成都市“雪亮工程”+网格化管理系统融合应用

　　1、建设背景

　　“雪亮工程”是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源，开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用，充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中作用的系统工程。网格化管理系统为认真贯彻落实习近平总书记“完善中国特色社会主义社会治理体系”和“推进县乡村三级综治中心建设”重要指示精神，推进综治中心规范化建设、省市政法委关于全力推动区综治中心试点工作的总体要求，以信息化技术手段为支撑，以联动融合为关键，有效形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联动、基层平安联创的工作格局，打造具有区域特色的区综治中心信息平台。平台整合社会治理资源，创新社会治理方式，提升复杂社会条件下区综治组织实战能力，有效推进区社会治安综合治理体系和治理能力现代化，努力实现全区社会大局持续和谐稳定。“雪亮工程”是发现和感知问题的重要触角和手段，网格化管理系统是各级综治部门开展社会治理各项工作的工作平台，两者充分融合互补更能发挥两个平台的作用，起到“1+1>2”的融合应用效果。

　　2、建设思路

　　总体规划、统筹协调由市政法委牵头，总体规划系统建设推广工作方案，按照科学、安全、高效的要求，做好顶层设计，明确目标和重点，统筹协调，科学安排建设步骤，有序推进。两级平台、分步推广

　　根据市、区（市）县政法委在工作职责和管理层面的不同，网格化管理系统采用市、区两级平台系统架构。两级平台互联互通，资源共享，联动调度。

　　市级平台主要为宏观决策分析平台，以在建拟建的区县一级网格化管理系统为基础，根据市政法委对全市社会治安防控体系建设的要求，为市政法委定制开发市级平安建设宏观层次信息化应用系统，全面掌握全市平安建设总体情况。

　　区级平台主要为基层综治工作开展的工作平台，除了需要着力推进实施数据资源整合和平安建设，还需要根据各区（市）县实际情况和特色，开发个性化功能应用，积极探索构建多元化治理服务体系，从而建成既符合四川省、成都市社会治安立体防控体系建设要求，又与本地实际情况且具有本地特色的综治工作信息化平台。

　　线上线下、同步推进

　　由市政法委组织制定全市统一的线下配套机制指南，各区（市）县在此框架下，结合各自情况制定本地机制，用于指导软件系统应用。

　　统一标准、统一规范

　　市级层面制定统一的技术标准与管理规范，为市级、各区（市）县的网格化管理系统建设实施提供指导意见和标准规范。

　　3、建设内容

　　3.1平台总体架构

网格化管理系统市、区（县）分级部署架构图

　
　3.2网格化管理系统基础功能

　　主要包括综治中心市级网格化管理系统建设和各区（市）县综治中心网格化管理系统两个部分，采用两级平台部署方式。其中市级网格化管理系统以网格为基础，以问题为导向，以事件为中心，以开放共治为核心，充分运用大数据、云计算、智能感知等先进信息技术，建立市级综治中心实体化运行机构，定制开发市级社会治理宏观层次网格化管理系统，全面掌握全市社会治理基础数据资源和平安建设工作部署。为市政法委对各区（市）县相关部门业务指导、工作协调、分析研判、指挥调度和督导考核提供数据支持和功能支撑，从而全面提升城市治安防控、社会治理创新水平。区级网格化管理系统是紧紧围绕省、市对社会治安综合治理的工作要求，坚持改革、统筹、联动理念，积极打破区域和部门间的管理壁垒，全面建成覆盖全域、信息共享、联动联勤、实体运行的区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，重筑起网格化管理、信息化支撑、精细化服务“三位一体”的三级社会治理实战平台。通过构建“一张防控网络、一套运行机制、一支综合力量”的社会治理工作新格局，强化网格化管理系统在社会治理、治安防控、重点人员服务和“大数据”运用四大功能，实现综合管理、综合防控、综合服务、综合执法有机统一，有效提升区（县）社会治理体系与能力现代化水平。通过整合资源，数据沉淀，拓宽应用，不断推进社会治理线上线下融合创新的新模式，最终实现“平安城市、和谐城市”的建设目标，为辖区群众构建一个安全、稳定、和谐的社会环境。

