智慧西山综合治理数据融合指挥调度平台

　　一、背景起因

　　智慧西山综合治理数据融合指挥调度平台是区委、区政府抓社会治理的重点项目，坚持以区级为面，街道为轴，社区为点，建成“三级”智慧西山指挥系统，指挥中心围绕整合资源力量，完善信息化标准体系，统一接口和共享模式，推动各类基础设施互联互通，目前已经有13个部门近50项监督管理服务事项接入指挥平台，各类数据与智慧西山综合治理数据融合指挥调度平台集成应用、交换共享，发挥了最大效应。通过强化部门间信息平台互联互通，将基层现有的各类网格统一整合为“社会治理网格”，建立了由政法委、城管、交通、公安、市场监管、安全监管、消防安全、环境监管执法等部门的联动协作机制，相关单位定期与综治中心联动调度相关工作内容。该平台适用于政府部门整合数据，各级部门统筹调度，辅助决策分析;逐步实现政府由管理到治理转变的社区党建区域化、社区综治网格化、社区服务数字化、社会动员社会化、社会事务项目化、社会问题协商化和社会工作评议化的新型信息化、数字化、扁平化、智能化社会治理模式。2019年11月11日，中央政法委副秘书长、全国扫黑办副主任王洪祥到西山区对该平台进行调研指导。

　　二、项目思路

　　平台以高空鹰眼监控系统、三维实景地图云平台、数据融合分析展示系统作为核心技术，适用于需要结合监控数据、人员大数据、地理大数据等做数据分析、辅助决策、统筹各部门运作的综合管理平台。

　　坚持党建引领，通过接入“智慧党建”大数据平台，整合“云岭先锋”系列信息化平台中各类数据，对基层党建进行综合评价、预警提醒，依托“党建云”大数据挖掘分析，逐步实现党建智慧化。通过接入“互联网+智慧纪检监察” 系统，把“三资”管理接入监督举报平台，“党风政风监督数据分析系统”，实现政治生态“画面”精准；坚持群众诉求一网应答，通过接入纪检监察政法信访部门“四级联动”工作信息平台，整合区、街道、社区、小组“四级”纪检监察、政法、综治、信访系统资源，基层群众可以在所居住的社区直接通过“四级联动”信息平台向上级部门一键反映情况。坚持为民服务一网通办，接入“互联网+幸福网格”综合治理系统，形成需求、资源、项目 “三个清单”，实行“群众反映—吹哨交办—报到处置—反馈评价”两级“吹哨报到”闭环，针对不同对象的不同诉求分类处理，让服务流程更快更准，服务质量最优最好，真正实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。坚持城市运行一网统管，把智慧水务、智慧城管、雪亮工程等10个孤立的部门子系统链接汇聚到了指挥中心。在显示大屏上可以清晰的看到各子系统的运行情况。

　　三、平台功能

　　（一）整体框架

　　西山区综合治理指挥调度平台在区级集中整合，供全区各级综治部门和相关职能部门使用。综治管理系统与全区各级基础数据库及各相关职能部门业务数据库实现数据共享。通过“智慧西山”指挥平台，发挥了综治中心与网格化监督指挥分中心“1+1＞2”的综合效能，平台搭建坚持以区级为面，街道为轴，社区为点，建成“三级”智慧西山指挥系统。发挥综治系统对全区各类社会服务的综合协调能力，实现有效的服务管理。推动基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，重点建立区、街道、社区三级网格长机制，构建 “1+9+X”网格运行模式，将各类网格统一整合为“社会治理网格”。并建立党建指导员、社区工作人员、案件巡查监督员、城管执法人员、片区警务人员、卫生防疫人员、环卫工作人员、出租房和流动人口专职协管员、纪律作风督查员“九员入网”的网格队伍。

