建设智能社区 打造平安家园—广州市番禺区龙美村“雪亮工程”创新案例

　　龙美村户籍人口734户1829人，登记来穗人口9226人，是典型人口倒挂的“城中村”。近年来，该村以推进“雪亮工程”为抓手，以整治“交通混乱、垃圾乱倒、电线乱拉”等顽疾为突破口，聚焦智能社区建设，构建“建联管用”机制，引领农村社区治安防控创新发展。2016年完成“雪亮工程”建设后，当年均发生警情202宗，同比下降23.2%，其中刑事警情95宗，同比下降39.8%，信访案件从2010年的11宗减至2017年的3宗，下降73%。如今的龙美村干净整洁平安有序，村民更像生活在现代化的物业管理小区。

       一、多元参与，智能共建

　　以村综治中心作为推进“雪亮工程”的指挥平台，统筹引领各方力量参与，社区智能化建设初具规模。

　　一是建立安防系统。在每月收取7万元管理费、村民免费停车、其他车辆限价收费的前提下，以出让村内2000个停车位6年经营权为条件，引入物业管理公司投资280多万元，建立6座出入口车牌智能识别岗亭，安装治安监控高清摄像头131支、46英寸*12视频监控屏1块，不仅做到幼儿园、市场、公园、广场、食肆、交通主干道等重点场所、部位视频监控全覆盖，人过留像，车过留牌，而且通过物业管理公司对入村车辆实施专业化管理，彻底解决了“城中村”的交通乱象。

　　二是建立运维系统。在提供办公场所、协助监管的基础上，以出让15年入村通信专营权为条件，引入通信专业公司投资48多万元，将包括监控视频图像传输在内的村内所有弱电线路（网线、电视线、电话线等）规整收纳下地，免费提供线路运维服务，共剪改旧有线路30吨，铺设光缆40公里，开设光纤端口1.3万多路，涉及用户4500户，长期困扰社区安全的消防隐患得以根治。

　　三是建立指挥系统。以村小学旧址为基础，由政府出资改建村综治中心，建立健全了群众接待、矛盾纠纷调处、心理咨询、监控研判室等场室，将视频监控室改建为综治中心指挥室，下设联勤执法队，建立村干部和监控员、物管公司领导和物管员24小时双值班制度，全天候对社区公共安全、治安防控、重大敏感事件进行综合研判，实行可视化、智能化指挥处置。

　　二、平台互通，网络共联

　　以综治信息化建设为基础，打通信息互通壁垒，实现社区综治信息联网。

　　一是信息系统互联。依托综治中心指挥室汇聚功能，聚集综治视频应用、综治视联网、数字网络广播、村务电脑查询平台、社区治理e通APP、综治e通APP系统数据，做到综治信息采集共用、互联共享，处置流转信息闭环管理、无缝对接。据统计，2017年，通过综治信息比对研判，该村先后高效处置各类问题2379宗，为群众挽回经济损失437万多元。

　　二是视频数据互联。综治视频信息应用系统横向对接村内130栋房屋智能门禁系统和614家村内企业、街辖8个农村社区的视频监控系统，借助音频系统、综治视联网系统，同步交流、沟通监控信息，推进治安防控村村联动。纵向对接上级治视频应用系统、城市运行指挥中心和公安警务实战平台，实现市、区、街、村四级综治视频联网应用信息化、治安管控实时化、指挥调度智能化。2017年，通过提供10多条路面“两抢一盗”、诈骗、交通事故原始录像资料，累计协助破获刑事、治安案件3宗。

　　三是民生服务互联。组织公安、司法、卫计、民政、教育、劳动、环保、来穗、安监、城管等部门进驻公共服务中心，提供“矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创、人口联管”实体化服务。通过流程再造，建立网上网下综合受理、中心批转监督、部门审核审批、前台办理反馈、政务通报考核的信息化服务机制，满足群众远程服务需求。群众既可到综治中心“办证通”自助办理出境出国证照事务，也可网上申办个人有关事项，大大方便了群众。

