江西省赣州市“雪亮工程+社会心理服务” 智能化项目

　　赣州市既是2016年中央综治办确定的全国12个“社会心理服务体系建设”联系点城市之一，也是2017年度全国53个“雪亮工程”建设重点支持城市之一。赣州市创造性地将“雪亮工程”和“社会心理服务体系建设”两项创新工作深度融合，推动工作再创新，率先开展“雪亮工程+社会心理服务”项目建设，具有鲜明的创新性。

　　一、赣州市推进社会心理服务体系建设基本情况

　　这些年来，赣州市围绕党的十八届五中全会、十九大提出的关于“加强社会心理服务体系建设”这一时代新课题，在中央综治办、国家卫计委的指导下，以被列为全国“社会心理服务体系建设”联系点为契机，创新体制机制，提升社会心理服务体系建设水平，较好地促进了社会安定和谐。

　　经过两年多的实践探索，目前取得了一些成效。群众对心理健康的认知认同普遍提升，心理健康服务的外部环境不断优化，社会的负面心理得到有效干预，因严重心理问题引发的各类案（事）件逐年下降，其中全市自杀案件2017年比2016年下降26%，学生自杀下降44%；重点青少年心理矫治成功1293人；吸毒人员戒除“心瘾”达到3年未复吸的3168人；社区矫正人员重新犯罪率为1.12‰，相当于全国平均水平的一半，刑释人员重新犯罪率为1.1%，远低于国家3%的控制范围；严重精神障碍患者肇事肇祸案件大幅下降；多年来赣州未发生因严重心理问题导致的极端案（事）件和公共安全事件。赣州连续六次获评全国社会治安综合治理优秀市、连续四次获得全国综治“长安杯”。

　　（在2017年全国综治表彰大会上，赣州市荣获“2013至2016年全国社会治安综合治理优秀市”，被中央综治委授予第四届社会治安综合治理“长安杯”，并连续四届获得“长安杯”。）

　　我们的做法得到了中央政法委、中央综治办、国家卫计委等有关部门的充分肯定：

　　——2016年12月26日，中央综治办在《社会治安综合治理动态》31期刊载“江西省赣州市健全社会心理服务体系建设”做法；

　　——2017年7月25日，全国社会心理服务疏导和危机干预工作座谈会上，赣州介绍了社会心理服务疏导和危机干预工作做法，得到中央综治办、国家卫计委、民政部、人社部等中央部门负责同志肯定；

　　——2017年9月19日，全国综治表彰大会上，赣州“心防”工程建设做法以专题片形式予以宣传介绍；

　　——2017年12月26日和27日，国家卫计委、中央综治办举办的全国社会心理健康专家研讨会和全国社会心理服务体系建设试点工作专家研讨会上，赣州都介绍了探索做法；

　　——今年1月18日，在中国科学院心理研究所举办的第一届中国社会心理服务高峰论坛上，赣州作为全国两个受邀单位之一作专题报告；

　　——今年1月22日，《法制日报》公布的2017年全国政法综治工作创新指数排行榜中，《江西赣州“心防”工程构建治安防控网，强化社会心理服务》创新举措位居全国第三。

　　——今年5月25日，在国家卫计委举办的全国严重精神障碍管理治疗工作总结部署会暨培训班上，赣州介绍了探索做法；

　　此外，省委副书记、市委书记李炳军，省委常委、政法委书记尹建业等省领导同志多次作出批示，肯定我们的做法。

　　（《法制日报》公布的2017年全国政法综治工作创新指数排行榜中，《江西赣州“心防”工程构建治安防控网，强化社会心理服务》创新举措位居全国第三。）

　　（赣州市在全国社会心理健康专家研讨会和全国社会心理服务体系建设试点工作专家研讨会上介绍社会心理服务体系建设探索做法。）

　　1.围绕组织保障，强化部门联动融合

　　我们把加强社会心理服务体系建设作为各级各部门的共同责任，改变过去由少数部门“单打独斗”的被动局面，确保工作有效开展。

　　一是高位推动。市委、市政府将社会心理服务体系建设提升到平安工程、民生工程的高度来抓，把心理健康知识列入市委中心组学习内容，专门出台《赣州市社会心理健康服务体系建设规划（2017—2020）》等15个社会心理服务工作配套文件。市本级安排工作经费300万元，县（市、区）安排工作经费50万元以上，确保工作保障到位。

