衢州“雪亮工程”项目 创新建设方案

　　数字经济的迅猛发展，在不断解析社会构成的颗粒度，社会在不断孕育和增强活力的同时，各种风险和不确定性也在增加。

　　为了适应数字时代的社会管理，城市持续投入信息化建设，并积累了丰富的数据资源。这些数据资源是数字时代社会管理的宝贵财富，但是，如何有效整合并充分挖掘这些数据资源在社会管理中的作用潜力，是当前面临的一个突出问题。人们普遍感觉到，无法充分利用的海量数据，不但没有发挥应有的作用，甚至在一定程度上成为城市管理的一种负担。与不断增加的各类基础设施投入以及数据收集、储存和使用的成本相比，数据综合利用对社会管理的促进作用并没有相应提升。

　　如何在全网数据的整合和综合利用上，实现瓶颈突破，使城市充分利用数据大脑全面升维社会管理，成为数据时代面临的迫切问题。在此方面，浙江衢州的雪亮工程建设，率先突破，取得了耀眼的成就。

　　一、基本情况

　　衢州雪亮工程建设，通过引入了国家四大创新平台之一：“城市数据大脑”。通过“城市数据大脑”，打通了视频专网、公安信息网、政务外网、互联网，创新性的构建了“四网一大脑”。以此为支撑，充分运用云计算、大数据、机器智能等现代科技手段，实现了从建设联网向智能应用的跨越。

　　衢州“雪亮工程”于2017年9月开工，并且全国现场会于当年12月18日在衢州召开，短时间内取得如此成果主要得益于三点。

　　首先得益于党政领导的提拔和重视。“雪亮工程”的组织架构：首先书记担任组长，市长担任副组长；由综治指挥和牵头；公安在技术和建设方面发挥了主力性作用；各部门和群众也参与和配合；其次整体设计技术结构，衢州在“雪亮工程”中引入阿里“城市数据大脑”，确保技术路径最优；最后也得到了市县两级的共同努力。

　　“雪亮工程”三个建设原则：首先中央综治办对雪亮工程提出“四个全”总体要求；其次党委领导在资源统筹、系统整合、工作联动以及顶层设计等方面提出“三个一”、“三个优”，“雪亮工程”建设严格参照以上原则进行。

(二)    采购模式

　　采用“统采分签”所带来的好处是：

　　1.统一步骤，更有利于项目快速推进。

　　2.统一采购，更有利于财政部门对项目资金的统一谈判、节约资金。

　　3.统一技术，更有利于后期运维、服务、升级、扩展。

(三)    建设模式

(四)    体系融合

　　“雪亮工程”建围绕综治和公安建了警务和非警务事件处置体系，综治体系围绕省平安建设信息系统，形成一套对事件的发现、上报、处置、流转和考核的完整机制。公安围绕情指行合成作战，形成了一套警务类事件的处理机制。两套体系纵向到底，横向互融，警务类事件和非警务类事件的处置形成两套体系，互融互通。

二、建设内容

(一)    总体架构

　　按照视频监控“圈块格线点”顶层布局设计，查漏补缺开展公共区域的视频监控、车辆卡口、人像卡口等前端点位建设，织密防控网。持续重视分类点位视频覆盖，特别是易发生群体性事件的公共场所、政府大门前广场等，要构建高空瞭望视频监控网络；尤其重视面向空间轨迹视频图像信息采集的点位覆盖；加强对于经由公共空间出入单元区域的半封闭空间的通道的视频覆盖；在火车站、体育馆、政府大楼及周边、关注区域等公共区域以及重点单位等布设多维感知设备，实现多维数据采集。

　　充分运用物联网、云计算、大数据等新技术，以及图像处理、视频结构化描述等专业技术，确保视频数据与公安信息化的有效关联和综合应用。将全市视频监控网和无线射频物联网紧密结合，实现分层次网格化立体防控，整体层层封闭，局部断面无盲区。

　　在城乡重点公共区域、部位视频监控覆盖率达到100%；重点行业、领域的重要部位视频监控覆盖率达到100%。到今年9月份，完成新建一类摄像头6000个，新建三类摄像头10000个，总共联网超过43500个。具体覆盖率达到如下水平：

　　以平台日常运行维护和全面提高资源综合利用率为根本出发点，从主动运维模式到以服务、业务价值为导向的运维模式，支持对前端摄像机、后端视频设备、服务器、存储设备、网络设备、数据库、中间件、业务应用系统、机房动力环境等各类设备与资源的实时监控与管理，有效的降低系统的潜在隐患。实现对全网设备“全天候、全过程、全方位”的集中监控、集中展现、集中维护、集中考核统计，确保公共安全视频共享平台发挥最大效益。

