智慧政法与雪亮工程

　　习近平总书记在党的十九大报告指出，“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

　　社会治理是一个全面综合的课题，不只是需要政府内部的制度创新、机制创新和管理创新，同样需要社会方方面面的资源和力量。随着我国综合国力的增强，政府的日常办公从传统的人工操作转变为现代的信息化办公，各项事件通过信息化、数字化、流程化实现了网上办公、无纸化办公和标准化办公，一方面提升了政府的信息化管理水平，实现了机构精简。另一方面，提高了服务人民的意识，让广大人民群众办事更加方便、快捷。但随着经济的快速发展，社会面临着更复杂更综合的问题，现阶段我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。如何更好地解决社会出现的各类问题？单靠某一个部门的力量是无法解决的，需要发挥各个部力的资源和力量，同时发动群防群治的力量，打造新时代共建共治共享的社会治理格局，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　一、 对社会治理格局的构想

　　习近平总书记对社会治理格局提出了总体构想，结合滨海新区的实际情况，我区将充分利用雪亮工程建设契机，围绕“基础在建、关键在联、过程在管、核心在用”的理念，紧扣“实用管用、服务实战”的宗旨，创建1+3+N的社会治理模式，即：一套社会治理平台体系、三级社会治理服务机构、N方参与。

　　(一)社会治理平台体系

　　社会治理是一个系统性工程，我们主动拥抱互联网、大数据的理念，构建全区统一的综治信息化平台，吸收全区各个行业、各个地区的动态视频资源，业务数据资源、人力组织资源等。通过激发全民社会治安综合治理活力，不断挖掘和释放视频资源的信息附加值，并主动向需求部门推送并加大联合作战能力，从而驱动升级信息化、动态化条件下的社会治安综合治理能力，逐步破解新形势下以预警预知、科学指挥、快速处置、联动合成为特征的城市治安管理难题。

　　整个综治信息化平台采用分级部署，在区级、街道/镇级分别部署，实现各类数据的采集、上传、汇聚、整合等功能，为后期的人、事、地、物、情、组织等各类数据的交叉融合、数据分析、关联比较对等提供数据支撑；采用权限控制，对于各类信息和事件采用按权限管理，对领导、各级部门、工作人员等设置不同的权限，每个权限对应的系统功能及范围是不一样的，从而实现功能按需展示，为后期综合业务的统一受理、信息流转、协同作战、绩效反馈等事件闭环流程提供办公窗口。按照系统功能组成，可以分为以下四部分：

　　1、采集层

　　数据是解决问题的重要来源，也是预知预警的依据。在平台中，我们的数据来源主要分为二大类：一类是新产生的数据，一类是业务部门积累的数据。其中新产生的数据，就是社会中新出现的各类问题事件的信息收集，通过前端感知设备、移动应用设备、视频采集设备、来电来访、微信公众号等多种渠道方式将问题事件的一手资料收集。这些资料是事件处理的源头，我们需要根据这些事件的发生时间、地点、现状、描述等对事件进行针对性分析，并将分析后的结果反馈到相应的部门进行处置。

　　对于业务部门积累的数据，我们将按照数据的敏感性进行分类，对于不敏感的数据进行融合。由于各部门的数据都具有自已的格式要求和内容要求，彼此之间并不共享比对，因此数据信息存在不一致的情况。本次数据融合也是为了打破数据壁垒，消除孤岛效应，实现数据资源的共享应用。

　　2、数据层

　　数据的重要性越来越重要，而数据增长也越来越多，越来越分散。在整个社会治理平台中，通过建立综治数据中心进行集中式数据管理，通过专业的数据库实现对数据进行汇聚、去重、比对、研判、分析等。

　　在本项目中，我们将公安、民政、教育、安监、房管、社区的数据在社会治理平台体系中进行融合对接，可以掌握大量的数据资源，有利于在复杂案情中进行关联比对和快速查询。当然，所有共享的数据会根据数据敏感性、安全性制定相应的措施，防止数据泄密。

　　整个数据层，我们将最终形成人、事、地、物、情、组织这六大模块，并根据这六大模块进行按事件的分析、预策，为各类应用系统提供数据来源和决策依据。

　　3、应用层

　　在整个综治信息化平台中，业务层是对整个社会治理模式的创新造，从传统走向现代，从粗放走向精准、从单一走向多元、从被动走向主动的一个过程。整个综治信息化平台对我区存在的社会问题现象，结合我区各职能部门、机构的职责流程等进行优化设计，让社会问题得到快速的治理，从根本上解决一些事件的发生。