　　三、高效联动，社区共治

　　依托综治中心协调督办优势，推动综治信息应用向村务延伸，构建以党建为统领，以村民自治为抓手，以科技手段为支撑的治安防控新格局。

　　一是结对共建促共治。以网格化管理为平台，推进综治网格员、村党支部、来穗流动党员党支部结对共建，把党小组建在13个基础网格、5张治安巡逻地网上，由党员担任综治网格、巡逻地网党小组组长和楼长，通过发挥党员的各自优势，将各种安全隐患化解在网格内、解决在支部内。据统计，自2016年开展结对共建以来，共记录民情日志2500多条，解决群众诉求54宗，已连续2年实现越级零上访。

　　二是拓展功能促共治。将容易引发治安案（事）件的交通、娱乐、建房等村务管理事项，纳入视频监控员职责，借助综治指挥室全时监控、全网巡查、全程调处的优势，做到发现得早、处置得小、解决得好，防患于未然。据统计，截止今年4月底，已连续2年多没有发生因交通等纠纷引发的民转刑案（事）件，登记在册的18名特殊人群，没有发生肇事肇祸案（事）件。

　　三是信息公开促共治。借助综治中心强大的基础信息功能，及时汇聚和发布党务、政务、村务信息，提供网上信息查询、政策法规解读等服务，实时播放村“两委”、流动党员党支部议事决策过程，通过以公开促公正，以透明解误会，以监督聚民心，促进村民与来穗人员的融合，带动了村集体经济的发展。据统计，同“雪亮工程”建成前2年相比，2016-2017年，村集体年均经济收入增长22.09%，村民股东人均年分红增长30.9%。

　　四、一体运行，共用共享

　　以设施共用、信息共享为目标，减少成本投入，提高服务效能，努力增强村民的知晓率、获得感、满意度。

　　一是信息资源共享。推动“互联网+社区治理”常态化，群众只须登陆综治中心信息平台、关注龙美村微信公众号等各信息系统，就能实时了解该村的“三务公开”信息，知悉村内停电、停水、道路整改等情况，查询相关政策法规，掌握办事指南等民生服务信息，充分享受科技带来的便捷。

　　二是设施设备共用。由第三方出资建设的智能围蔽岗亭、停车设施、视频监控室、高清监控摄像头、“三线”改造的线缆和设备等，合同协议期内由双方共同使用，合同协议期满后，除供村集体、村民个人无偿使用外，相关资产设备的权属均归村集体所有，减轻了村的财务负担，确保了持久发展。

　　三是民生服务集约。由综治中心统筹社区治理各项事务，不仅解决了长期困扰社区治理令出多门、工作人员无所适从的弊端，提高了工作效率，而且通过打造服务集成方式，解决了群众办事多头“跑腿”、费时费力的问题，深受一线工作人员和广大人民群众的欢迎。

　　龙美村“雪亮工程”建设实施方案

　　按照省、市、区和街道的工作安排，为确保我村“雪亮工程”工作顺利推进，结合我村实际，制定具体实施方案如下。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，进一步深化“平安龙美”建设，不断完善我村社会治安防控体系，创新社会治理方式，让“雪亮工程”成为改善我村社会治理工作的有利措施，使影响我村群众安全的各类案件得到有效控制，村民群众安全感和满意度得到提升，全村更加和谐有序。

　　二、工作原则

　　（一）统一规划。坚持科学合理原则，在建设前必须由村党支部组织街道驻村部门、村委专职人员、来穗人员代表对“雪亮工程”内容进行实地查勘后进行研究，确定建设规划方案，并向街综治办进行备案。

　　（二）统一标准。按照“一次采集、多次使用，一家采集，多家使用”原则，提供统一、标准、简单易用接口，以构建全网、各种设备无障碍接入、各种子系统互联互通、区域视频信息系统互联互享的可扩展规模和升级应用的视频信息管理系统，最终实现区、街道、村公共安全视频监控系统的全面联网。

　　（三）统一把关。严格按照“六步工作法”对各项工作项目进行提议、决策、协商、审议、决议、公开和监督。工程项目必须坚持建前把关标准，建中监督指导，建后验收整改，确保工程整体切实符合需要。