　　雪亮工程建立了统一的运维平台和统一的运维考核体系，保持前端设备和系统的高在线率和完好率，完好率达到98%以上。

(五)    全程可控

　　市、县两级部署视频监控系统安全管理系统，建立健全系统日常安全管理和应急事件处置机制，保持系统稳定、可靠和信息安全。

　　(六) 基于大脑的创新应用建设

　　遵循“事前有效预防、事中及时处置、事后高效研判”的应用思路，建设全域势态感知、平安状况评估、出租屋精准管理、动态人像卡口、车辆大数据、重点目标管控、围栏多维数据关联分析、价值视频串并案等特色业务应用，未来以实战业务应用为导向，以视频图像应用为手段，充分利用“城市数据大脑”所提供各类资源和强大的计算、存储能力，建设更加丰富多样的实战应用，深化视频图像信息预测预警、实时监控、轨迹追踪、快速检索等应用，打造视频综合应用体系，满足面向反恐维稳、侦查破案、治安防控等实战需求，主要创新应用建设如下：

　　城市大脑搭建以后会运用视频解析能力来关注每日流入衢州和流出衢州的人员，对于异常人员、异常车辆后台会进行重点关注。

　　本次雪亮工程采购了570路视频解析能力，该能力具备人脸、人体、车牌的识别能力，并且可以作为事件的资源实现动态调度的。平时视频智能解析能力分布在城乡重点公共区域、部位；重点行业、领域的重要部位，一旦有突发事件来临的时候，可以将这个能力调度到事件发生的周围，实时动态建立重点目标、区域管控围栏，助推城市管理能力现代化的提升。

3. 平安形势综合研判系统

　　目前，按照平安浙江指数思维，衢州市接入了 34 个政府部门单位数据，以全市 107 个乡镇（街道）、工业园区、专业市场城辖区为单位，通过实时接入警情数、案件数及相应走势，结合群众安全感等数据，进行不同区块社会治安状况的四色预警：优秀（绿色）、良好（黄色）、合格（橙色）、不合格（红色）。通过数字化研判，对地区平安状况进行分析，实时发现异动情况进行处置，社会治安评估体现了“城市数据大脑”全量数据分析的能力。

4.  特殊人群管控系统

　　对特殊人群的服务和管理是平安建设重要组成部分，因其政治敏感性强、蔓延速度快、处理难度大、后果危害严重等特征，是综治上访人员管控的特殊和难点。衢州市雪亮工程项目的建设，改变了以往主要依靠网格员基层走访排除隐患的工作方式，通过视频智能分析预警，全面提升了各级综治对特殊人群的预测预警预防能力。

　　---危险预警、即时告警。对重点上访人员、涉军群体、易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、社区改造人员等特殊人群，定制了危险指数模型，综合关系亲密度分析、网络舆情监控、历史上访记录、行为记录，敏感时期等，综合性的给出评估指标。动态监控特殊人群各类行为状态，并进行综合研判确定特殊人群个体的危险指数，一旦触发预警条件，在全域感知大屏进行即时告警，启动布控手段。

　　---精准布控、警格联动。通过多种手段对特殊人员管控和轨迹追踪，包括人脸、人体、车辆、电动车、RFID、出行数据等多维数据，同时通过关系亲密度分析，将其亲密人员车辆、RFID 纳入布控范围。根据行为轨迹动向，若朝着高速入口、市政府、火车站、汽车站方向行进，系统将提升至红色预警状态，立刻处置。指挥中心同步查看预警周边的网格力量、周边警力、警车位置，向公安部门、网格员推送协助任务，确保隐患事件排除在萌芽阶段。

　　5.  出租房的管理系统

　　目前出租屋管理是综治和公安日常工作中的一大难题，当房屋出租后网格员和民警往往很难发现。特别是，对明令禁止、具有重大安全和社会隐患的群租事件，缺乏有效的机制去识别和管控。

　　许多城市通过加装硬件设备来实现出租屋管理，虽然技术上可行，但是成本太高并不适合所有城市效仿。衢州市依托“雪亮工程”选择了一种低成本模式，依赖现有的监控点位以及城市数据建立出租屋指数模型，一方面可以快速定位已出租房屋实现告警通知，另一方面还可以发现群租事件，一定程度上减少传销团伙、涉恐涉爆人员聚集和因群租、群聚引发的安全事故。

　　城市大脑通过出租房管理模型库，接入房屋数据、常住人口、暂住人口数据、楼道门口视频、用水用电数据、快递数据、卡口过车、RFID 等，以房屋出租指数模型来分析可能存在的群租事件、出租房客变化分析、夜间活动人员等。通过城市大脑进行群租样本训练，进行大数据分析，确认是否存在群租问题，核实是否有传销等违法行为，或存在火灾等安全隐患。

