智慧治理•联防联控综合管理一体化解决方案

　　一、业务背景

　　党的十八大以来，党和国家高度重视社会治理，有序推进平安中国建设，一方面严厉打击各类刑事犯罪、整治社会治安领域的突出问题，另一方面积极推进社会治理转型升级，加强体制机制建设。坚持党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，因地制宜按需整合现有资源、人员、设施，充分运用信息化技术，建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的社会治理中心，并加强运行维护和管理，夯实社会治理工作基层基础，为平安中国强基固本。党的十九届四中全会将“坚持和完善共治、共建、共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”纳入中国特色社会主义制度建设中，为我国在新时代加强和创新社会治理指明了方向。

　　二、核心技术

　　联防联控是平安城市的重要措施和力量，其重心是维护社会稳定、化解基层矛盾、防控违法犯罪，应对大规模公共危机和安保活动。联防联控管理平台把党的群众路线和大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术深度融合，创新打造了“打、防、管、控”为一体、多元社会力量和组织立体防控合成作战统一的“互联网+”工作信息平台，实现了“平战结合”，将人防、物防、技防相结合，开启了全域覆盖的“大整合、大联动、大综治”的社会治理新局面。

　　图1 联防联控系统组成

　　联防联控管理平台由十大业务系统和三大基础系统组成。十大业务系统包括指挥调度、勤务管理、线索举报、信息采集、任务发布、宣传发动、表彰奖励、单位管理和网上学院；三大基础系统为人员及组织管理、大数据中心和系统及设备管理。

　　（一）指挥调度

　　图2 终端及人员实时位置图

　　指挥调度系统通过在地图上展示实时在线的联防联控人员分布，针对地图某一人员或某一群组人员可进行视频调取、轨迹查询、信息查看等操作，并通过提前预设的预案化指挥内容进行一键式的操作。借助“指挥调度一张图”，指挥中心在动态勤务系统中查看人员、装备、岗位，能够实时感知治安要素动态，辖区哪里发了案，指挥中心可直接调度最近的联防联控力量第一时间赶往处理。在突发事件处理中，指挥中心可与可视化终端对讲联络，并同步查看、实时指挥事件处置情况。所有调取都在系统中留有记录，后期可以通过查询历史记录，还原事件经过。

　　（二）勤务管理

　　图3 人员勤务管理图

　　随着联防联控队伍日益壮大，为治安治理工作带来力量的同时，也为联防联控队伍的考勤工作带来新的挑战。通过联防联控管理平台PC Web端和APP端相结合，借助“一张图”勤务督导功能，全面掌握联防联控队伍的执勤状态，实现对联防的巡逻统计、岗位在线情况、实时巡逻签到、上下班打卡、勤务督导、勤务数据统计等精准管理。

　　（三）信息采集

　　信息采集系统主要由来访登记和车辆数据统计两方面组成。

　　来访登记功能模块采用由来访人员扫二维码自主填报信息的方式，将传统方式变为信息化管理方式，解决当前来访人员登记工作面临管理难、登记要求不规范、信息更新不及时、纸质档不易保存等问题，方便上级部门实时直观的掌握数据。

　　图4 终端二维码信息采集示意图

　　静态车辆数据统计是统计人员对静态车辆的信息采集数据，展示车牌号码、车牌颜色、采集地址、采集时间、采集人、组织机构、图片查看、备注，可通过关键词、组织机构、采集人、日期等筛选条件对统计数据进行查询和导出操作。通过大数据研判，实现重点人员和车辆预警、陌生人等重点关注情形的数据研判分析，掌握全市的治安态势，形成对治安、维稳、反恐的综合情报研判，从事后打击向事前预警防范转变。

　　（四）线索提供

　　群众可通过“公共安全隐患上报”和“物业安全隐患督查”两个功能将安全隐患上报到联防联控平台。上报后的信息汇成记录并保存，平台会定期根据事情处理状态进行监督和提醒，让上报的信息看得到，处理得及时。在解决了安全隐患的同时，提升了群众的参与感和荣誉感。另外，群众还可参与违法犯罪举报，利用平台和终端实时同步数据来提供重要线索，辅助公安破案。

