东营社会治理网格化服务管理平台

　　一、适用业务

　　东营市地处沿海，下辖三区两县，内有油田、港口、军队、开发区分布，管理对象复杂，社会治理难度大。在此背景下，东营市以市域社会治理现代化为契机，紧紧围绕“实体实战、共建共防”，按照“市县一体化布局”的工作思路，融合GIS、大数据、时空BI技术，以社会治理“一张网”为载体，搭建城乡社区网格化服务管理平台，构建起“城乡一体、上下贯通、平战结合、协同高效”的社会治理工作体系，以网格化引领市域社会治理现代化，有效提升了市域社会治理水平。

　　东营社会治理网格化服务管理平台图

　　二、核心技术

　　智能日志监测技术：改变现有各系统的日志模块偏监控而轻分析、偏基础软硬件环境而缺少对应用系统行为进行记录的情况，一是在监控的基础上，构建多维度分析和挖掘功能，二是在对基础软硬件环境运行情况进行记录的基础上，添加对应应用系统运行和用户操作行为的记录。从服务器、数据库、基础软件平台、应用系统等多个层面进行全覆盖式的日志记录，在此基础上构建精细化管理和数据化决策体系，大数据时代，用数据说话。

　　智能定制技术：为了满足不同层级、不同用户针对事件处置流程的需求，提供流程定制技术，通过托拉拽即可实现流程配置，具有可视化流程定制、可视化流程监控、全面流程数据统计分析、配置操作简单易懂的特点。极大的方便了用户根据不同业务配置不同流程的需求。

　　智能派单技术：引入机器学习，通过算法优化和自动学习，提升对事件自动派单的精准性。根据网格员、公众上报的问题线索、所属网格、定位信息等，对照责任清单，自动流转至有关平台或相关职能部门，并点对点精确推送至具体责任人进行处置。极大解放坐席手动派单的困扰，提高事件派发效率。

　　智能派单流程图

　　事件判重技术：针对网格事件重复（公众与网格员上报同一件事情或者网格员重复上报同一事件）问题，引入智能化机器学习技术，通过对文字语意及图像解析，不断提高事件判重的精准度，减轻相关人员工作压力，提升事件精准度。

　　时空BI技术：时空BI旨在将现有的数据和信息转化为有价值的知识，以直观、动态的方式呈现给用户，服务于政府部门的管理和决策。时空大数据可视化将结合当前IT技术，采用多视图整合、多维度展现的方式，以地图为载体，承载统计类、监控类信息图表，同时强调数据视图交互联动、大屏支持等能力。

　　时空BI定制系统

　　三、适用技术平台

　　数据建设方面，以打破数据壁垒，实现互联互通为导向，构建全市统一的社会治理大数据中心。建立人口、法人、房屋、事件、部件等社会治理要素与空间地理信息相关联的全量网格化数据资源体系；依托全市政务大数据平台，推进与公安、人社、城管、应急、环保等部门基础数据信息共享共用、相互流转。

　　平台建设方面，以提高社会事件排查处置效能，实现基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、社会服务一网延申落实为目标，开发应用全市统一的社会治理网格化服务管理平台。网格员全部配备手持智能终端，配置信息采集、事件上报、重点监管、在线通讯等功能，实现工作全程信息化。建成全市网格化GIS地图，全市实有人口、实有房屋、实有单位等要素信息全部上图，实现全要素汇集，实时掌握“网力、网监、网情”；开发信息管理、指挥调度、联动办理、资源检索、轨迹查询等应用，实现全过程留痕、全轨迹回溯、全流程监督。

　　技术支撑方面，以解决实战问题、增强实用性为出发点，强化技术融合应用。采用分布式部署架构、数据库分库分表、读写分离技术，保证平台稳定性与数据库稳定性，有效解决了全市6100余名专职网格员同一时间段频繁上报事件、查询访问等导致的高并发问题；引入音视频通讯功能，实现一键调度，呼叫网格员或联动部门快速处置问题；发挥大数据在社会态势感知、综合分析、预警预测、辅助决策等方面的优势，开展大数据在政法维稳、环境保护、城市管理、民生服务等领域的示范应用，通过构建东营大数据分析系列图谱，实现一图总览全局，提升市域数字治理能力与宏观决策水平。

　　四、可解决的问题

　　本项目采用分布式数据存储技术、高扩展性全文检索技术、日志智能监测技术，有效解决同一时间段大量用户频繁上报事件等高并发问题。在业务上构建全要素清单，实现数据全采集、问题全上报、服务全响应的全市一张网模式；建立健全部门联动机制、线上线下衔接机制，推进多元共治；强化重点人员、复杂区域重点巡查、精准治理，提升风险防控能力与隐患发现能力。有利于推进社会治理模式创新、实现政府决策科学化、社会治理精细化、治理水平高效化。

　　五、运用成效

　　平台运行以来，事件上报数量350万余件，办结率在98.5%以上，数据更新采集量400余万以上，15万件公共安全隐患消除在网格，9万余项群众诉求解决在基层，有效解决了隐患发现难、矛盾化解难、部门联动难以及底数不清等突出问题，人民群众安全感满意度持续提升。

　　六、可复制推广性

　　本项目助力东营推进市域社会治理创新工作，通过构建“一盘棋”、“一张网”、“一支队伍”、“一个平台”，夯实基层基础，创新体制机制，打造社会治理网格化服务管理新模式，有效提升了市域社会治理现代化水平。因此，具有较强的可复制推广性，具体体现在：

　　（一）坚持党政领导、部门联动，形成“一盘棋”。强化组织领导。市委、市政府启动实施“夯实基层基础”三年行动计划，制定出台《关于深入推进社会治理网格化服务管理的实施意见》，将社会治理网格化服务管理工作作为“一把手”工程强力推进。坚持党建引领。全市所有网格全面建立党支部或党小组，部署开展党组织、在职党员到社区“双报到”活动，实现了社会治理网格化服务管理与基层党组织建设的良性互动。强化经费保障。将社会治理网格化服务管理工作经费和网格员工资报酬列入县乡财政预算，市级财政予以补助，充分保障了工作需要。

　　（二）坚持全域覆盖、多网融合，打造“一张网”。全面整合各部门网格，统一进行网格划分，全市共划分基础网格4010个、专属网格2088个；整合基层服务管理资源，制定网格化服务管理事项责任清单，细化社会治理事项为7大类321项，将政法、环保、应急、城市管理、市场监管等30个部门相关工作全部纳入一张网格，实行多网合一、一网运行。研究制定闭环流转、联动处置、事项准入、管理考核等机制，确保形成工作整体合力，促进网格事项顺畅流转、高效处置。

　　（三）坚持一格一员、一员多能，组建“一支队伍”。按照“1+3+N” 的思路，将网格员、行政执法人员、志愿者等力量纳入网格工作团队，实现群防群治、共建共享。全市配备一支6100余人的专职网格员队伍，通过开展队伍专职化、职责清单化、管理制度化建设，以网格化工作体系打通了服务管理的“最后一公里”。

　　（四）坚持实体实战、共建共享，搭建“一个平台”。抓好中心实体运行。在市县乡三级设立实体化社会治理网格化服务管理中心，加挂综治中心、矛盾纠纷多元化解中心牌子，实行一体化运作。推进各级中心标准化、规范化建设，配齐配强工作人员，实现实战化运行。强化信息系统支撑。搭建市县一体化运转的社会治理网格化服务管理平台，实现问题统一接入、事件统一分拨、部门统一处置、平台统一评价，做到多渠道采集、跨部门联动、一张网运作。

　　责任编辑：广汉