衢州城市大脑2.0：三通一智（治）

　　一、概述

　　“三通一智（治）”线上操作平台是衢州城市大脑2.0基础上在营商环境数字化转型领域及基层治理数智创新领域的创新场景应用，是以“最多跑一次”为核心目标，以服务基层、服务企业、服务群众为核心业务，以“邻礼通”“村情通”“政企通”为核心架构，贯通省市“基层治理综合信息平台”，借互联网之力，打通联系服务群众的“最后一米”。

　　二、三通业务介绍

　　（一）邻礼通

　　“邻礼通”从一款微信小程序，逐步升级为城市社区公共事务管理服务的大平台，成为社区干部和群众的“掌中宝”。平台主要有四个方面的特点：

　　一是全省政府数字化转型顶层设计下的小应用大系统。衢州市以全省政府数字化转型“四横三纵”顶层设计为指导，依托省市公共数据平台和衢州城市数据大脑“孵化”了“邻礼通”这个多业务协同场景应用。就像蜂巢和蜜蜂的关系，公共数据平台从供给侧赋能，促进“邻礼通”统筹整合联动、跨界打通融合；“邻礼通”从需求侧推动数据迭代更新，实现扁平一体高效。供需两端联动、内外循环打通，让城市大脑更精准、更智慧、更接地气，从而有力推动政府数字化转型成果应用于治理体系和治理能力现代化建设。

　　二是数据共享赋能下的小程序大服务。在省市公共数据平台的支撑下，通过数据共享、流程再造、业务协同，“邻礼通”目前共享了房屋、住户、物业公司等20个数据集、160多个数据项，特别是通过与基层治理四平台的打通融合，相当于把网格员队伍从几百人拓展到十几万人，形成了收集社情民意、精准服务民生的大平台。今年疫情发生后，我们依托“邻礼通”实时推送预警信息、收集举报线索，创新构建起前端群众预警、后端快速反应，联防联控、群防群控的智慧防疫格局，累计提供线上咨询1.7万次，收到信息爆料5700多条，全市网格疫情防控专项任务响应率100%。同时，开通“民意调查”“共商共建”等功能模块，在全省率先开展数字化人口普查试点，向用户终端智能推送“普查问卷”，用户填报信息实时反馈，准确性和时效性超过90%，大幅减轻基层网格员“多次跑”负担。

　　三是立足百姓视角下的小社区大治理。“社区虽小，却连着千家万户”。开发“邻礼通”的初衷，就是通过智慧治理来解决老百姓反映的现实诉求。我们聚焦“物业缴费难”“事务表决难”“报修服务难”等社区管理的难点痛点，开发了“物业助手” “邻礼生活”等20多项具体模块，整合融入业主、物业公司、网格员、街道、社区、业委会等六大角色，构建起“线上+线下”的社区治理共同体。

　　四是强化党建统领下的小窗口大联动。“提高社区治理效能，关键是加强党的领导”。“邻礼通”通过“党员线上报到”“党员亮身份”“党员联户”等功能设置，实现了党员干部在社区党组织和机关党组织中的双向打通，同步接受小区网格支部管理，推动党员干部在社区治理和服务中发挥先锋模范作用。比如，要求每个党组织每年牵头认领1个以上的社区治理任务，每周进社区服务，每月在线展示成果，推进“有礼小区”建设，实现从“陌邻”到“睦邻”的转变。

　　（二）政企通

　　“政企通”是衢州市在疫情期间，为有序推进企业复工复产，进一步畅通企业融资渠道、政企沟通渠道，促进惠企政策快速有效落地，解决政策知晓难、兑现难两大问题，按照“机制集成、政策集成、服务集成”和数据赋能的理念，打造的企业线上办事平台。企业只需通过“政企通”一个入口，便可实现政企服务全面通达，进一步畅通政企沟通渠道，精准助力企业复工复产，推动经济高质量发展。

　　政企通平台的整体架构为“五在线一专区”（政策在线、服务在线、监管在线、互动在线、招商在线、定制化专区）。按照群众语言调整平台界面，重点突出政策兑现、融资服务以及咨询投诉三大主体功能，整合金融服务平台、政策服务平台、三衢味品牌申报等24个系统，已推出了智能统计分析、政策查询兑现、企业咨询投诉、在线招商引资等40多个服务应用场景，而且市县一体、全市域推广应用。企业不再需要与“碎片化”的各个部门打交道,寻找各个企业线上服务入口，只需登陆平台就能获得经信、改革、财政等20多个政府部门的全链条全周期全方位服务。