　　三、主要任务和分工

　　（一）全面推进“雪亮工程”基础工程建设

　　按照上级统一要求，在2017年12月前实施完成村内“雪亮工程”基础工程建设工作，重点完成以下四方面工作。

　　1.完善围蔽。进一步完善全村围蔽工作，对现有的6个出入口进行修缮和设备升级，建设带有车牌智能识别功能的岗亭。

　　2.升级监控。以“重点场所、部位视全覆盖”为目标，将全村现有的治安监控摄像头升级为高清摄像头，并按照查勘、研究结果进行适当增设。

　　3.升级改造指挥室。按照国家建设标准，将设在村小学旧址办公室内建设视频监控指挥室进行全面扩建，增设研判室和大屏监看系统，实现全天候对村内公共安全、治安防控、重大敏感事件进行可视化、智能化综合研判、指挥处置。

　　4.信息互通。依托指挥室汇聚功能，聚集综治视频应用、综治视联网、数字网络广播、村务电脑查询平台等系统数据，做到基础信息采集共用、互联共享，处置流转信息闭环管理、无缝对接。

　　（二）积极推进“雪亮工程”配套工程建设

　　为配合“雪亮工程”的推进，进一步把该项工作落实到位，要同步完成以下配套工程建设。

　　1.道路改造。为了给村民创造更好的生活环境，进一步打造宜居环境，结合“雪亮工程”建设，对村内主要道路状况进行摸查调研，实行全面优化整治，进一步提升道路品质，改善群众出行条件。

　　2.“三线下地”。继续推进“三线”改造，将村内网线、高压线、低压线统一下地，杜绝私拉乱接，消灭安全隐患，同时为“雪亮工程”提供线路基础。

　　3.“光亮”工程。按照我村实际情况，在村主干道和重要部位加装或升级LED高亮灯，为“雪亮工程”提供配套基础。

　　（三）探索“雪亮工程”与社会治理的整合

　　积极探索“雪亮工程”与社会治理各方面的整合模式，通过互助互补的方式，进一步提高我村社会治理水平。

　　1.推动“雪亮工程”与网格化整合。以网格化管理为平台，把综治网格员、村党支部党员划分在“雪亮工程”的13个基础网格上，通过发挥各自优势，将各种安全隐患化解在网格内。

　　2.推动“雪亮工程”与信息公开整合。依托“雪亮工程”强大的基础信息收集功能，结合信息公开模块，及时汇聚和发布党务、政务、村务信息，提供网上信息查询、政策法规解读等服务。

　　3.推动“雪亮工程”与门禁系统整合。以“雪亮工程”项目为中心，通过数据整合，把村内已加装门禁系统的出租屋纳入工程管理范畴，发挥门禁系统的安保作用，同时提升对流动人员的管理能力。

　　4.推动“雪亮工程”与村规民约整合。通过修订村规民约，突出其自治自管功能，全面提升村民自治意识，推动“雪亮工程”建设在我村落地生根。

　　四、时间安排

　　（一）实施方案制定阶段（2017年4月完成）

　　村党支部组织街道驻村部门、村委专职人员、来穗人员代表对村监控摄像头点位进行选址，并梳理其他需求。

　　（二）基础工程建设阶段（2017年底完成）

　　按照上级相关要求和规范，全面进行“雪亮工程”基础工程建设，确保新建和升级的监控摄像头设置合理，完成率达100%，并实现全面联网和正常实时监控。

　　（三）配套工程和资源整合探索阶段（2017年底完成）

　　在基础工程建设的同时，全面推进“雪亮工程”建设项目的配套工程和与社会治理整合的探索工作，力争与基础工程建设同步完成。

　　（四）优化完善阶段（2018年完成）

　　在推进“雪亮工程”中，结合实际，不断优化完善，形成一套符合上级要求的、可示范的运行经验。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。建立龙美村“雪亮工程”建设领导小组，由张广联担任组长,张志明担任副组长,张德明、蔡映君、张学文、张锦铭、梁锦源、张炳强为组员。领导小组要切实履行责任，对“雪亮工程”建设工作的重要事项、重点问题和重大项目，要亲自研究、亲自协调、亲自落实。