　　3.2.1市级网格化平台功能

　　3.2.1.1基础数据中心

　　整合全市各部门、各区（市）县信息平台的信息资源，实现对全市综治组织队伍、实有人口、特殊人群、重点青少年、非公有制经济组织和社会组织、社会治安、矛盾纠纷、校园及周边、护路护线等信息的集中、动态管理，全面掌握全市人、房、地、事、物、组织情况，为全市重点单位场所管理、治安防控力量部署、专项工作开展、特殊人群服务、群众参与引导等工作提供数据支撑，为全市社会治安综合治理工作安排部署提供决策依据。

　　基础数据中心

        3.2.1.2分析研判

　　基于整合汇聚后的全市综治基础数据，通过动态多维数据分析，对各种信息进行深度挖掘，支持数据的自定义分析、统计和研判，并以表格、柱状图、折线图、饼图、热力图等多种图表形式直观展现分析结果，为领导动态实时地掌握全市平安态势、科学决策提供信息支撑，为全市治安防控安排部署工作提供全面、精准、动态的数据化决策依据。

　　3.2.1.3督导考核管理

　　通过汇总各区（市）县综治中心网格化管理系统中的综治工作数据，全面动态掌握各区（市）县网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解情况、雪亮工程建设情况以及其他综治重点工作开展情况，并对事件报送、事件处理、网格员巡防、账号活跃度、数量录入/更新质量等系统使用情况进行统计分析，利用柱形图、饼图、折线图等多种可视化方式直观展示统计结果，帮助市级综治部门实现对全市各区（市）县综治工作开展情况的考核。

　　3.2.1.4地图应用

　　基于GIS地理信息系统，分类、分层、分区展示全市各区（市）县综治力量和资源，实现对人员、组织队伍、雪亮工程视频监控、应急资源等各种要素信息的可视化管理和展示。

　　3.2.2区级网格化管理系统功能

　　3.2.2.1社会治安综合治理9大系统

　　根据区社会治安综合治理工作要求，以需求为导向，充分利用信息化手段，整合综治、信访、维稳、大调等工作和资源，提升平安建设工作效率、创新平安建设工作机制、完善社会治安综合治理工作手段。通过建立社会治安综合治理9大类系统，实现综治机构队伍管理、实有人口管理、特殊人群管理、重点青少年管理、两新组织管理、社会治安管理、矛盾纠纷排查调处管理，护路护线管理、校园及周边安全管理。从而有效整治突出治安问题和治安乱点，不发生严重危害群众安全的重大治安问题。有效预防和减少重特大安全生产事故，避免发生严重危害人民群众生命财产安全的群死群伤等恶性事故。综治9大类系统可实现对人、房、地、事、组织队伍等信息的常态化管理，特殊敏感时期的专项任务管理和特殊人群的重点管理。并提供各类信息的统计分析、预警研判和GIS地图展示等功能。为区域特殊人群的管理和服务、各单位场所的管理和巡防、各类平安事件的管理和分析、各房屋信息的管理和定位等提供有力平台支撑。

　　3.2.2.2事件管理子系统

　　事件管理子系统实现各类民生事件统一受理、联动办理、权威督办、回复回访。事件管理子系统用于各类事件的签收、交办、处理、回复、验证及流转、监控、回溯、分析、配置。可根据各类任务诉求、问题、事件的类型，依据事权法定的原则，按照联动体系的联动调处机制和任务管理流程，快速、准确分发，从而解决长期以来由于职责不清、推诿扯皮等问题，提升群众满意度。事件管理子系统包括事件综合处理、事件过程回溯和事件配置管理。

　　事件管理业务流程

　　主动发现处置流程

　　主动发现处置流程是指体制内人员发现并新增事件的处置流程。具体流程图如下：

　　事件主动发现处置流程

　　被动发现处置流程

　　被动发现处置流程是指普通群众通过电话、网络、短信、微博微信等渠道反映的事件的处置流程，具体流程图如下：

　　3.2.2.3应急管理子系统

　　应急管理子系统是以区综治中心为中心，以各个乡镇（街道）、社区（村）为节点，应急各级部门为汇聚，上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的信息管理系统。实现区域应急资源、应急力量和应急预案的统一管理，以及应急事件录入、上报、续报功能，建立集信息管理、分析研判、指挥调度于一体的应急综合管理系统。应急管理子系统使应急管理工作的日常预防和应急处置的结合更加紧密，规范应急业务流程，为联动不同单位和部门处置行政辖区内的紧急、突发、重大事件提供统一的信息处理、决策反应和联动处置技术支撑。应急管理子系统主要功能模块包括应急事件管理、应急队伍管理、应急资源管理、应急预案管理。