　　基于城市大脑的多维数据融合计算能力，有效改变了出租屋管理依赖大量人工排查、周期长、时效差的问题，通过出租屋指数的构建，有效智能筛查出租屋的同时，可反向以数据引导网格员队伍的建设、配置，节约大量网格员人力投入。

　　6. 电瓶车物联感知系统

　　衢州市专门针对电动自行车进行立法，出台了《衢州市区电动自行车管理办法》，同时通过物联网设备来加强对电动自行车的管理。目前全市有 10 万辆电动自行车都已经加装了 RFID 芯片，并且在大部分特殊区域部署了 RFID 感知设备，通过城市大脑的多维数据融合计算、视频特征计算及千亿级视觉索引能力，为电动车盗窃、涉及电动车案件的管理提供了创新手段。

　　以一起真实的电动车偷盗案例。传统破案方式，需要 5个民警一天的时间，通过视频图像去查看 42G 的视频，找到嫌疑人，工作量巨大。而基于城市大脑，首先，被盗者报案提供大概时间、区间、地点、电动车车牌，民警可通过 RFID判断被盗的精确时间，然后调取偷盗时刻周边的摄像头，获取小偷骑车图片，通过历史视频加速分析、非机动车搜图、物联感知数据辅助,18分钟锁定嫌疑人，大大缩短排查时间，极大的减少人力物力，这就是城市大脑的“独门功夫”。

　　(七) 深化制度及应用建设

　　1. 综合指挥中心

　　依据《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》（GB/T33200-2016），建设市县各级综合治理中心。各级综治中心通过整合本级综治资源，形成有机整体，提升综治中心的实战能力，并协调相关部门通过派员进驻或者网络可视化办公等形式共同为人民群众提供全面、优质、高效的社会治安相关公共管理服务。各级综治中心通过综治信息系统、综治视联网和电话、网络等手段实现上下级联络、信息报送和指挥，有效提高各级综治中心快速反应能力。

　　2. 基层治理信息系统建设

　　依托浙江政务服务网的基础网络、总体架构和标准规范，构建基层治理信息系统协同平台，按照统筹建设集中部署的原则，横向打通各部门基层专业信息系统，实现多渠道信息集中共享，突发事件综合指挥，形成上下联动、功能集成的一体化基层治理信息化体系，为实现综合指挥、全科网格、平台运行提供数据共享和技术支撑，为实现社会治理和网格事项的受理，分析、流转、处置、督办、反馈、考核的闭环管理提供系统支撑。

　　三、创新突破

　　衢州雪亮工程的建设以应用需求为导向，充分利用数据资源和机器智能，在点位建设完善的基础上，进一步探索实践如何用好宝贵的数据资源，真正帮助解决实战问题，提高管理效率，提升治理水平。主要在以下三个方面实现了创新：

　　(一) 视频应用智能跨越、机器代人

　　依托城市大脑，通过人体车辆特征视觉计算、跨摄像头联动分析研判、千万亿级图片以图搜图、动态视频调度，有效破解单一摄像头计算及算法能力不足、复杂环境条件下人员及车辆轨迹定位追踪困难等问题，对万路级以上的视频进行实时调度和计算，实现对重点人员、区域的全方位覆盖和不间断监控，让“雪亮工程”从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“头脑”，从读懂摄像头，到能思考、能判断、能决策，实现机器代人，自动、高效完成巡查、监控工作。

　　(二) 实现了即时、全量、全网、全视频数据驱动雪亮业务

　　雪亮不只是视频，各项业务的开展需要来自政府部门、互联网的即时、全量、全网数据支撑。基于城市大脑，可以实现人口、房屋、车辆、住宿、上网、出行、卡口、警情、舆情、案情、地理信息等异构数据源、异构网络中数据的即时接入，并实现结构化数据、视频数据的融合计算。

　　基于即时、全量、全网数据能力，一方面以用于出租屋智能排查、涉恶涉黑人员分析、吸毒人员分析、重点青少年分析、涉疆人员分析等业务场景；一方面可以实现人车关联、人户关联、关系亲密度分析，使重点人员的预警、布控更为精准。

　　(三) 纵深挖潜、严控成本

　　衢州通过计算、数据能力的统一赋能，使已建设的普通摄像头点位具备多场景智能分析、跨摄像头轨迹追踪、视频融合计算能力；通过视频智能调度，可以实现视频分析计算能力的动态分布，按需覆盖不同区域，压低单路摄像头的计算成本，并极大降低传统智能摄像头建设的高昂建设成本通过算法优化设计、GPU 等硬件优化加速，降低单路视频处理消耗的计算资源。

编辑：广翰楼