　　（二）精心组织安排。村“两委一会”要明确具体责任人和工作人员，具体负责、全面推进此项工作，村委会全体人员要按照统一安排，下大力气抓好贯彻落实，并加强与上级对接、协调，确保建设工作目标圆满完成。

　　（三）加强经费保障。各专项工作负责人要主动争取街道支持，争取街道给予补贴。同时，按法定程序提交村民大会表决通过后，通过外包村内停车位使用权、通信专营权等办法，引进第三方出资参与建设。

　　（四）推进工作落实。全面完成“雪亮工程”建设工作时间紧、任务重，要切实履行责任主体职能，加大协调和督促，通过“倒排工期”等方式，确保各项工作按时、保质完成。

　　东环街龙美村“三线”整治实施方案

　　为深入推进我村文明农村建设进程，进一步加大村内弱电线路（以下简称“三线”）乱拉乱接的治理力度，切实有效消除安全隐患问题，努力创造良好的村容村貌，结合我村实际，制定本方案。

　　⦁ 指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，系统推进村内“三线”整治工作，着力解决“三线”违章乱拉、乱挂等影响村容村貌的现象和安全隐患问题，打造干净整洁平安有序的人居环境。

　　⦁ 工作目标

　　逐步做到村内架空管线“强弱电分离、弱电进套盒”，并做到主干道管线下地；实现铜缆改光钎，光钎入楼，共享资源建设公共光纤路由，无线网络深度覆盖；杜绝黑代理私拉乱接，彻底改变网线乱象；推动通信网络实现升级改造，网络提速不提价，避免出现新的行业垄断。

　　⦁ 整治标准

　　 (一)弱电线路下地整治。村内的主干道采用弱电线路下地整治，必须符合有关规范要求。

　　 (二)架空弱电线路的建设要求。

　　1) 村内的架空弱电线路，原则上在主干道附墙、在弱电公共管线槽内敷设，在非主干道、小街小巷使用在钢绞吊线上绑扎敷设，并按一定距离在缆身、路由上清晰标识运营商信息（如喷涂、挂牌等）。严禁线缆未经绑扎而乱拉乱挂。

　　2) 充分利用公共管线槽空间资源，同步推进通信网络光钎化升级改造工作。通信网络做好光纤到户的覆盖规划，逐步将现有铜缆通信网络退网，以消除现有铜缆因线条多、负载重带来的安全隐患。

　　3) 实现强、弱电线缆分离，同一街巷的弱电线路应统一集中到一侧敷设，减少线缆交越。如因为线缆条数较多而需要两侧敷设或跨路敷设的，须与电力线缆保持安全间距和做好安全防护措施。

　　四、整治模式

　　(一)按照上级工作要求，我村委托第三方代理商全面开展整治工作。由政府出资安装主巷管线槽，（过街）路段部分下地。由第三方代理商对村内各种弱电管线进行统一整治，包括整合中国电信、中国移动、中国联通各大合法运营商的互联网，2G、3G、4G无线信号，番禺有线的电视信号和村内视频监控网络，进行全光纤化改造，统建共享光纤，达到验收要求。建设的公共光纤，要承担社会公益服务。

　　（二）废旧线路可彻底清理，并能长期保持村内弱电线路的管理规范。

　　（三）第三方代理商在村内设立营业厅，可延长服务时间，上网速度比改造前快，资费有优惠，并能长期监督管理线路规范。

　　五、工作要求

　　（一）宣传发动。成立工作领导小组，制定实施方案，全面部署工作，采取多种形式广泛宣传，深入发动，营造良好的舆论氛围。

　　（二）组织实施。第三方代理公司全面开展“三线”整治工作，及时处理存在问题，力求整改到位、清理彻底，消灭“蜘蛛网”，净化村容环境。

　　（三）检查验收。第三方代理公司开展自查，上级有关部门对工作进展情况进行验收检查。

编辑：广翰楼