连云港市创新开展政法综治“四级六网”雪亮工程建设

　　2016年底以来，我市认真贯彻落实中央、省综治办开展“雪亮”工程和综治视联网建设的部署要求，创新思路，多措并举，在全省率先开展政法综治公共安全视频“四级六网”雪亮工程建设，有效破解资金少、整合难、投入大的难题，采取分批、分段建设和政府购买服务等相结合的方式，在市县乡村“四级架构”，重点建设综治信息、治安监控、指挥调度、视频会议、视频接访、视频调解“六张网络”，推动政法综治工作信息化、平台设施一体化、整合共享最大化、实战应用智能化，逐步实现公共安全监控联通共享、综治法治业务高效集成、维稳指挥调度便捷高效、会议决策部署实时贯通、矛盾信访案件及时化解“五个目标”，全面提升新形势下政法综治工作水平和能力。

　　全市共累计投入资金1.8亿元（公安“天眼”工程、老旧小区改造，综治四级六网、雪亮工程等），建成市、县（区）两级“四级六网”雪亮工程视频联网中心7个（开发区、高新区、景区、徐圩新区4个区级中心已完成硬件建设，即将投入使用），整合接入图像专网社会面视频监控30000路（雪亮工程监控、公安网监控、图像专网监控）；完成全市89个乡镇（街道）雪亮工程视联中心建设，县（区）到乡镇（街道）、村社区三级视频联网中心、视联平台完成综治信息网光纤线路改造切割；完成全市890个试点村（社区）级视频联网平台建设，新建综治视频监控5166个（全市按1684个村、社区，每村1球机5枪机的标准新建和整合接入监控图像），确保2018年底前实现全面应用，并依托政法数据共享平台，与公安部门大数据中心、市大数据应用指挥中心、12345智慧城市管理平台实现互联互通互用。中央综治办将我市列为2018-2020年全国第三批“雪亮”工程重点支持城市，一次性补助专项建设经费2000万元。江苏省委政法委副书记、综治办主任朱光远在我市“四级六网”雪亮工程建设实施方案上专门作出批示，要求将我市经验做法在全省推广，连云港市委将综治“四级六网”雪亮工程建设列为社会治理改革重点项目。《法制日报》、《人民网》、《江苏法制报》等中央、省级媒体进行了宣传报道，安徽宿州、省内南通、宿迁等地先后来连学习。现将有关情况报告如下：

　　一、政法综治“四级六网”雪亮工程建设的背景和原因

　　开展政法综治“四级六网”雪亮工程建设，基于以下背景和原因：

　　一是贯彻上级部署的具体行动。建设智慧政法，推进“雪亮”工程，是围绕建设平安中国、法治中国的总目标，坚持机制创新、管理创新和技术创新，结合智慧城市建设和网格化服务管理要求，遵循依法依规建设，按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控的原则，推动公共安全视频监控建设集约化、联网规范化、应用智能化。中央层面，中央政法工作会议提出智能政法建设的宏伟目标，中央政法委先后召开“临沂会议”、“南昌会议”，对建设“雪亮”工程进行部署推进；省级层面，省委政法委、省综治办对智慧政法、“雪亮”工程建设专题部署，要求各地不等不靠，积极探索。从这层意义上讲，开展政法综治“四级六网”雪亮工程建设，是我们落实中央、省市部署的具体行动，为我市成为全国第三批“雪亮”工程重点扶持城市打下了坚实的基础。

　　二是开展社会治理的创新举措。智慧政法工程、雪亮工程建设，是构建党委领导、政府主导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与的共建、共享、共治社会治理格局的创新举措。项目采用信息化、智能化、可视化的方法，解决信息孤岛、覆盖死角等问题，同时，通过建立市、县、乡、村四级公共安全视频联网中心（平台），推动点位互补、网络互联、平台互通，最大限度实现公共安全视频图像资源联网共享、共用。同时，将传统意义上的二维网格管理，用图像识别技术，实现三维网格、可视网格、直观网格管理的目标。