　　二是机制带动。全市形成了“党政领导、综治牵头、部门联动、社会参与”的社会心理服务体系建设工作格局。市综治委牵头抓总，将工作任务细化分解到各级和各有关部门，建立了定期调度、台账管理、责任分工、协调联动等机制。

　　三是考核促动。市综治办、市文明办、市法建办把社会心理服务体系建设纳入综治和平安建设、精神文明创建、法治建设考核重要内容，奖优罚劣。

　　（出台系列配套文件系统部署社会心理服务体系建设）

　　2.围绕平台建设，健全服务网络体系

　　我们着力推进社会心理服务组织、机构、场所建设，搭建工作平台，确保群众心理问题有处倾诉、有人解决。

　　一是率先建好协会平台。在全省率先成立地市一级社会心理健康服务协会，并在各县（市、区）同步成立分会，构建了全市性社会心理服务实体化平台。目前，赣州市社会心理健康服务协会拥有会员2680名，市综治办向该协会拨付工作经费150万元。

　　（赣州市率先成立地市一级社会心理健康服务协会）

　　二是全面依托综治平台。在全市20个县级综治中心、280个乡镇（街道）综治中心、2330个村（居）综治中心专门建设“心防工作区”或心理咨询室，实现了心理服务在市县乡村四级“全覆盖”。

　　（赣州市在各级综治中心建设“心防工作区”或心理咨询室）

　　三是深入拓展服务平台。将服务网络向各行业延伸，深入推进中小学校心理辅导室、医疗机构心理精神卫生科、信访接待场所心理咨询室、社区矫正中心心理咨询室等心理健康服务行业平台；在市青少年心理健康辅导中心投资700万元建设“心理梦幻工厂”。目前，全市共建有各级各类行业性心理服务机构3150个。

　　3.围绕队伍建设，整合各方力量资源

　　面对心理专业人才较为紧缺的现状，我市多措并举整合资源，为社会心理服务体系建设提供力量支撑。

　　一是壮大基础队伍。大力配备心理健康教师、精神卫生医生，目前，全市共配备专职心理教师566名、兼职教师5350名。确保了乡镇中心小学以上学校至少配备1名专（兼）职心理健康教师。公立医疗机构至少配备了1名精神卫生医生或培训1名精神卫生医务人员。

　　二是组建专门队伍。针对影响社会治安的特殊人群，市、县两级专门组建了“心防”工程“三支队伍”，其中专家服务团634人、志愿服务团2848人、专业服务团2205人，专门负责对“心防”工作对象开展心理服务。

　　三是培育社会队伍。支持培育专业化、规范化的心理咨询、辅导机构，引导社区组织、社会组织、社会工作者参与社会心理服务体系建设。目前，全市有从事心理服务的社会机构36家，通过政府购买服务等形式，向机关、企事业单位、基层组织和群众提供心理服务。

　　4.围绕认知认同，开展广泛宣传科普

　　我们着力加大心理健康知识宣传普及，增强全民心理健康意识，群众对社会心理服务的认知认同得到提升。

　　一是开展广泛科普。通过心理健康知识宣传、专家讲座、现场义诊等活动，推动心理健康科普进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业。目前，全市建立心理服务微信公众号5个，关注人数近40万；举办各类心理知识讲座2300余场、现场咨询480场，受益人数达50万人次。

　　二是开展重点宣教。定期对机关事业单位干部职工进行心理筛查，对特定时期、特定岗位的干部职工，及时进行心理疏导和援助。针对干部职工，先后邀请了14名国内知名心理专家开展心理知识讲座，并通过视频形式开展到乡镇一级。

　　三是开展专项服务。针对不同人员、不同情形，分别开展热线服务、购买服务、特定服务、个案服务、集中服务、指定服务、预约服务等专项心理服务。

　　5.围绕特殊人群，探索开展“心防”工程

　　出台《关于加强社会治安特殊人群“心防”工程建设的实施意见》，对影响社会治安的特殊人群开展“心防”工程建设。

　　一是精准筛查识别风险。组织心理专家、乡村干部、公安民警等，对刑满释放人员和社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、重点青少年、信访重点人员等七类人群，全面进行心理风险筛查。全市共筛查出具有心理风险的特殊人员3.96万人。

