探索新时代欠发达山区农村立体防控体系的新路子—云安雪亮工程

　　一、项目名称

　　云安以战略系统观为引领，以智能化视频图像监控体系为支撑，努力探索新时代欠发达山区农村立体防控体系的新路子。

　　二、项目背景

　　云安，位于广东省西部、云浮市中部、西江中游南岸，距广州160公里，面积约1172平方公里，人口约33万，是明朝著名抗倭英雄陈璘将军的故里。云浮市云安是广东省欠发达山区，农村人口占 80%以上，经济社会发展滞后，人均GDP不到全国的65%。

　　习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要创新社会管理，加快社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局，并要求广东要在打造共建共治共享的社会治理格局走在前列，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，建设平安乡村：健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。探索以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，实现基层服务和管理精细化精准化，推进农村“雪亮工程”建设。

　　近几年来，中共云浮市云安区委政法委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从垒小平安筑大平安为平台，以十大工程为抓手，按照中央政法委“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，不忘初心，牢记使命，扎实推进，初步走出一条以战略系统观为引领，以智能化视频图像监控体系为支撑新时代欠发达山区农村立体防控体系的新路子。

　　三、建设情况

　　（一）顶层设计，试点破题

　　2013年，针对云安属于山区，国道324线、广梧高速、江罗高速、南广高铁、西江黄金水道在这里穿越而过，辖区内企业众多，社会治安较为复杂的实际情况，区委高度重视，成立以区委副书记、政法委书记吴维力为组长的视频图像监控系统建设领导小组，以战略系统观做好顶层设计，制订实施方案，试点破题，分布实施，开始探索以视频图像监控为支撑的社会治安立体防控体系之路。

　　（二）全域覆盖，全网共享

　　保持战略定力，坚持久久为功。项目自2013年开始试点建设，2014全面推进全区村居布点视频监控建设工作，2015年云安村居视频监控实现全覆盖，2016年全面实现互联互通，区综治中心、镇综治中心、区公安局、基层派出所视频监控系统的全网共享，通过视频监控系统循线侦查，成功破获一大批案件。全区114个村居实现视频全覆盖，全网共享。全区视频监控已覆盖镇村辖区的主干道路、主要路口、重要部位、复杂场所，并实现了区镇综治中心视频监控系统之间及区公安分局、各基层派出所的互联互通，有效提升了辖区在管控社会面、处置突发事件、预防打击犯罪方面的综合效能。

　　（三）智能支撑，转型升级

　　2017年，云安按照“全时可用、全程可控”的要求，以智能化视频图像监控体系为支撑，全力完善“中心+网格化+信息化”及综治视联网建设，初步建成了立体防控体系，实现政法综治工作的转型升级。

　　1.建设综治信息系统，实现综治工作全区“一张网”

　　云安十分注重整合社会资源，大力推进全区视频监控“一张网”

　　规划建设，把视频监控点视频汇聚到区综治中心大屏显示系统，初步实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置、服务管理等功能，当前云安114个村居均实现三类视频全覆盖，有效填补了社会治安视频监控一、二类点的死角盲点。区综治中心备份存储主机对重要点位进行存储，平台最高可接入并管理4000路视频图像，外域管理最大摄像机总数达10万路，满足云安三类点的接入需求,能全方位服务社会治安综合治理。同时，将全区所有村社区划分为1123个网格，配备1110名网格员，基本实行一格一员、一员多职，做到要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、宣传全到人。网格员通过“政法综治E通”移动终端对网格内人、地、物、事、组织、舆情等信息采集、上报和审查。

　　2.实现“三网合一”

　　云安将区综治中心和镇综治中心实现综治信息系统、视频会议系统、公共安全视频监控系统进行整合，实现了“三网合一”的平台。同时，积极推进视频监控系统的“全时可用、全程可控”，在视频监控系统建设过程中，实行人脸识别系统、移动监控系统、基于地图的全景安保指挥调度系统三个智能系统一体化建设，使综治中心视联网平台成为一套具备强接入能力、强扩展性、强业务应用性的视频管理平台。