　　（五）数据中心

　　数据中心是根据平台产生的各类数据进行多个维度的统计、综合展示联防联控工作运行情况的模块。通过联防联控管理平台建立人员及岗位信息数据库，标准化人员及岗位档案分类，提高管理高效性和准确性；建立单位信息数据库，对联防组织自上而下规模化组织，通过平台对内保、特种行业等部分重点监督；建立勤务信息数据库，实行勤务工作精细化、标准化和数量化的信息管理；建立采集信息数据库，对所有社会力量实行实名制档案化信息管理，及时精准管理和处置相关事宜。

　　图5 二维码信息采集内容示意图

　　针对平台联防联控大数据，可进行分模块、分层次的展示，以饼图、树状图等方式呈现，也可根据时间段筛选进行查询，多维度、多角度的展示数据。

　　图6 信息采集数据统计

　　管理者可以清晰地了解管辖组织下联防联控工作开展的情况，在数据中心查看人员、勤务、各层级数据对比等方面的情况，通过主要数据快速掌握辖区联防联控的工作情况，方便工作的开展和督导。

　　三、适用业务

　　联防联控管理平台具有强大的可复制推广性，并广泛应用于政府管理、社区街道和园区等管理中。通过“一个平台”，为省、市、区政法委、公安等职能部门打造全局统一、政民互动、指挥有力的现代化“互联网+”工作信息平台。平台与其他政务系统的实时对接、互联互通、及时更新，解决了长期以来“数据沉睡”和“数据孤岛”的问题。在应用中，平台通过对接市局、分局、派出所等，实现公安专业力量为主体，将治安辅助力量、人民群众力量进行扁平化统一纳管。联防联控力量可统一通过微信小程序、手机APP参与隐患日常监督，实现“线索、隐患”随手拍，让管理者动态掌控社会全面信息。

　　（一） 社会治理

　　图9 社会治理架构图

　　联防联控管理平台实现了把基层人员纳入进来进行管理，整合全市现有的各领域、各部门、各条线的网格员队伍，使基层社会治理从粗放式﹑单一式向精细化、数据化转变，通过多网融合、一平台通管、“街乡吹哨，部门报到”、接诉即办、主动出击，从而推进社会治理创新、健全保障机制实现社会长效治理、提高管理和服务水平、打造更加和谐有序的小康社会。

　　（二）智慧公安

　　图7 智慧公安示意图

　　联防联控管理平台以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑,通过公安数据的“强度整合、高度共享、深度应用”，实现了公安局横向和纵向的联动统一调配，让治安队伍人员底数“摸得清”、“找得到”，问题现场态势“看得准”，应急处置指挥“调得快”。

　　（三）智慧安保

　　图8 智慧安保指挥调度示意图

　　联防联控管理平台通过数据融合、数据显示、数据分析、数据监测等多种功能，对大型活动的安保警力、重点人员、重点安保区域、重点车辆、警情事件、安保资源等要素进行可视化监管，实现全域范围内“人、车、地、事、物”的全面监控，实现从宏观到微观层面全面辅助公安部门掌控活动安保态势。

　　（四）智慧社区

　　联防联控管理平台的应用充分发挥社区居民在社区治理中的主动性，让社区由被动地接受管理转变为主动地协同治理，每个网格有专人负责，做到及时发现风险、监控风险，防隐患于未然，提高了城市社区治理的品质。另外，平台作为智慧社区的运管中心和大数据中心，实现了社区态势监控、指挥调度、辅助分析及社区“人、房、车、物”档案数字化。

　　（五）疫情防控

　　联防联控管理平台基于大数据分析技术，通过对社区进出记录、成员关系、周边住户，结合视频监控系统采集的各类视频，应用人脸识别、车辆识别、等技术进行数据的智能分析，进行疫情的辅助筛查，做到早发现、早检查、早隔离，实现内防扩散。

　　责任编辑：广汉