　　三是借鉴外地经验的有效成果。推进“四级六网”雪亮工程过程中，市综治办组织人员，赴第一批全国重点扶持城市南宁、临沂、衢州、南昌等地学习考察，有效总结公安“老小区改造”、“天眼”等工程建设经验教训，借鉴与我市地理位置、市情相似的“临沂”模式，进行创新和升级；采用政府购买服务的建设方式，利用公安信息网、综治网等现有资源，按照实用、够用、管用的原则，分期、分段、分地区开展有效整合建设，节约了大量建设资金，节省了大量人力物力，实现工程建设快、好、省、实的建设目标。

　　二、政法综治“四级六网”雪亮工程建设内容和做法

　　（一）高点站位，创新理念思路。站在党委政府高度，以群众需求为导，强化理念思路创新，着力从顶层设计层面解决项目架构设计、资金投入等难题。具体是在市县乡村“四级架构”，重点建设综治信息、治安监控、指挥调度、视频会议、视频接访、视频调解“六张网络”，建立完善公共安全监控联通共享、综治法治业务高效集成、维稳指挥调度便捷高效、会议决策部署实时贯通、矛盾纠纷信访案件及时化解“五个体系”，推动政法综治工作信息采集渠道多样化、加工处理流程化、整合共享最大化、系统操作便捷化、实战应用智能化、平台设施一体化，实现从多头、分散、低水平重复建设向集中集约、可持续发展转变，从以专业部门为主采集信息向社会整体联动转变，从注重信息数据数量向注重质量效益转变，从粗放型管理、应用模式向精细化管理、科学化应用转变“四个转变”，全面提高政法综治部门创新社会治理的能力。

　　（二）明确任务，规范运维机制。一是建立标准体系。对新增监控统一技术标准、接入模式，规范视频信息采集目录、种类、内容、范围和方式方法；明确公安等综治成员单位视频资源接入整合的职责任务，推动各项任务无缝隙落实；明确采集重点为矛盾纠纷、特殊人群、网格管理、视频图像、敏感舆情等网格化管理实战价值较高的信息。二是建好六张网络。升级综治信息网，新增法治、督查应用模块，并强化平安江苏APP实战应用，实现工作信息全部网上运行。新建治安监控网，新建一批村（社区）视频监控，并将行业部门及社会面监控资源相应接入同级视联平台。优化指挥调度网，运用三维平台、大屏指挥、视频会议、实时对讲、图像监控、GIS地图、手持终端等多种方式，优化综治维稳扁平化指挥调度体系。贯通视频会议网，建成市县乡村四级综治视频会议系统，并利用网络通话方式实现乡村两级平台互联互通。整合视频接访网，将各级信访部门视频接访系统整合接入同级平台，实现共享。开通视频调解网，在各级矛盾调处中心和行业领域开通视频调解系统，更方便、高效地开展矛盾调解工作。三是建强四级平台。以建设资源高度集成、数据深度应用的市级视联中心（网格化管理中心）为突破，建强市级平台；发挥县级视联中心（网格化管理中心）作为“四级六网”中枢作用，做大县级平台；按照实用的原则，根据乡镇（街道）社会治理工作状况，分类做优乡级平台；按照“大数据、小应用”的思路，依托乡镇（街道）网格化管理中心（综治中心）平台系统资源，做实村级平台。四是完善运行机制。按照全要素网格的建设要求，建立质量监管机制，切实抓好对各类基础信息的动态监测，确保入库数据质效；建立授权管理机制，既最大限度地服务基层、服务实战，又严格规范有序管理，防止发生数据泄漏问题；建立信息安全机制，建立四级六网运行状态监测系统和监测机制，实现各类网上行为的监测监控、审计记录和自动预警，切实保障系统和数据安全。