　　一是变“企业找政策”为“政策找企业”。“政企通”集成各级各部门涉企政策，同时和财政支付系统打通，运用大数据分析，向企业精准推送，企业可一键查询、在线兑现，且企业在线兑现时，信息自动获取、表单自动生成、证照自动共享、线上即时兑付，企业在平台找政策就像逛超市一样便利。如“支持小微企业规范升级”政策，之前线下办理，企业需要提供营业执照、税务证明、财务证明等5项材料，至少跑3个部门，现在只需要网上填写一张申请表，其它材料系统自动获取，审批通过即可获得12万元的一次性补助。

　　二是变“跑一次”为“不用跑”。依托浙江政务服务网统一用户体系、电子印章、电子证照等，最大程度简化申报材料、减少跑腿次数。企业政策兑现，由之前平均时间2个月，缩短到12天，申请材料由多份缩减为1份，实现零跑腿。企业融资贷款，可以在线发布需求，银行根据企业授权，查看通过数据共享自动生成的企业信用报告，线上放款，真正做到了贷款“零跑腿”“零材料”。【疫情防控专项再贷款贴息政策，从企业网上申请到资金到账总共花费不到30分钟，浙江巨化热电有限公司申请“疫情防控专项再贷款财政贴息”政策，只填写了1张表单，不到1个小时21.35万元补助资金就到账。】

　　三是变“企业跑”为“政府跑”。群众任何咨询、投诉、问题，无需“跑部门”，可以通过“亲清直通车”线上提交，线下“组团联企”工作专班，负责问题收集和交办落实。疫情期间，仓谷医疗科技有限公司反映，因项目环评问题，无法开展口罩生产，专班将问题交办至经信部门，相关部门迅速安排专家上门指导、解决问题，保障了企业顺利生产。

　　（三）村情通

　　根据衢州市委“三通一治”决策部署，按照“主题教育主阵地、乡村振兴主平台、基层治理主载体”和打造乡村振兴政府服务供给侧改革系统集成平台的功能定位，将“最多跑一次”改革的理念向基层延伸拓展，市县一体，在整合各地现有涉农平台的基础上，统筹开发“乡村振兴讲堂•村情通”平台，并于2020年4月30日各地“乡村振兴讲堂•村情通”全面上线。

　　一是推动涉农政策集成下放。出政策集成、服务集成、资源集成，整合大科创、大文旅、大“三农”、大商贸等部门职能，引导涉农政策和公共服务向农村基层集聚，实现一个口子查询、一个口子发布、一个口子申报、一个口子办理，村一级民生服务事项，不再需要跑多个部门，通过讲堂一个平台就能办成。目前，市县两级已经梳理74项涉农政策和175件民生服务事项下放乡村振兴讲堂，为民办理事项1.18万余件。

　　二是推广线上农村普惠金融服务。对经过培训、掌握技能但缺少经营资本的农民，联合衢州农信联社，在“乡村振兴讲堂•村情通”平台开通“无感授信、无线放贷”业务，组织百亿普惠金融授信下乡，农民可以在线申请无抵押信用贷款。仅江山市一地，今年就面向农户授信223亿元，覆盖农户数91%。创建信用村187个，占所有行政村的64%。在乡村振兴讲堂培训带动下，今年上半年，衢州农村居民人均可支配收入增速位居全省第二位。

　　三是推动集成服务落地落细落实。基层群众有需求，在村情通上点一点，就能提供各类服务。常山县球川镇村民刘贤龙长期在外从事电商工作，一直想要回家创业的他经人推荐了解到“村情通”中“我要村播”特色板块，抱着试一试的想法，他在线提交了免费培训、免费场地、免费布景等申请，没想到隔天便完成了所有申请，成功实现入驻，如今他已是“柚石兴”乡村振兴综合体入驻主体之一。

　　三、一智（治）支撑平台技术架构
 

　　三通一智（治）以“四横三纵”七大体系为政策统领，促进政府数字化转型、提升城市治理能力、优化资源配置，以创新应用场景，推进数据融合发展，以数据“跑路”为支撑，实现以数据赋能城市精细治理、普惠服务、经济可持续发展的重要平台。

