2020政法智能化建设创新案例——即墨区社会治理综合信息平台案例

　　一、案例适用业务

　　社会治理综合信息平台是依托网格化体系、GIS地图信息，全面整合综治、公安、信访、应急、民政、卫健、城管、环保等多个职能部门的各类管理服务资源，构建区域性、网络化、多元化、信息化的社会综合管理服务平台。充分运用人工智能、大数据等新一代信息技术，重点研究区域社会治理领域的综合解决方案。

　　通过平台建设，构建N级架构、多级联动的社会治理工作体系，构建基础网格与专业网格协作的社会治理协同体系，形成各类业务和数据的中心枢纽：

　　信息汇聚中心：社会治理结构化和非结构化大数据的汇聚、建模、分析、展示、运用。

　　流转处置中心：社会治理事件的上报、分派、处理、监督、考核、统计、分析。

　　指挥调度中心：社会治理事件的指挥调度和协调解决。

　　可视化监控中心：主要是把“天网工程”、“雪亮工程”以及部门或者行业自建的视频资源，整合到GIS地图上；结合指挥调度中心形成一个高效的可视化调度：将存在盲区进行全方位覆盖，实现视频监控与网格员走访巡查的互补，做到快速反应，主动防御。

　　分析研判中心：社会治理大数据的深度应用，基于模型的社会治理行为的分析研判。

　　二、案例描述——即墨区社会治理综合信息平台

　　为深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神及青岛打造市域社会治理现代化“示范城”的要求，即墨区启动实施了社会治理网格化服务管理工作，列入全区“五大重点突破”和“十五个攻势”组织实施，统一开发以大数据为基础，覆盖各区位、部门的智能化社会治理综合信息平台，着力打造五个“一”功能，即：以事件流转处置闭环管理为核心的一个综合信息处理平台、社会治理类专题数据汇聚共享的一套标准数据、社会治理数据和指挥调度的“一张图”呈现、直观可视简洁高效的一个事件处置指挥调度中心、不同角色权限区隔管理的统一工作门户。通过搭建“区、镇街(部门)、社区、村居、网格”五级治理架构，建立四级联动工作机制，实现了工作事项准入化、服务管理精细化、信息资源互联化、社会治理智能化。人民日报、中央电视台等国家、省、市主流媒体相继进行报道，其中2020年正月初一，中央电视台新闻联播播出我区“网格化管理让社区服务精细化”的工作做法。

　　突出技术支撑，开放融合。平台以信息采集为基础、资源整合为手段、网格化服务管理为目标，采用微服务架构模式，由区级统一开发搭建，覆盖3998个区、镇街（部门、功能区）、社区、村居、网格五级组织架构，实现跨部门、跨层级、跨区域的工作流程打通，供各部门、镇街、社区、村居按需鉴权使用。运用互联网+、云计算、大数据等新一代信息手段，将地理信息、二三维一体化、物联网等技术深度融合，实现事件、信息智能感测、分析、流转、处置，形成了五级架构、上下贯通、各级联动工作机制。

　　突出智慧应用，科技便捷。平台整合数字城管、智慧环卫、政务热线、智慧消防、打私监管等多部门行业平台系统资源应用，将全区人、地、事、物、组织等全要素数据进行时空化处理，实现智慧即墨一张图全景化可视化展示，在此基础上进行多维度分析挖掘和信息智能推送；强化智慧社区便民应用，在即发阳光城、南杨头、孟沙河等20多个社区进行智慧社区建设推广，推进物联感知、人脸和车辆识别、一键报警、社区广播等智能便民管理应用。相关平台信息资源统一整合接入区级平台互联共享，进一步破除“信息孤岛、数据壁垒”，为党委政府科学决策和基层精准治理提供全域、全量的数据视角和参考依据。

　　突出典型引路，创新突破。在北安街道创新试点基础上，全面推广企业网格化和信用体系建设，通过组建三级体系架构，建立企业网格员、企业联络员和村居网格员三支服务力量，开发平台相关功能模块，为企业提供政策推送、诉求办理、信用预警等服务功能，打造一流法治营商环境；在龙山街道试点“一支队伍管执法”，将公安、综合执法等基层执法单位组成联合执法队伍，有效解决单一部门执法过程中遇到的各类难点问题；在潮海等街道全面推行网格员“入户入心”基础信息采集和社情民意收集工作，将其作为加强社会治理的有力抓手，用“大数据”思维做到各类社会信息大起底，实现网格信息数字化管理、社会治理要素一张图呈现；将社会心理服务体系建设纳入平台建设管理，录入5345名肇事肇祸严重精神障碍患者和680名社区矫正人员等薄弱群体信息，实现点位精准上图，网格员通过日常巡查和入户走访等形式，协助进行心理关爱和异常动态上报等工作。