　　（三）分期攻坚，务实有序推进。按照“分期建设，有序推进”原则，理清、细化建设任务，明确时间节点，分解责任到人，确保任务落实到位。第一阶段，集成平台。依托三级综治中心，建成市、县、乡三级综治“四级六网”视联平台（网格化管理中心），重点解决好综治信息网、治安监控网、指挥调度网、视频会议网、视频接访网、视频调解网在市、县、乡三级的贯通。第二阶段，集中攻坚。按每村（社区）新建不少于6个点位视频监控，重点解决好村、社区公共安全视频监控新增、加密建设，实现市县乡村四级公共安全视频监控全覆盖。目前，已经完成东海、灌云、灌南、赣榆、海州、连云890个村（社区）新建5166路视频监控安装上线，同步完成村（社区）视联平台云桌面建设。第三阶段，集聚互联。按照“雪亮”工程第三批重点扶持城市建设要求，细化出台相应技术标准，由公安部门牵头，将企事业单位和社会面等公共监控资源进行有效整合后统一接入图像专网，同步联通接入网格化管理中心平台、市大数据指挥平台。第四阶段，集中运用。开发全市网格化治理平台、视联网信息综合平台，通过云图研判、人工智能、定期调度、视频培训、线上调解、分流指派、深度研判等方式，推动基层和相关单位抓好网格化治理和“四级六网”视联平台集中运用，解决政法综治工作智能化深度研判应用不够的问题。

　　（四）多措并举，强化保障支撑。一是强化组织领导。先后6次组织“雪亮”工程项目组到先进地区调研学习，借鉴先进经验做法；委领导带头多次参与项目策划，邀请省市专家召开项目评审会，不断提升项目建设的科学性、前瞻性。成立“雪亮”工程工作专班，召开专题部署推进会议、人员培训会议，稳步推进各项任务落实。二是强化协作配合。制定建设任务责任细化分解方案，明确任务责任，确保部门间通力合作、各司其职；发动全员参与，紧紧凝聚各方面的力量，确保各项工作任务齐头并进、取得实效。三是强化工作支撑。各地选配了一批懂信息化、会网络运用的人员力量，形成强有力的人才优势和智力支持。重点做好资金保障，市级层面一方面积极争取中央2000万扶持资金，同时配套1.8个亿财政专项资金支持，另一方面，采取公开招投标、“政府购买服务”方式，由运营商分期付款建设，网络构建与政务外网、综治网最大限度共用，每年安排县区专项补助资金500万元，减轻基层负担。

　　三、几点设想体会

　　通过我们推进建设“四级六网”雪亮工程，对建设智慧政法有了深刻的体会，下步，要重点抓四个方面的工作。一是抓推进层次提升。我市“雪亮”工程从建设思路、措施、成效上突出了创新的元素，上级、市委市政府和人民群众的反映良好，也经受住了实践的检验。目前，我市被中央综治办列为全国第三批公共安全视频联网重点扶持城市，项目建设上升到党委、政府重点工作层面，纳入社会治理创新改革重点项目予以推进。同时，要推动县区转变观念，变被动建设为主动发力，积极探索“政府购买服务”等多元方式，加大对“雪亮”工程资金扶持力度，将建设经费纳入各级财政预算，保障工程建设顺利推进。二是抓建设体系完善。建立健全工作领导体系和领导机构，进一步完善党委政府领导，综治部门牵头，公安负责，政府信息中心、12345数字城管、发改委、经信委、财政等部门共同施策，人社、教育、交通、环保、国土、卫计、民政等相关对接部门各司其职、社会各方广泛参与的工作体系，落实跨部门工作机制，结合实际科学制定“雪亮”工程建设实施方案和项目建设方案，纳入本地区经济社会发展和城乡规划统筹考虑。三是抓资源整合应用。广泛吸收、借助多元力量，分级有效地整合各类视频图像资源，依托公安政法大数据共享平台，完善市、县两级视联中心信息交换共享平台建设，推动点位互补、网络互联、平台互通、数据互用，充分利用人工智能、大数据、云计算，实现图像数据与基础数据的三维运算，不断拓展视联网技术在网格化治理、维护社会治安、重点人群管控领域应用的深度和广度。四是抓品牌亮点打造。目前，我市“雪亮”工程建设已得到中央、省、市的肯定和各级媒体的关注，形成品牌亮点具备了一定的基础。下一步，要组织专门力量，从理论建设层面、典型培育层面、案例应用层面进行系统提炼，对“雪亮”工程建设中出现的先进典型、特色案例，有步骤、有计划加以总结推广，从县区、条线部门发掘一批亮点特色，以典型引路有效拓展雪亮工程建设的生命力和影响力。

作者：姜浩

编辑：广汉