新时代“雪亮工程”建设推动公共安全工作提质增效

　　“雪亮工程”之名源自“大众的眼睛是雪亮的”，具体来说，便是操纵大众各家各户的信息系统为根本，经由过程视频监控布点，构成针对都市及农村地区治安防控的监控项目。项目经由过程中间化宁静台化，将视频图象信息向下延长至县、乡、村的大众层面，操纵体系拓展在安防、社会管理、聪明交通等范畴的利用，实现治安防控全笼盖、无死角。

　　1.“雪亮工程”的定位

　　1.1“雪亮工程”的提出背景

　　伴随着经济社会的不断发展沿，现有的公共安全治安防控体系已经不能满足人们日益增长的美好生活的需要。早在2015年，国家发改委、公安部等九部委就公布了《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，意见指出公共安全视频监控是新形势下保护国家安全稳定的主要方式，对提高城乡管理水平、改进社会管理体系具有重要意义。在中办国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设意见》中，提出要创新完善立体化社会治安防控体系,加强社会治安防空网建设要求，其中就包括了“加速公共安全视频监控系统建设”。

　　2018年，在被媒体们称为“一号文件”的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，也提出了“建设平安乡村，推进农村‘雪亮工程’建设”的战略布局。乡村振兴固然离不开平安乡村提供的和谐稳定的环境依靠，那么新时期，在农村大力推广“雪亮工程”，实现公共视频监控系统对乡村地区的覆盖，必将会整体提高广大乡村地区的综合治理水平，为乡村振兴的中国梦保驾护航。

　　1.2对“雪亮工程”的概述

　　“雪亮工程”是将县、乡、村综治中心为指挥平台、结合信息化、网络化管理，运用公共安全视频和互联网监控设备进行的群众性的治安防控工程。“雪亮工程”把治安防范措施走的是“群众路线”，通过“接地气”的方式与人民生活紧密联系，充分发挥人民群众的力量，让广大群众共同利用视频监控等互联防控设施，共同参与地区性的治安防控体系建设，逐步地实现城乡治安防控“全覆盖、无死角、自管理”的模式。

　　2.为什么要实施“雪亮工程”

　　2.1人民对公共安全的现实需要与传统治安防控措施的矛盾

　　“雪亮工程”是新形势下治安防控工作的创新举措。当前，社会治安形势日趋复杂，传统的治安防控办法已难以满足实际需求。近年来，鼎力推动天网工程、视频监控全覆盖工程，大众对此非常认可，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用的发挥和社会治安防控系统建设成果。实行“雪亮工程”建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是“互联网+”背景下加快创新社会治安防控体系建设的重要途径。

　　2.2“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板

　　面对社会治安形势发展变化，社会治安防控体系还存在良多不适应，尤其是在整体效能发挥、基本要素把握、体系机制创新、基层活力激发等方面还面对很多困难、短板，“雪亮工程”可有效补齐治安防控的短板。

　　“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。正所谓“大众的眼睛是雪亮的”，以是称之为“雪亮工程”。

　　3.如何更好地实施“雪亮工程”

　　3.1紧扣十九大方针，突出共治共享的社会治理格局

　　十九大报告指出：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。习近平总书记所作的党的十九大报告高度重视社会治理问题，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度，对社会治理问题进行了阐述，明确提出要打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了一系列新思想新举措，为我们在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向。

　　3.2“雪亮工程”推进与“智慧城市”建设统筹兼顾，构建基层社会治理的新生态

　　“智慧城市”建设是我国新时期伴随着科技水平尤其是互联网技术的高速发展，很多城市正在积极推进的一项让人们生活更美好的“城市智慧化改造工程”。可以预见的是，“智慧城市”建设与“雪亮工程”的稳步推进并不是相抵触的，而是相辅相成的。

　　“雪亮工程”的稳步推进，促进了城市和农村综合治理体系的不断完善与提升，为“智慧城市”的建设提供优良的社会环境。同时，“智慧城市”的打造也促进了“雪亮工程”的进一步发展，使得“雪亮工程”变得“锃亮”，通过“智慧城市”的统筹兼顾建设，推动多平台资源综合利用，激活网格化管理的综合治理体系，进一步提高社会综合治理的水平，构建基层社会治理的新生态。

　　3.3审慎处理对待“雪亮工程”可能涉及的公共利益问题

　　“雪亮工程”的联网应用涉及到视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等方面，尤其是在技术条件尚不成熟的广大农村地区，这些涉及到公民权益的信息的获取、保存、管理都存在着一定的挑战，任意薄弱环节的疏漏都有可能会成为危害公众利益的隐患点。

　　3.4群策群力，齐心协力推动“雪亮工程”建设

　　“雪亮工程”的宗旨就在于让群众自我约束、自我管理，如果能在其建设期间就能够将“群众的力量”统筹其中，真正地做到为民所建、为民所用，那么其价值也就得到了充分体现。比如说在“雪亮工程”的试点工作开展中，就有人曾经提出能否考虑将民用监控和轨道交通视频源等接入系统，作为公安打防管控危害社会公共安全犯罪的一种补充。

　　诚然，民用监控视频系统广泛地存在于各个地方，覆盖了“雪亮工程”照亮不到的许多地方，但其却独立于城市公共安防系统之外，使得有效利用性大打折扣。但是，由于民用监控视频系统的软硬件都存在着千差万别的差异，此外其“民”的目的性显著大于“公”，涉及到的公民个人隐私权限、个人财产权益与公众利益的选择等问题仍丞待解决。

　　4.结束语

　　我们相信，伴随着新时期“雪亮工程”的顺利实施和智慧城市建设的不断发展，视频监控技术必将在社会综合治理中得到更为广泛的应用。在全面建成小康社会的关键时间节点上，“雪亮工程”也必将为城乡社会综合治理提供中国智慧、中国方案。

作者：李智伟
编辑：广汉