　　3.以智能化为支撑，大力推进立体防控体系建设

　　一是对标国际一流，着力打造全时空、多视角、立体化、智能化的社会治安防控体系。云安区委政法委对标“国际先进、全国一流”的标准，加强与广电网络云浮分公司、浙江宇视科技有限公司的合作，已在全区初步建成以深度学习为基础的结构化分析、人脸识别、4G移动布控、全景安保、网格员云踪系统，对全区域的视频监控实现了智能化。在智能化技术运用方面，主要有：新一代视频结构化分析系统：主要用于车辆、人体、非机动车的结构化和特征提取，具有强大的视频接入、实时视频分析、历史流分析、历史文件分析功能。人脸识别系统：在城区及各镇设置人脸抓拍摄像机，初步实现了全区覆盖。4G移动布控系统：通过4G布控系统前端采集设备安装在车顶，在突发、应急和群体事件中进行临时布控，实时获取事故现场视频图像，第一时间对现场情况进行应急指挥。全景安保系统：区综治中心的地图服务器，可以实时掌控全区摄像机的视频实况、移动轨迹，在实战中快速实时进行指挥调度。网格员云踪系统：能实现常态化网格管理，随时随地满足网格员视频采集的需求，视频监控实现智能化，为及时有力准确地打击违法犯罪和服务群众打下了坚实基础。

　　二是构筑平台,着力打造实体化指挥中心。全力推进区镇村综治中心国标化建设，做到有场所、有人员、有制度、有网络。一是有场所。区镇综治中心建有接待室、矛盾纠纷调处室、监控研判室，村级还建有心理咨询室、社会组织协同工作场所。二是有人员。区综治中心以区委政法委一室和区平安办人员为基础，通过综治信息系统，强化同各有关部门信息资源互联互通、共享共用，实现了与各部门的协作联动。各镇则调整镇综治中心领导机构，将镇中心资源重新整合优化，安排业务骨干常驻中心各功能室办公。三是有制度。建立首问责任制度，综治中心办公人员均为首问责任人，对群众反映的诉求事项，第一时间登记、受理、解决。建立会议召集、督办制度，定期研究辖区社会治安形势，协调解决重要事项。四是有网络。对网格员明确巡查任务，建立闭环运行体系，强化痕迹管理、绩效考核，通过“政法综治E通”移动终端对网格内人、地、物、事、组织、舆情等信息采集、上报和审查。区镇村建立网格化服务管理中心，负责协调、指挥、调度、考核网格化管理工作，全力做好网格服务管理，确保民情信息第一时间收集、矛盾纠纷第一时间调处、安全隐患第一时间消除。

　　四、建设成效

　　2013年，云安作为广东省唯一的县级单位在全省政法工作会议上推介了云安政法综治工作经验。2014年，广东省综治工作会议推介云安《全民动员、协同善治、垒小平安筑大平安》的工作经验。省委政法委副书记、省综治办主任杨日华到云安调研时，指出云安政法综治工作主体责任落实好、工作主题好、工作载体好、工作效果好。2015年，《平安广东》杂志推介了云安《垒小平安筑大平安 全力推进社会治理》的经验。2015年-2016年，云安连续两届荣获“全国创新社会治理优秀地区”荣誉。2017年，云安是全市唯一一个实现“零进京”上访目标的县（市、区），被国家信访局评为“三无”区。

　　五、项目评价

　　（一）项目具有国内先进性

　　已初步建成以深度学习为基础的结构化分析、人脸识别、4G移动布控、全景安保、网格员云踪系统，通过新一代视频结构化分析系统和人脸识别系统，对于车辆、人体、非机动车进行管控，特别针对重点人员的布控和管控，构建了违法犯罪防控、基层矛盾纠纷化解、安全隐患排除“三治”并举的格局。