　　3.2.2.4区（县）级指挥调度系统

　　通过建立指挥调度系统，实现对辖区范围内的各类事件处置力量、资源的统一指挥调度，有效提升辖区突发公共事件的联动处置效率，将突发公共事件造成的损失和影响降至最低。指挥调度系统主要功能模块包括地图定位、集群对讲、视频调度、短信调度、微信调度、值班排班。

　　3.2.2.5地图应用

　　基于市规划局提供的底图，构建区综治中心网格化管理系统地图应用，实现辖区社会治理网格的划分，将人口、单位场所、组织队伍等信息在地图上分类、分层、分区直观呈现，实现辖区社会治理有关信息资源的可视化管理，并为突发事件处置力量的指挥调度提供有效支撑。地图应用主要功能模块包括区域绘制、事件处置、组织常态化管理、应急事件处置、雪亮工程音视频接入。

　　3.2.2.6移动应用（APP）群

　　移动应用（APP）群主要是将网格化管理系统的部分业务移植到移动终端。移动应用APP群包括网格员APP、“红袖套”APP和微信公众号。1）网格员APP

　　网格员APP主要用于社区（村）网格员使用，这些人员的数据采集量大、任务办理范围广、移动性强，需要及时现场采集、现场处置、现场报送。通过移动端APP可以提高网格员工作效率、延伸政府在基层的发现触角。

　　网格员APP可根据不同任务，通过移动终端实现隐患发现上报、矛盾纠纷事件发现上报、事件处理、流动人口信息采集、特殊人群/关怀对象走访及帮扶、日常巡查、即时通讯、知识库、动态资讯、通讯录等功能。

　　2）“红袖套”APP

　　“红袖套”作为群防群治、立体防控的重要力量，是网格员的补充，主要包括社区二级网格员、院落自治组织骨干、院落小区门户及楼栋长、企事业单位保安人员、环卫队员、商铺联防骨干、社会治安工作自愿者等，通过配备手机APP可以进一步夯实源头防范工程，深化发现处置前端化。

　　“红袖套”APP实现基于移动终端的问题发现、现场报送、流动人口信息采集等工作。同时能够记录工作时的定位信息、实时接收各类动态资讯，并支持知识库、在线会商、通讯录等业务功能。

　　3）微信公众号

　　微信公众号主要是面向网格员、红袖套和广大群众用户，针对平安建设工作开展的实际需要，基于微信公众平台而开发的手机应用。微信公众号包括平安建设、服务指南、我的联动、在线沟通四个功能模块。

　　3.2.2.7联动综合管理子系统

　　联动综合管理子系统是区级平台的系统管理基础模块，实现系统通知公告管理、组织权限管理、手机APP的后台维护、动态资讯发布管理、奖励信息管理、平台知识库与通讯录的维护管理。

　　3.3“雪亮工程”+网格化管理系统融合应用

　　以网格化管理系统为基础，对接“雪亮工程”，实现辖区范围内音视频资源的整合接入和融合应用。基于“雪亮工程”事件接口、告警信息接口、特殊人群基础信息接口，实现网格化管理系统与“雪亮工程”进行音视频、事件信息、告警信息、特殊人群信息的共享传输，构建社会面视频监控网络与网格化管理调度指挥中心、各街道分中心、社区工作站互联互通格局，实现全域视频监控资源的“资源共享、互联互控、一点布控、全网响应”，充分利用音视频资源，不断提升社会公共安全处突能力和预警能力。

　　3.3.1“雪亮工程”政法综治融合应用

　　3.3.1.1视频监控可视化管理

　　以网格化管理系统为基础，通过对接“雪亮工程”视频监控系统，实现对辖区范围内音视频资源的整合接入和管理。支持接入天网、小区院落、重点单位场所、单兵车载视频系统、智能视频分析系统等社会面音视频资源，以便基于网格化管理系统实现对各类社会面视频监控资源的有效管理。一是实现对监控探头的基本信息、来源、位置信息以及视频监控调用相关配置信息的管理。二是对监控视频信号进行实时采集，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一管理。三是依托GIS地理信息系统，结合各监控探头的地理位置信息，将监控探头通过GIS网格地图进行标注展示，并支持视频监控画面的实时调看。基于GIS地图的“雪亮工程”视频监控可视化管理如下图所示：