　　在整个应用层，我们将所有的数据作为分析、研判和决策的依据，通过将事件进行业务流转，促进我区跨部门的协同办公，提高事件的结案效率。同时，对海量数据的解读寻找问题的根本所在，从机制和管理上进行有效控制，避免同类事件的多次发生。

　　4、展示层

　　在整个体系中，展示层和终端用户接触最多，我们提供丰富多样的使用方式，包括通过移动设备、终端设备、大屏设备等，让不同的用户都可以随时随地办公。并对整个系统界面和内容进行优化设计，满足界面的友好性、易用性、美观性，让更多的工作人员能够喜欢使用和经常使用。

　　同时，我们针对不同时期，可以进行多层次的内容展示，从多个维度提供智能化应用方式，让领导和决策者能够更加简洁、直观地获取想要的数据资料，为整个智慧滨海的惠民政策提供更多决策依据。同时，为不同的部门、工作人员等提供更加有针对性的数据结果，以满足不同岗位对综治信息化平台的应用方式，提升大家的满意度。

　　（二）三级社会治理服务机构

　　在整个方案设计中，社会治理采用实体化办公，我们分别在区级、街道/镇级、社区级建立三级综治中心，将资源下沉提供差异化服务，努力在第一时间、第一地点解决好群众的合理诉求，把矛盾化解在基层、解决在萌芽。

　　区级综治中心定位为“指挥平台”。采取“综治办+综治信息化+组团式服务”模式建设。充分整合现有资源、利用现有场所、人员设施，有信息指挥平台和与中心规模相匹配的显示屏，合理设置组团式服务集中办公区，采取政府购买服务的方式提供综治信息化服务。建立实体化运行机制，集聚综治和平安建设相关部门职能，明确职责任务，落实工作责任。

　　街道/镇级综治中心定位为“实战平台”。街乡镇综治中心要建成辖区社会治安综合治理的实战中心、协调解决不稳定问题的工作平台。要整合现有综治信访服务中心等资源进行建设，与派出所、社区、交通管理等联通公共安全视频监控，健全信息指挥平台和显示屏，完善组团式服务集中办公区功能。通过组织集中办公等方式整合基层政法、综治、维稳、信访、综合执法等力量，健全实体化工作平台和群众办事窗口

　　村（社区）级综治中心定位为“基础平台”。村（社区）综治中心，是社会治安的第一道防线。要建成苗头隐患的“报警器”、调解纠纷的“和事佬”、收集社情的“顺风耳”、社会治安的“流动哨”。采取“四室一窗口”的模式建设，包括：综治工作室、视频监控室、矛盾纠纷调解室、警务室和公共服务窗口

　　（三）N方参与

　　社会治理需要集聚各方力量，包括政府、机关单位、职能部门、社会团体、人民群众、企事业单位等，通过多方努力，才能更快速地将整个社会问题进行化解，为全区提供一个和谐宜居的生活环境、提供一个良好的投资环境等。

　　通过加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，让更多的人参与进来，共同打造一个美好的平安社会。

　　对综治业务流程的设计

　　雪亮工程项目采用一总二分的架构，其中综治分平台作为关键组成部分，对综治业务提出了更高的要求。我区对综治业务流程进行了重新定义和梳理，在对原有综治业务的信息化之后，我们将综治业务上升到综合业务，实现对事件的闭环管理。

　　1、综治业务事件采集

　　综治业务事件将进行多渠道采集上报，我们为广大工作人员、网格员、平安志愿者、群防群治等提供多种应用方式，以方便大家随时可以将发现的社会问题反馈到综治信息化平台。

　　2、对事件的分发处理

　　事件上报之后，将会在整个综治信息化平台进行受理，并根据事件等级、事件内容、事件属性等进行预处理。然后按照各职能部门职责进行任务安排。

　　采用任务交办和上报的方式，对于事件等级较小的，以社区/村综治中心为基础平台，实现对辖区内的事件进行处理。对于事件等级中等的，如果社区/村级无法有效处理，将事件反馈到街道/镇综治中心，由街道镇级进行整体部署，并制定事件处理方案。对于事件等级较大的，如果街道/镇级无法有效处理，将事件反馈到区级综治中心，由区级综治中心进行总体部署，并制定事件处理方案。如果区级综治中心无法有效处理，将上报给市级相关部门进行协商处理。