　　四、运用成效及可复制性性

　　（一）邻礼通

　　1.运用成效

　　邻礼通自上线以来，已经覆盖全市300多个小区，登记入驻16.2万户、涉及约40万人，入驻率95%，“邻礼通”接收的2612件报事报修事项全部处理完毕，其中96.9%在社区内部解决，做到了“小事不出网格，大事不出社区”。平台能真正减轻基层工作人员的负担，提升工作效率。让原本几乎“0距离”人际交往“陌邻”环境，逐步向“纵横交错的多层次”交往互动“睦邻”迈进。把政府部门、社会组织、居民串联在一起，构建点线面相结合、防管控相贯通的治理通道。

　　2.可推广性

　　目前国内小区类主要是将物业公司部分服务从线下搬到线下，除了物业报事报修等基本功能，更多是一些盈利性质商业服务，业主并没有感受到本质服务提升。“邻礼通”系统是从基层治理入手，特别针对服务老旧小区，为更多居民享受到移动智慧平台带来的服务革新，体验大数据精细化推送便利。

　　“邻礼通”以解决小区“物业病”难题为突破口，秉持“未来社区”理念，自下而上、自主研发了一款微信小程序——“邻礼通”，为基层社区治理带来革新模式，通过“组织+制度+技术”融合创新，形成四种模式【“共生”组织模式、“淘宝”缴费模式、“滴滴”评价模式、“口碑”激励模式】，探索了一条“党建统领+智慧治理”的新路径，在创建文明城市、建设平安柯城、打造一座最有礼的城市等方面发挥了重要作用。

　　（二）政企通

　　1.运用成效

　　目前政企通总浏览量为503万。通过平台累计兑现政策90216.23万元，融资贷款239.24亿元，8635家受惠主体受益，并与省经信厅对接上线至企业码衢州市专区，作为衢州市特色服务，通过“亲清直通车”线上提交，线下“组团联企”工作专班，负责问题收集和交办落实的方式，收集企业诉求2730条，已解决2724条，“政企通”作为服务企业、服务发展的主平台、主抓手、主战场，推动政策在线兑付、诉求在线直达、服务在线落地，为深入推进营商环境便利化改革再提升提供有力支撑和保障。

　　2.可推广性

　　政企通对社会治理现代化的促进作用具体表现为以下四个方面。第一，加快政府职能转变。根据用户偏好和智能化的数据分析，实现政府服务个性化定制，提高用户满意度。第二，促进社会治理结构转型。网络诉求问政加强了高层决策者和行政执行层以及民众的直接联系，简化了行政程序和层级，扩大了管理幅度，使组织结构趋于扁平化。第三，推进社会治理方式升级。政企通将传统的人格化管理转变为系统程序化管理，让政府工作受到同事、公众和媒体多角度的监督，杜绝可能的“暗箱”操作和其他腐败行为。第四，推动社会治理环境优化。政企通倒逼相关体制机制不断革新，加快了相关的行政管理、公共服务、社会关系等方面的变革。

　　（三）村情通

　　1.运用成效

　　目前已实现衢州全覆盖，实名认证用户达135.9万人，小事不出村、大事不出乡，共受理诉求4.9万件，回复率100%，96%以上在村内解决，实现农民办事“一机在手、一呼而应、一点就通”。推进“民主协商”，让广大村民对村级重要事项、热点问题进行表决，有效解决群众参与村务决策和监督难的问题。将涉农补贴，村播卖货，农业技术指导项目上网公开，便于村民了解和一键申请，增加村民增收致富渠道。

　　2.可推广性

　　通过村情通平台，率先对支部党建、村务公开、村务管理等内容实行移动信息化管理，发动辖区居民利用自己手机的微信软件，以文字、语音、图片、视频等形式随时将生活中的各种问题上报给平台，让每一名群众都成为网格长，让每一部手机都是信息终端。乡镇街道办事处的网格工作人员负责管理平台，对群众上报的问题进行整理归类，在第一时间准确交办给职能科室，高效处置，快速解决。同时，该乡镇街道还以微信公众平台为枢纽，将乡镇街道和居民群众零距离、无时差地联系在一起，高效解决群众反映问题、尽力提供优质服务，让群众相信网格，依赖网格，参与网格，为密切联系群众和广泛发动群众找到高效的新载体，为群众参与农村管理和快速反映问题开辟绿色通道，让群众自然而然地参与到发现问题和上报问题的网格化管理工作中来。

　　责任编辑：广汉