢抓好是当前迫切需要解决的问题。信息化是解决这些问题最有效途径。为扎实推动法治政府建设目标的如期实现，内蒙古自治区司法厅结合自治区区情，充分发挥大数据、互联网优势，以"数字法治智慧司法"建设为引擎，以落实行政执法"三项制度"为重点，全力打造法治政府建设智能化一体平台，以现代化、智能化手段全面推进法治政府建设进程。主要做法是：

　　第一、以实用管用好用为目标搭建法治政府建设监管平台。内蒙古司法厅作为监督者、推动者、积极创新探索，内蒙古自治区司法厅作为全区法治政府建设的监督者、推动者，积极创新探索，将《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》中规定的各项具体任务，从8个方面分解为129项措施，231项建设成果，全部纳入智能化一体平台的五个子平台，用信息化手段统筹推进法治政府建设进程。

　　1.建立法律法规应用管理平台。辅助政府行政立法、加强对规范性文件的管理，通过对规章和规范性文件的使用率、知晓率、实施效果的评估，为法规、规章和规范性文件立改废工作提供主要依据，解决了科学立法、依法立法的问题。

　　2.建立多元化解社会矛盾纠纷平台。整合行政复议、行政裁决、仲裁、人民调解等业务，及时了解群众诉求，逆向分析政府在依法行政中存在的问题，推动政府依法履职。

　　3.建立重大行政决策管理平台。对重大行政决策进行全流程监督，纠正"拍脑袋决策"的决策方式，解决了推进行政决策科学化、民主化、法治化的问题。4.建立行政执法监督平台。对行政执法主体资格、执法职权设定、具体执法行为进行实时、全程监督，解决了严格规范公正文明执法的问题。5.建立法治政府建设考核平台。将《纲要》规定的所有工作任务，均纳入考核指标，解决了依法全面履行政府职能、强化对行政权力的监督制约和全面提高政府工作人员依法行政能力的问题。以上是五个子平台的总体概述，其他三个平台都在运行，今天我重点讲解两个问题。

　　第二突出重点有效破解决策和三项制度落实难的问题。（一）重大行政决策管理平台。经过驻在式调研发现，一些地方在制定重大行政决策时尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，违法决策、专断决策、拖延决策等问题非常突出。今年5月，国务院印发《重大行政决策程序暂行条例》，对各项政府制定重大行政决策程序作了明确的规定。为了贯彻落实好《条例》，我们及时开发了重大行政决策管理平台。将重大行政决策流程进行了详细梳理，划出7个监督点、15项指标，并且制作26项考核模版放入信息化管理平台，对每一关键环节进行赋分，形成监督评价分值，对重大行政决策从程序上做到全过程记录、全程监督和材料归档，严格督促各级政府和各部门科学决策、民主决策。（二）行政执法监督平台。2018年12月，国务院印发了关于行政执法"三项制度"的指导意见。为更好贯彻落实"三项制度"，我们研发了全区统一的行政执法监督平台。通过平台规范行政执法流程，实现执法案件全过程公示、全过程音视频留痕以及重大执法决定的法制审核。配合行政执法监督平台，定制开发全国首家移动执法终端我们叫智能法务通，就是这个小东西。解决行政执法不规范、信息化程度不高，执法无记录等问题。这里解决了几个事：

　　1."教科书式"执法。通过智能法务通实现执法过程全程语音提示，固化执法流程，促使行政执法人员严格规范公正文明执法。

　　2.亮证执法主动公示。智能法务通与胸卡式执法证配合使用，这个就是胸卡，胸卡一个有照片，有二维码，同时有摄象头，这是24小时摄象功能，使群众可通过扫证件上的二维码，辨别执法人员身份,方便群众对执法人员进行监督。

　　3.对执法流程进行规范管理，将不同执法部门执法流程，全部录入智能法务通，实现不同执法主体监督，以内蒙古为例36个执法主体，到基层不可能有这么多单位，可能出现一人多项执法问题，这是国家推崇的，我们把多项执法流程全部输入，使一个人可以执不同法。

　　4.实现执法文书现场打印。智能法务通支持电子签名，执法文书现场签字确认后，可进行直接打印。实行"一案一码"制，当事人可通过扫描简易文书上的二维码下载制式文书，并对执法满意度进行评价。

　　5.落实"谁执法、谁普法"责任。执法人员在执法和服务的过程中利用智能法务通同步精准普法。通过向群众展示执法依据和裁量基准，用以案释法的方式把法理、情理讲清楚，引导行政管理相对人依法依规办事。

　　第三、以考准考实考全形成法治政府大数据。法治政府建设智能化一体平台的五个子平台互为依托，互相补充，形成业务高度融合，数据集成共享的一体平台。法律法规应用管理、多元化解社会矛盾、重大行政决策管理、行政执法监督四个子平台运行的结果，都将以赋分的方式统一推送给法治政府建设考核平台，由考核平台综合评价各级政府和部门的法治政府建设情况，从而使法治政府建设考核做到"指标明确、过程公开、结果信服"。我们将通过法治政府建设智能化一体平台对各地区、各部门的法治政府建设情况进行统一验收。法治政府建设智能化一体平台的建设，破解了以往推进法治政府建设无抓手，将靠报送纸质材料、召开考核会议等传统的考核方式，转变为用大数据科学精准考核，促进各级政府从体系、效能和行为三个层面对法治政府建设进程进行实时、有效度量，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用。通过对数据进行综合分析研判，指导和服务科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以智能化手段全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，不断谱写新时代司法行政事业发展新篇章。谢谢大家！

　　编辑：广汉