　　对于处理后的结果，也将进行核查验证，并将处理后的结果进行反馈，从而实现一个闭环处理，有利于整体绩效考核。

　　3、对事件的协同办公

　　综治业务的类型复杂多样，单靠综治部门是无法解决的，很多情况下需要各职能部门进行联合作战。因此，整个综治信息化平台构建了业务大联动平台，可以将各类事件向各职能部门进行信息推送，由各职能部门及时安排相应的执法队伍进行处理，并将处理的结果反馈到综治信息化平台，以便及时归档。

　　二、典型的综治业务应用场景

　　（一）统一搜索

　　面对海量资源数据，如果不建立统一的搜索平台，无法对某一具体内容进行精确检索和一站式检索，从而无法获取到更多的有效信息。这些日常工作中触及的问题，使得有效信息的使用率和积累率大打折扣，云搜索系统就是为此专门开发的搜索平台

　　云搜索系统可以根据人口、场所、事件等基础信息在海量数据中快速进行搜索。可以查看被搜索信息的详细内容；同时支持关联搜索，如搜索某人，可以搜索与该人名关联的事件、关联的住房等等信息。搜索某场所，可以搜索出与该场所关联的事件信息、关联的人员信息等等。

　　在搜索过程中，可以直观展示与检索目标对象相关的事件信息、住房信息、服务信息等，可以全方位了解该对象。关联检索如下图所示。

　　对于搜索的人员对象的详细信息，在后台可以以模板配置的方式，根据需要配置显示样式。可以详细显示搜索对象的人员基本信息、扩展信息、关联信息等。检索结果信息界面如下图所示。

　　(二)统一展示

　　海量的数据如何更好地展示出来，是对社会动态治理的关键因素。

　　很多大量的数据、资源及预案等因为没有被及时发现，而导致事件的升级。因此我们通过定制化的统一展示功能，可以将更多当前关注的信息进行直观展示出来。

　　通过社会治理云图屏幕显示系统，可以轻松实现直观、实时、全方位地集中显示各个系统的信息，各系统信息在大屏幕上可根据需要以任意大小、任意位置和任意组合进行显示，并且对显示信息进行智能化管理，以便于指挥中枢准确、实时全面的观看和掌握各方面信息并做出正确的决策，大大提高了指挥调度决策（尤其在紧急情况处置时）的效率，增强了各信息显示的直观性和可操作性。

　　比如通过对治安高发地区分析、治安高发因素分析、治安趋势分析，可以快速掌握目前全区的整体治安状况及其因素，并结合其他数据进行整体研判分析，从而推演事件的发展趋势。这样将快速积极地进行应对，避免更大事件的发生。

　　(三)群防群治

　　发扬依靠群众、发动群众的优良传统，建立多方参与的公共安全治理机制和基于互联网的信息系统，发挥群防群治优势，尽早发现安全问题，及时就地解决。可以增强居民的集体感、归属感。

　　在村（居）委会领导下，以小区（村）居民、片警、网格员、单位内部保安、志愿者、物业等为主，以综治信息系统、综治APP为基础开发基于互联网适用于社区、村庄的群防群治。

　　通过对接IOS、安卓双端的公众版app，实现基于移动终端的诉求上报渠道。公众版app提供给人民群众使用。该app在前期的主要功能为：事件上报。群众可以通过该app，以图片、文字、音频、位置信息等方式，将事件内容及诉求上报至大联动平台，系统后台将自动受理并实现线上派单，联动处置。同时提供居民反映诉求，评价诉求的入口，对政府建言献策的入口，以及接收各类便民服务消息的推送通知。

　　（四）大数据应用

　　通过全面分析各区特征数据、服务数据、治安数据、环境数据、视频数据等，然后比较多种干预措施的有效性，可以找到针对特定事件的最佳管理与服务途径。通过数据挖掘等手段的分析，构成指导决策的数据，这对各类事件的决策非常重要，可以有效降低政府管理成本和决策成本。

　　通过对非结构化数据分析，挖掘社会治理文献数据建立社会治理专家数据库，从而给政府提出针对性的治理建议。此外，决策支持系统还可以使政府流程中大部分的工作流向政府工作人员提供建议，从而提高治理工作效率。

　　基于海量的数据资源库，可以对同一事件快速比对分析，得到更加全面的综合信息，包括历史记录得信息。并通过可视化方式展示出来，从而让工作人员更加科学地处理。

编辑：广汉