　　（二）智慧西山指挥中心

　　一是智慧化调度大屏。智慧西山指挥中心设有高清可视化智慧调度大屏，可在大屏上实时监测各系统运行情况，大大提高了指挥调度决策的效率，增强了各信息显示的直观性和可操作性；二是三级指挥调度体系。将区、街道、社区通过系统实现信息共享，配合各级领导及时发现问题、处理问题，更快的解决问题，通过网络平台进行上传下达，协调统一，增强部门之间的配合协作；三是综合调度处置体系。依托区、街道、社区三级社会治安综合治理视联网会议系统，真正将综治中心建成了推动市域社会治理的统筹调度实战平台。

　　（三）基于三维实景地图的网格化综合治理数据融合管理平台

　　一是全区三维实景建模地图平台。实景三维地图云平台构建了全区主城区统一的数字底图，汇聚全区数百矢量图层数据；建立全区统一的实景三维地图服务支撑平台，提供统一的地图资源共享平台和应用工具等；二是“网格化”城市管理数据融合。基于三维实景地图平台和高空鹰眼构建的西山区三维实景地图，全面整合了社会管理服务“人、地、事、物、组织、情”六大要素，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的；三是城市“精细化”管理数据融合。将城市各部件在三维实景地图上进行标注并保存空间地理信息数据，数据和分析信息叠加显示。通过平台可详细查看每一个部件的信息、状态等情况；四是高空鹰眼监控数据融合。网格化综合监督指挥西山分中心在全区范围内已布设了113台高空鹰眼，实现全方位三维立体监控，实现高空鹰眼与全区摄像头联动，为智能交通、智能安防提供可视化依据；五是公安“人口+房屋”数据融合。基于辖区公安人口信息数据库、住建房屋信息数据库、物业登记信息库等，结合三维实景地图平台进行数据标注。六是其他管理业务数据融合。将党员位置，工种及身份信息录入系统平台中，可通过平台地图查看党员居住位置、党员分布情况，出现紧急事件时，可迅速调配党员协助工作。智慧环卫平台，通过数据模型搭建和数据研读，实现更合理的环卫动态资源配置。企业信息监管系统平台将区域内的房屋、企业及企业法人信息集成于一体。

　　四、运用成效

　　（一）创新性

　　平台打破了政法系统各部门间存在的数据壁垒，将各级各部门孤立的数据进行汇聚联通，联通全区10个街道、121个社区综治中心，衔接同级行政服务中心、“12345”市长服务热线，构建成一个智慧数据中心，各级系统全面汇聚在“一个中心”中指挥调度，统筹辖区内的各级部门工作，将所有的数据分析结果直观的在“一面大屏”展示，有利于辅助决策分析，同时将辖区内的人口大数据、地理大数据、城市部件设施数据、法人大数据等信息构建三维地图模型从而在“一张地图上”显示所需的基本信息，实现从数据全面共享共用，到全业务协同、全流程贯通。为智慧城管、智慧水务、智慧公安、智慧交通等体系提供了全面完善的数据支撑，形成了“一屏知全域、一网管全局”的“智慧城市”治理新模式。推动线上指挥“吹哨交办”与网格员线下服务管理“”一体联动，双网并行”，实现“数据西山、掌上西山”在地为民服务无缝对接。

　　（二）可操作性

　　平台系统采用的高空鹰眼监控系统，可实时观测、回传数据，保证数据的及时有效;可对视频数据进行后期分析，数据追踪，做到可查可用;平台系统本着数据可实时观测，实时分析的原则，能够在指挥中心大屏上直观的观测到相关系统实时数据情况和分析结果，工作人员易操作，系统反应敏捷迅速，提升工作效率。

　　平台系统通过深度推进大数据应用，在全区建成“三级”智慧西山综合治理数据融合指挥调度平台，在政法各部门业务系统独立运行的情况下，有效解决了网络不通、信息孤立、效率不高、管理不精细、处置不及时服务不到位等问题。以互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠、服务高效为指导思想，构建公检法司之间全数据、全流程、全协同的数据协同和网上办案平台，实现设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，挖掘数据深度应用，提升政法智能化水平。把大数据作为政法智能化的创新引擎，不断探索，积累经验，在努力打造亮点的同时，积极探索可复制可借鉴可推广经验。

　　责任编辑：广汉