　　（二）项目具有实战性

　　区综治中心已初步建设成实体化指挥中心，成为重大、突发事件应急指挥作战指挥部。通过4G布控系统开展移动监控，在突发、应急和群体事件中进行紧急布控，实时获取事故现场视频图像，第一时间对现场情况进行应急指挥。区综治中心的地图服务器，可以实时掌控全区摄像机的视频实况、移动轨迹，在实战中快速实时进行指挥调度。同时，1110多个网格员日常开展巡逻巡防，扫清监控死角，构筑起全时空、多视角、立体化、智能化的社会治安防控体系。2016年，通过视频追踪成功破获垃圾环境污染重大案件和侦破高速公路系列流窜盗抢案件。2017年以来，连续为群众找回小孩、寻回失物，快速侦破交通肇事逃逸案件，侦破了高村镇、镇安镇等地接连发生的10多起入室盗窃案件。

　　（三）项目具有可复制性

　　一是顶层设计，分步实施。云安地处欠发达山区，各项基础十分薄弱。因此，在项目建设时注重规划引领,顶层设计，坚持高起点、高标准编制发展规划，紧扣建设目标,因地制宜、科学细化任务,分年度落实推进。

　　二是坚持战略定力，坚持久久为功。项目自2013年开始试点建设，2014年全面建设，2015年全区域覆盖，2016年全面实现互联互通，2017年以战略系统观为引领，以智能化视频图像监控体系为支撑，全面推进立体防控体系建设，2018年织密监控网点并全力完善昆仑系统、“云踪”系统的建设。

　　三是广泛合作，借助外力。云安在以战略系统观为引领，以智能化视频图像监控体系为支撑，努力推进立体防控体系建设过程中，积极借助外力，与广电云浮分公司、浙江宇视科技公司开展深度合作，实现了以最少的钱，办好了群众欢迎的事。

　　（四）项目成效具有显著性

　　2013年，云安作为全省唯一一个县级单位在全省政法工作会议作法治云安经验介绍。2014年，广东省综治工作会议推介云安《全民动员、协同善治、垒小平安筑大平安》的工作经验。省委政法委副书记、省综治办主任杨日华到云安调研时，指出云安政法综治工作主体责任落实好、工作主题好、工作载体好、工作效果好。2015年，《平安广东》杂志推介了云安《垒小平安筑大平安 全力推进社会治理》的经验。2015-2016年，云安连续两届荣获“全国社会治理创新优秀地区”荣誉。2017年，云安被国家信访局评为“三无”区。

　　六、结语

　　当前，云安政法综治智能立体防控体系建设已初步建成，但无论是规模还是功能，与新时代习近平中国特色社会主义重要思想还有较大差距。因此，面对新时代，云安区委政法委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以满足人民的美好生活需要为目标，以战略系统观为引领，以智能化视频图像监控体系为支撑，按照打造共建共治共享社会治理新格局的要求，不忘初心，牢记使命，积极拼搏，努力打造新时代政法综治智能化建设的升级版，建设更高水平、更有安全感的平安云安。

　　项目相关图片资料：

　　在十三届全国人大一次会议广东代表团参加审议时，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对广东提出了“营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的明确要求。

　　中国共产党云浮市第六届委员会第二次全体会议上强调要提升社会治理能力和水平。

　　中国共产党云浮市云安第六届委员会第四次全体会议上强调要加强和创新社会治理。

　　中共广东省委政法委副书记、省综治办主任杨日华到云安调研

　　云浮市委副书记、政法委书记袁锦权视察云安以智能化视频图像监控体系为支撑，建设立体防控体系工作。

　　2013年，云安作为全省唯一的县级单位在广东省政法工作会议上推介了法治云安经验。

　　云安委副书记、政法委书记吴维力到广东广电网络公司交流智能化立体防控体系建设。

　　区领导吴维力带领云安考察团赴浙江考察智能化立体防控体系建设先进经验

　　浙江宇视科技公司负责人来云安指导智能化立体防控肢体建设工作

　　云安智能化立体防控体系建设推进会

　　云安委副书记、区委政法委书记吴维力调研镇安镇综治中心以智能化视频图像监控体系为支撑，建设立体防控体系情况

　　云安2017年度被国家信访局评为“三无”区

　　图为云安六都镇渡口监控点在进行人脸识别

　　编辑：广翰楼