立足网格实体化 打造指尖上的“雪亮工程”—北辰区全力打造智慧政法应用实例

　　1月22日，中央政法工作会议指出“深化智能化建设，把政法工作现代化提高到新水平”。我区紧紧围绕综治警务网格实体化、一体化、信息化这一条主线，狠抓网格、数据、机制“三个融合”，做实做强区综治中心，开发“北辰综治”APP，按照“一体管理、一体共享、一体运行”思路，提高基层社会治理的智能化水平。1月26日，我区荣获2017年全国社会治理创新优秀城市荣誉，7月26日，“北辰综治”APP案例荣获全国政法智能化建设雪亮工程十大创新案例。智能化建设正成为推动北辰政法工作创新发展的新“引擎”。

　　一、网格化治理面临的困境

　　网格工作在各部门推行已久，通过对民政、大气、消防等网格进行走访调研，发现了很多网格化治理过程中普遍存在的现实困境，主要有4个方面：

　　（一）制度困境。从各部门网格化治理情况来看，往往“即兴式”举措较多，大多属于“碎片化”的局部试验，缺乏从战略高度进行的系统制度设计，“九龙治水”问题严重，涉及到各方主体权利与义务界定不清，缺乏统一制度，部门藩篱、本位主义难以打破，经常出现无权管理、越权管理、多头管理等现象。

　　（二）人员困境。网格化管理离不开能力强、素质高的专职网格员队伍。实施网格化管理以后，网格员的分工不再局限于原来的专项工作，而是要求“一岗多责、一专多能”，同时承担多项社会事务，负责信息收集、便民服务、简易问题现场处理等多项工作。

　　（三）信息困境。各部门网格化治理实践中都十分注重网格化管理数据平台的建设，搭建网络信息平台、购置新型设备、整合数字技术等前期投入成本高昂，平台后续的运转和维护往往不尽人意。由于各种原因，职能部门间各自的信息系统一般情况下彼此隔绝，形成壁垒。

　　（四）参与困境。社会组织和居民参与社区治理的意愿和能力都有待加强，网格员一头热，社区居民一头冷的现象普遍存在。如何调动广大居民参与社区事务管理的积极性和主动性，基层社区举措不多，效果不佳，社区人际关系疏远，居民归属感普遍不强。

　　二、推动网格化创新发展的实践

　　（一）整合资源，搭建平台

　　北辰区坚持“党委领导、政府负责、综治牵头、公安进位，社会协同，公众参与”的运行思路，聚焦社会治理中的基础薄弱问题，出台《北辰区深入推进综治警务网格融合实施意见》，创新综治警务网格“1+3+N”模式，布设120个综治警务网格，每个网格由1名民警牵头，带领3名辅警和专职网格员实体化运行。不断赋予“N”的内涵，打整体仗，把综治基础网格和社区警务网格与党建、环保、民政、市容、安全、消防等各类网格对接融合，统筹使用各类网格人员，辅以3万名“北辰百姓”平安志愿者、各类专兼职网格员。通过融合网格资源，围绕“一警牵头、三员辅助、沉入网格”的工作模式和“人口管理、治安管理、安全防范、群众工作、信息搜集、环境治理”等职责任务，常态化开展“进门”大清查行动，推动警务下沉、综治下沉，人员落地、责任落地。建设区综治协调调度中心，统一管理调度民警、网格员及各派出所、镇街、委办局，中枢指令直达末梢，提高了信息反应处置速度。同时，作为全区综治数据融合的“大脑”，对网格巡查、实时监控、督导督办等反馈的信息集中处置，负责全部模块内工作协调调度和流程监督，以及全覆盖的“实时动态”数据监管。

　　（二）开发系统，数据互联

　　坚持向科技要战斗力，开发“北辰综治”APP系统，建设“9+X”综治信息模块，边实战边提高，从1.0升级到5.0版本，具有图文视频采集、语音识别录入、GPS定位、便民服务、线索举报等多种功能。网格员第一时间通过手机终端上报各类信息，直观提供了地理位置和排查采集信息项目，实现了网格工作智能化，每个网格的工作情况、工作成效自动生成，后台监督管理一目了然。“北辰综治”APP方便了信息采集录入和共享共用，使用起来方便快捷，减轻了工作强度，提高了工作效率，把各系统、各部门的职能很好的衔接到一起，工作内容、工作环节、工作程序明了顺畅，并实现了网上的绩效评估，极大调动了社区民警和网格员的工作积极性和主动性。区综治办、公安分局对网格员的操作权限、数据权限进行设置，分区、镇街、村（社区）三级授权管理权限，各级网格管理人员只能看到自己权限内的数据信息，保证信息传输安全。以区综治协调调度中心为枢纽，以“北辰综治”APP为载体实现数据合流，形成了一个大的“数据池”，再由中心统一转递，形成了一条条“数据线”，改变了“九龙治水”的局面，凿通了部门间的“数据鸿沟”。