　　突出共建共享，全民参与。实行“区级搭台，基层唱戏”，按需设立5000余个平台工作账号供各级按需共享使用；深化实施“网格+”服务管理模式，设立“镇呼区应”“企业网格化”“疫情防控”等工作子平台，网格工作事项扩展到37个部门（单位）153个工作事项；注重全民参与，拓展网格通APP、市民心声、“即墨网格”微信公众号、“镇呼区应”、“有话码上说”、门户网站、城区1000名环卫人员等七大民意诉求上报收集渠道。

　　三、平台核心技术

　　平台设计以“数据驱动、精细治理、创新引领、精准服务、超前预防”，为总体设计思路，采用数据整合、网格化、人工智能、移动通信等技术，通过平台整体化、处理规范化、流程自动化、数据可视化解决现有的问题，打造精准治理、多方协作的社会治理新格局。各部门层级之间实现互联互通，建设信息整合、业务管理、指挥调度、绩效考核、分析决策、智能流转、应用展示等功能于一体实现智慧即墨一张图全景化展示，直观的展现全区人、地、事、情、组织等各类信息，在空间可视化的基础上进行多维度分析挖掘，为城市治理和决策指挥提供强力支撑。

　　（一）ETL作业自适应动态负载均衡技术

　　主要采用负载均衡技术，通过调整各个节点上的负载分配情况，进行节点间的负载平衡，从而最大限度地利用现有系统资源，实现用户服务和扩展性能的最大化。现有的负载均衡技术在实现任务调度时，任务调度算法复杂度高、任务分配不够合理。因此，项目采用一种基于朴素贝叶斯算法的负载均衡技术。首先，利用ETL工具中的心跳包全面地收集各节点负载信息，并采用朴素贝叶斯算法对各节点负载状态进行分类；然后，根节点根据节点状态分类结果，实现任务和资源分配的合理调度，提高ETL工具的性能。

　　（二）基于接口适配的一体化数据抽取技术

　　项目利用基于接口适配的一体化数据融合技术，通过建立数据源端与目的端的连接以匹配多种接口同步的方式完成数据的抽取。

　　（三）支持柔性业务流程管理的按需定制技术

　　为实现业务流程再造与监管，支持业务流程的扩展，方案根据流程引擎及规则引擎的工作原理，设计一个灵活的按需定制框架，提供按需定制的服务流程，使得服务根据客户需要重新编排和组合，满足不同用户的个性化需求，具体架构如下图所示。

　　业务流程按需定制框架

　　（四）基于全生命周期理论的社会治理项目管理模型

　　本项目构建社会治理项目管理系统，整合各个外部运行的其他平台的各类业务信息系统推进社会治理运用实施工作。通过对项目全生命周期、项目管理的多种要素开展切实可行的实施管控，降低项目实施风险，实现项目的规范化、有序化、精细化管理，保障项目在进度、成本、质量等方面可监测、可控制。

　　四、可复制推广性

　　社会治理平台在基于基础网络互联互通的基础上，对接各级系统和数据，预留灵活的对外接口，并通过数据共享交换，形成包含各类基础信息库的数据资源管理中心。以数据流驱动，建成综治九项系统、数据资源管理系统、视频整合系统、视频调度系统、网格管理系统、事件管理系统、大数据分析系统、风险隐患排查系统、督查督办系统、任务管理系统、监督考核系统、移动社会治理系统（治理通）以及其他扩展系统，做实综合调度指挥中心职能。多渠道、多形式的满足参与社会治理各类人员的使用需求。根据客户要求，按需上线应用功能模块；根据不同地域不同管理要求，为客户量身定制业务流程和业务规则，灵活性强、可用性高；采用灵活的技术架构，根据客户的实际快速扩容和迭代升级。

　　五、运用成效

　　协同：将参与社会治理各部门的事项“一格通办”，解决“多部门分治，面对复杂问题，缺乏协同机制”的问题；

　　指挥：整合人员、视频、数据等各类资源，通过电子地图、现场直播、视频通话等方式实时调度，解决“指挥调度手段落后”的问题；

　　监管：统一处理流程、统一监管机制，解决“社会治理缺乏统一监管”的问题；

　　共享：数据整合共享，形成社会治理全域视图，解决“数据难以共享共用”的问题；

　　预防：建立网格巡查、入户走访等工作机制，及时更新基础信息，随时掌握百姓诉求，提前化解社会矛盾，有效消除风险隐患。并依托平台大数据能力，逐步建成预警、预测、预防的研判分析体系，解决“事后被动处置，事前难以预防”的问题。

　　平台自运行以来，累计接收运转处置网格员、群众、企业上报的各类事件、诉求信息27.2万件次，帮办服务群众5.6万余人次，巡查化解各类安全隐患、矛盾纠纷6000余个，发放明白纸、宣传页等资料信息370余万份，进一步夯实基层社会治理根基，提高了民生服务的精准性和时效性，增强了人民群众的获得感、幸福感。

　　责任编辑：广汉