　　二是精准预警防范风险。出台《关于建立健全影响社会治安的特殊人群预测预警预防机制的实施意见》，结合重点特殊人员的现实表现、行为特征、社会危害程度等，逐人评估出高、中、低三个心理风险等级，第一时间作出一级、二级或三级预警，及时组织开展相应的心理服务和预防处置工作。

　　三是精准干预消除风险。将矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员作为“心防”工作的重中之重，逐一进行心理疏导和危机干预。对全市111名信访重点人员，建立了“七帮一”个案服务机制，通过心理疏导与释疑解惑相结合、心理服务与法律服务相结合、危机干预与风险防范相结合、解决心理问题与解决实际问题相结合，有效化解信访突出问题。其中48件信访积案的当事人已停访息诉。

　　二、赣州市推进“雪亮工程”建设基本情况

　　为贯彻落实中办、国办《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（中办发[2014]69号）以及《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》的精神，按照中央综治办《关于组织申报2017年公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市（区）的通知》（中综委密电〔2017〕10号）的通知要求，赣州市于2017年4月向中央报送了《赣州市公共安全视频监控建设联网应用建设方案》，申请将我市列入2017年“雪亮工程”重点支持城市。2017年6月，中央批准同意将我市列入2017年度全国53个重点支持城市之一，向我市拨付2400万元中央预算内资金用于项目建设。

　　1.赣州市“雪亮工程”建设总体目标：根据《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》相关要求，以及中央批复的《赣州市公共安全视频监控建设联网应用项目建设方案》，建设完善市、县级公共安全视频图像信息共享平台，有重点、分层次的开展全市公共安全视频监控建设联网应用工作。至2020年，全市各县（市、区）车站、机场、铁路沿线、公路沿线、公交车及公交站、旅游景点、学校周边、广场及商业中心等重点公共区域，以及政府机关、银行、加油站等重要场所，覆盖率达到100%，建立全市视频图像资源联网整合、共享应用和安全使用审核机制，视频资源不但应用于社会治安管理、交通管理、城市管理，还广泛应用于服务民生及生产领域，全市范围内实现跨地区、跨部门视频图像资源的联网应用，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的总体目标。

　　至2020年底，全市一类视频监控点达到48000个，联网整合二、三类视频监控点达到50000路。其中，中心城区（章贡区、开发区、蓉江新区、南康区、赣县区）于2018年新建7300路一类高清视频监控点，2020年前，在中心城区新扩建区域再增建3200路一类高清视频监控点，联网整合社会资源达到34500路；2018年至2020年，中心城区外的县、市分步新建一类高清视频监控点，于2020年达到24000路，联网整合社会资源达到15500路。具体进度要求如下。

　　（1）2018年底前，全市在现有“天网工程”已建设一类视频资源基础上，新增18000个一类视频监控点，并建成市、县级共享平台和综治分平台，实现县级公共视频专网与公安专网、综治专网之间联网，部署相应的便民服务、综治应用系统和视频研判实战工具。全市整合二三类视频资源达到30000个，市、县共享平台向政府有关部门共享视频资源。

　　 （2）2019年底前，全市再新增8000个一类视频监控点，全市整合二三类视频资源达到40000个。进一步完善市、县级共享平台建设，依托共享平台，建成一批特色应用系统。

　　（3）2020年底前，全市再新增7000个一类视频监控点，全市整合二三类视频资源达到50000个。市县共享平台、综治分平台功能完善，“四全”目标全面实现，形成多系统建设更加优化、视频资源共享更加快捷、多部门应用更加深入的工作格局，实现跨区域、跨部门的共建共享共用，充分发挥公共安全视频监控在服务居民群众、创新社会治理、平安城市和智慧城市建设、维护国家安全和社会稳定等方面的重要作用。

　　2.赣州市“雪亮工程”建设目前进展情况：市综治委制定下发了《关于在全市范围推进公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设的实施意见》、《赣州市公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设规划（2018—2020年）》以及《赣州市“雪亮工程”建设的实施方案》等文件，明确了全市范围内推进“雪亮工程”建设的具体项目、实施步骤、保障措施和工作要求。

