网格化社会治理的江苏模式

　　近年来,江苏省坚持经济健康发展与社会和谐进步两手抓、两促进,以基层为重心、以问题为导向、以实效为目标,全力打造社会治理“一张网”格局,打通网上网下双向道(线上反映问题、线下快速解决),努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单一管理向寓管理于服务转变、从主要依靠党委政府管理向共建共治共享社会治理转变。

　　全省域推进—试点先行,同频共振

　　为破解社会治理最后一公里难题,摸清基层实情,厘清工作思路,江苏省委常委、政法委书记王立科带队赴13个设区市和30多个县(市、区)近40个乡镇(街道)和村(社区)开展调研;组织人员赴上海、浙江、安徽、广东等省市学习考察。去年8月以来,江苏省成立由王立科为组长的领导小组,抽调25个部门40余名业务骨干组成工作专班,着力创新网格化社会治理工作。省委政法委牵头起草并提请省“两办”印发《关于创新网格化社会治理机制的意见》,配套印发《创新网格化社会治理信息化意见》网格化社会治理标准规范》等多个制度文件.

　　针对各地网格化服务管理工作大多是“小盆景”的现象,紧紧围绕“把网格打造成基层社会治理的第一道屏障和江苏社会治理工作的一个名片”的目标,坚持全省整体推进,积极培育网格化社会治理的“大森林”,推动形成“一网(多元融合共治网)、一台(大数据智能平台)、一终端(全要素网格采集终端)、一中心(网格化服务管理中心)”的江苏模式0

　　“我们先后健全网格服务管理职责体系、完善网格管理工作制度体系、建构网格治理法治规范体系、建立网格社会治理组织保障体系,并发挥监督考核的指挥棒作用,加强对社会综合治理网格化工作的督查指导,从而确保社会治理常态化。”省委政法委副书记、省综治办主任朱光远介绍说。 震经过近一年的探索实践,全省社会治理工作取得阶段性成效。截至今年5月上旬,共规范设立网格11万余个,配备专兼职网格员近25万名;基本建成社会治理大数据智能应用服务一期平台,已汇聚14个省级部门7260亿条,试点县区6948万条基础数据;通过联勤联动及时解决群众诉求,非警务类警情下降40%左右,人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。

　　做实全要素网格一一端采集, 全网共享

　　2017年9月,江苏省综治办在南京市江宁区试点全要素网格,该区按照基层社会治理一张网的要求,通过部门申报一区级专班初审一区委区政府审定的规范准入程序,整合组织、综治、民政、公安、司法、人社、城管等16个涉及基层治理工作的部门,全部纳入全要素网格,初步形成9大类、22个子项、82项具体工作的全要素网格工作任务清单。

　　“过去各部门都有网格,但区域和划分标准都不同,现在重新划分为一张网后,边界不出现交叉,再也没有管理盲区,党建口的支部、城管口的道路、市场监督部门的农贸市场等都在一张网上无缝对接,实现了事随人走、费随事转。”江宁区委政法委副书记张宝卿介绍,群众还可通过公众版APP,通过图片、文字、音频、位置信息的形式,上传身边的社会治理问题,做到了人人都是网格员。

　　让8个人服务好1.5万人,肯定是个难题。可是当党支部建立起来之后,这一难题就迎刃而解了。这是淮安市清江浦区淮海街道向阳社区工作人员最切身的感受.

　　孙青是向阳社区第三网格的网格员,党支部建在网格上后,孙青的工作轻松多了。向阳社区的离退休人员超过2000人,50%都是共产党员."解决了人手少的问题,解决了服务能力单一的问题,解决了处理问题方式简单的问题。”孙青说。工作中网格支部书记与网格员实行问题联排、矛盾联调、活动联办等联动机制。每周一早晨召开工作例会,针对排查出来的问题,第一时间上门化解,真正做到小事不出格大事不出村,难事不出镇.

　　苏州市以社会综合治理网格化联动中心为中枢,构建了市区(市)、镇(街道)、村(社区)四级管理,区(市)、镇(街道)两级指挥为骨架的综合治理运行架构和责任体制,依托一个平台、一张网格、一个号码、一支队伍、一个办法、一套制度的“六个ー”エ作体系,形成了社会治理事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价等八个流程处置的“4268”工作机制。在具体操作过程中,苏州各地结合实际,不搞一刀切,按照规定动作要做实、自选动作更管用的原则,从人员配备、体制机制等方面创新社会治理,切实做到社会问题第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决。

　　吸纳社会力量、培育社会组织、引导群众自治,推动各类社会主体更广泛地参与到化解矛盾、服务民生中来,努力形成网格化社会治理的强大合カ,这是江苏又一成功做法。南通市崇川区先后投入项目资金800余万元,支持200余家各类社区社会组织,服务群众人次突破20万。

　　江苏各地按照“一张网、五统一”的要求,坚持党委领导,统筹政府、市场、社会力量,打造权责统一、风险共担、成果共享的命运共同体,推动形成了各方协同、联动融合、多元共治的网格治理新局面。
        搭建智能化平台一实时监控,全程治理

　　针 对基层反映较为集中的信息多头采集、重复无效劳动、数据共享不够以及联动处置不畅等突出问题,江苏坚持把大数据智能化应用作为创新网格化社会治理机制的最大亮点,积极搭建智能化应用服务平台,推动实现各部门数据资源协同共享、互联互通。

　　苏州市吴江区通过建立“最强大脑”,将社会治理网格化联动指挥平合融合GIS地理信息,GPS全球定位、视频监控、综合执法等子系统,在原有功能基础上,拓展构建了符合本地化需求的业务应用层、服务支撑层和平合数据层,力争逐步形成人、地、事、物、组织等数据全覆盖的大数据中心。“智慧吴江”推动多部门数据实时共享,打破信息孤岛,实现全区社会治理数据的整合汇聚、分析研判,真正进入了人在干、云在算、一张网、全覆盖的社会治理大数据时代,做到了实时监控、全程治理,实现了70%的问题通过网格内服务管理解决、20%的问题通过上推至镇级或区级部门解决、不到10%的问题通过执法解决,真正破解了基层社会治理的困局。

　　张家港市发挥数字化城管(“城市e管家”)技术优势,实现一个APP管城市。太仓市建立一台受理、二级分拨、三层处置、四环监督的事件流程管理体系,实现一个流程闭环管理。苏州市相城区引入京东公司专业技术团队,开发全新的联动中心智慧平台.无锡市新吴区以信息共享、数据联动、开放拓展为目标,依托网格化治理ー体化联动工作母平台,联通各条线业务部门的信息化系统,将原系统专有数据融入母平台大数据库,实现为大数据分析积累基础数据和鲜活数据实时反哺原系统的双向支撑,确保了数据的及时、准确和活化。同时,深化“放管服”改革和“互联网+政务服务”,拓展嵌入党建、民政、计生物业等各类服务管理应用,打造一揽子服务矩阵,让数据多跑路、群众不跑腿成为新常态,实现各业务工作的单-条线管理向共治善治转变。

记者：王志高
编辑：广翰楼