　　（三）健全机制，提升效能

　　出台《北辰区综治警务网格工作相关单位工作职责》，明确“任务书”“责任状”。全区16个镇街、17个派出所、22个委办局、120名民警、120名辅警、240名专职网格员，围绕各单位职责，整合形成“十六进”任务清单，明确“九必查”。区、镇街、村居、网格四级工作体系基本建成，网格化服务管理平台功能不断完善，网格员遍布街头巷尾，摸清各网格内的实有居民信息、商户、流动人口等基本情况，特别是辖区内重点人员、不稳定因素等信息，全部纳入网格管理，实现小事不出社区、大事不出镇街。“报告值班所长，我是民警付广军，正带领网格员在刘码头村进门检查，发现一处出租院内存在大片彩钢房式违章建筑，院内还堆放着大量废旧轮胎、编织袋、纸箱等废品废物，有消防隐患,现场情况请看视频。” 3月11日,网格民警付广军通过“北辰综治”APP上报了一条视频语音线索。值班所长看到现场视频，研判这个散乱污点位涉及违章建设和消防隐患，一方面，将线索推送给“镇街端”青光镇政府；另一方面，将线索上报“综治调度中心端”。区综治协调调度中心接报后，使用GPS准确定位事发地点，通过视频直观看到现场违建面积大、垃圾废物多，隐患突出，必须立即清除，当即通过系统指令青光镇安排牵头组织拆除清理，指令公安、消防、安监等部门全力配合。接到指令当天，青光镇出动2台挖掘机、40人次，在派出所、消防支队配合下，拆除违章建筑2000平米，清运垃圾废物300吨，第一时间消除了重大消防安全隐患。

　　（四）打造闭环，扁平管理

　　以事要解决为目标，将基础网格单元作为发现隐患问题的前哨，形成三级工作闭环和一个兜底协调解决机制，形成职能衔接的闭合链条，筑牢对各种矛盾问题预测预警预防的第一道“防火墙”。闭环一，民警、网格员发现问题，在上传系统接收的同时，能解决的当场解决，第一时间消除隐患。闭环二，民警、网格员当场解决不了的问题，上报“派出所所长端”，派出所尽力解决，解决不了转递“镇街端”，由派出所和镇街合力协调解决。闭环三，派出所和镇街解决不了的上报区综治协调调度中心，统一将隐患问题转递相关委办局，由委办局依职责解决。对于环保、散乱污等疑难复杂问题，经过三级闭环流程仍无法解决的，由区综治协调调度中心呈报主管区领导，及时举全区之力，推动化解，使排查问题有了进口、问题处理有了出口，实现了发现、查处、打击、整治的无缝对接，真正形成了公安综治整体合力。2017年8月起，全区综治警务网格融合全面铺开，在此基础上常态化开展“进门”大清查行动，累计检查各类点位19.7万个，发现隐患问题11.2万处，办结率94.55%。

　　三、努力方向

　　（一）进一步加强网格员队伍建设。完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，建立动态化管理的网格员数据库。鼓励社区网格员参加社会工作者职业水平考试，探索社区网格员加盟专业社工机构、社工工作室等办法，培育复合型社区工作人才。提升网格员基本待遇，加大财政支持力度，以社会平均工资水平为基准，合理确定网格员待遇。

　　（二）进一步完善网格信息安全管理机制。完善各级网格化信息平台的信息安全管理和保密制度，严格实行“一级一权限、一机一帐号、一人一密码”，确保信息安全。按照内外有别、分类服务、分级管理原则，服务类信息与外网连通，向辖区居民公开，方便公众查询，管理类信息以内网为主，能公开的公开，不宜公开的设定权限，确保管理信息不泄漏。

　　（三）进一步打造网格化建设北辰模式。要在建成街道选取试点，进行打造，促进“北辰百姓”精准化、精细化管理，进一步做实村、社区“北辰百姓”治安巡逻队，把统一配发的“北辰百姓”罗马伞在街头巷尾支起来、亮出来，把我们社会治理的前沿阵地推到群众家门口。组织系统化培训，有效整合、统一管理，加强民警、网格员协作配合、提高战斗力。

　　（四）进一步形成多方联动社会共同参与的局面。综治警务网格融合的落实拉开了全区综治工作创新发展的序幕，目前也取得了非常好的成效。下一步，要继续巩固扩大社会参与范围，加大力度，优化手机APP警务端、群众端和服务端，广泛发动社会团体、社会单位和人民群众参与进来，把网格进一步织严织密，推动综治警务网格融合不断发展。

作者：梁佰亮
编辑：广汉