　　目前，我市利用中央补助资金完成了市级公共安全视频共享实战平台的招标工作，平台正在建设并已经上线运行。按照2017年申报的要求，我市需新建5262个一类视频前端点，为了适应新的要求，按照全域覆盖的要求，我市在申报的基础上，将中心城区一类视频前端点建设增加到了7606个，目前已经完成了南康区3061个、赣县区1484个、章贡区、经开区、蓉江新区3220个前端点挂网招标工作。全市所有县（市、区）已完成18973个一类视频前端点招标，年底前可完成建设。已经实现县级公共视频专网与公安专网、综治专网之间联网，部署相应的便民服务、综治应用系统和视频研判实战工具。全市整合二三类视频资源达到30000个，市、县共享平台向政府有关部门共享视频资源。我市公共安全视频实战平台不仅实现了视频资源的联网共享，还重点突出视频智能化应用，依托该平台，部署了视频解析系统，完成了实时视频结构化、人脸识别、车辆二次分析等解析应用。同时构建了视频大数据中心，部署了人像大数据、车辆大数据应用。与综治网格化信息化平台已全面实现联网对接和数据共享。

　　三、赣州市“雪亮工程+社会心理服务”项目建设情况

　　赣州市于2016年探索开展影响社会治安特殊人群“心防”工程建设，2017年开展“雪亮工程+社会心理服务”项目，将“雪亮工程”应用与社会心理服务体系建设深度融合，充分借助“雪亮工程”智能化、信息化手段，推进社会心理服务工作扩大覆盖范围，提升认知认同，创新服务方式，增强工作实效。

　　1.“雪亮工程”+重点心理风险人员筛查管理。对全市刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、重点青少年等存在一定治安隐患的人员开展全面筛查，将具有心理风险的重点人员信息录入“雪亮工程”综治信息分平台，基层网格员、乡村干部、派出所民警、乡镇卫生院精卫人员等定期进行走访，实时上传重点对象活动的视频和照片，及时提供服务。

　　（乡镇卫生院和社区卫生服务中心精神卫生医生每季度走访重点风险人员并上传综治信息平台。）

　　2.“雪亮工程”+重点心理风险人员异动管理。建设严重精神障碍患者、社区矫正人员等重点人员可视化监测预警系统，借助人脸识别、越界报警等技术，在重点人员越界脱管时进行报警，将相关图像信息推送至辖区民警、网格员、监护人等手机上，防止重点人员脱管失控。人像应用主要依托在火车站、汽车站、飞机场、人口密集区域、学校医院等重点部位部署的人脸抓拍相机抓拍的人像进行比对分析。基于人脸解析系统建立的人脸模型，结合黑名单库，实现对重点人员的实时布控预警。人员布控按布控对象、布控范围、有效期、预警阈值、预警时段提供实时布控功能，一旦在布控范围内出现关注人员，系统立刻产生报警。今年以来预警1200余次重点风险人员异常活动。

　　（“雪亮工程”实战平台全面启动“人脸查询”、“以脸搜脸”、“身份核实”、“人员布控”等功能）

　　（重点人员越界脱管时进行报警，将相关图像信息推送至辖区民警、网格员、监护人等手机上，防止重点人员脱管失控）

　　3.“雪亮工程”+社会心理远程视频服务。利用“雪亮工程”综治分平台视联网系统，开展心理服务远程视频咨询、视频讲座培训、专家视频会商等活动。2017年以来，全市开展远程视频咨询1160人次、视频讲座15场、专家视频会商272人次。先后举办了主题为“愉快工作·幸福生活”、“社会心理服务体系建设与社会心态培育”的市委中心组学习（扩大）会、全市高三考生及家长“积极心态迎接高考”专题心理辅导等多场受众达数万人的视频讲座，取得了良好的社会效果。

　　（广大高考考生通过“雪亮工程”视频系统收看专家辅导）

　　赣州“雪亮工程+社会心理服务”项目将“雪亮工程”作为社会心理服务的重要抓手，借助智能化、信息化手段，与加强心理科普宣传、提升社会认知认同、管控重点特殊人群、增强“心防”工程实效、防范社会心理风险等结合起来，实现了“雪亮工程”深度应用，做了有益的探索，具有鲜明的独创性。随着党的十九大精神全面贯彻落实，“雪亮工程”和“社会心理服务体系建设”深入推进，“雪亮工程”覆盖面和心理健康知识普及面不断扩大，社会心理服务的需求逐渐旺盛，依托科技智能化的“雪亮工程”平台抓好社会心理服务工作，能让更多的群众接受高质量、专业化、便利化的社会心理服务，该项目契合中央精神，符合社会治理方向，符合时代发展要求，具有很大的发展空间，很强的可持续发展性。

编辑：广翰楼