基于GIS地图的“雪亮工程”视频监控点位管理效果图

基于GIS地图的“雪亮工程”视频监控内容管理效果图

　　3.3.1.2视频监控事件管理

　　在网格化管理系统中开发事件接口，实现与“雪亮工程”的视频监控事件接口的对接，接收“雪亮工程”推送的视频监控事件信息，并对视频监控事件进行及时处理，“雪亮工程”推送的视频监控事件信息包括人群聚集事件、精神病人独自出户事件、失火事件等各类事件。

　　3.3.1.3告警信息管理

　　在网格化管理系统中开发告警接口，实现与“雪亮工程”的视频监控告警接口的有效对接，接收“雪亮工程”通过接口推送的特殊人群出入、老年人久居未出、陌生人频繁进出等告警信息，并由网格化管理指挥中心根据告警信息，及时采取跟踪、上门走访、询问等处置措施，对各类告警信息进行有效处置，避免严重后果的发生。

　　3.3.1.4重点人群管理

　　在网格化管理系统中开发重点人群接口，实现与“雪亮工程”的视频监控分析平台接口的有效对接，接收“雪亮工程”视频监控分析平台推送的重点人群出现信息，由网格化指挥中心根据接收到的推送内容，对出现在公共场所的重点人群采取跟踪、询问、控制等措施，有效加强对辖区重点人群的管理，防止重点人群出现脱管、漏管现象。

　　3.3.1.5音视频通话

　　通过在网格化管理系统和网格员APP中集成“雪亮工程”音视频通话SDK，实现网格员与指挥中心进行远程实时音视频互动功能。网格员可利用音视频通话功能，将突发事件现场情况通过视频方式展现给指挥中心，使网格员上报事件更加直观；指挥中心也可利用音视频通话功能，及时、全面掌握突发事件现场情况，并指挥调度网格员参与突发事件处置，有效提高辖区突发事件的指挥调度和处置效率。网格员APP与指挥中心实时视频通话效果如下图所示：

网格员APP与指挥中心实时视频通话效果图

　　3.3.2“雪亮工程”基层群众融合应用

　　3.3.2.1机顶盒事件上报

　　在网格化管理系统中开发机顶盒事件接口，实现与“雪亮工程”的电视机顶盒的有效对接，以便辖区群众通过家中电视机顶盒的一键报警功能，将报警信息上报至网格化管理系统，由网格化指挥中心对群众报警信息进行有效处理，提升群众上报事件的便捷性，有效拓宽网格化管理系统的事件来源渠道。

　　3.3.2.2机顶盒视频监控查看

　　在电视机顶盒中开发“雪亮工程”视频监控接口，实现与“雪亮工程”的视频监控管理平台的有效对接，以便辖区群众通过家中的电视机顶盒，随时查看住所周边的“雪亮工程”视频监控实时画面，为群众及时、全面、有效掌握住所周边的社会治安情况提供有力支撑。

　　3.3.2.3网格员视频监控管理

　　在网格员APP中集成“雪亮工程”视频监控管理功能，方便网格员查看网格内的“雪亮工程”视频监控，为开展远程视频监控巡查、现场情况远程确认等工作提供有力支撑，有效降低网格员开展日常工作的难度，同时提升网格员开展治安巡防工作的效率。

　　3.3.3“雪亮工程”部门融合应用

　　3.3.3.1特殊人群管理

　　在网格化管理系统中开发特殊人群管控接口，实现与“雪亮工程”视频监控分析平台的有效对接，接收“雪亮工程”推送的出现在公共场所的特殊人群信息，以便公安机关通过网格化管理系统中的特殊人群查找结果信息，及时对出现在公共场所的特殊人群采取跟踪、控制等措施，从而为公安机关查找、抓捕犯罪嫌疑人提供帮助，有效提高公安机关查找、抓捕犯罪嫌疑人的能力和效率。

　　3.3.3.2流动人口信息采集

　　在网格化管理系统中开发流动人口信息采集接口，实现与“雪亮工程”视频监控分析平台的有效对接，接收“雪亮工程”推送的未登记流动人口信息，以便流动人口管理部门根据网格化管理系统中的未登记流动人口信息，指派工作人员及时开展流动人口信息的采集工作，确保辖区流动人口信息采集的全覆盖，为辖区开展流动人口管理工作提供有力支撑。

编辑：广翰楼