乡村要振兴 治理要跟上

　　党的十九大报告提出乡村振兴战略,中办国办日前印发 《关于加强和改进乡村治理的指导意见》作为重要配套性文件。 可以说,没有乡村的有效治理,就不可能有乡村的全面振兴。

　　近年来,我国在加快推进乡村治理体系和治理能カ现代化方面取得了明显成效。但是,乡村治理体系和治理能力现代化的水平还不高,治理中需要破解的难题还不少。 随着乡村人口数量持续减少,许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象,农村“三留守”问题突出,城乡公共服务的差距仍然比较大,一些地方农村基层党组织软弱涣散。更有甚者,有的地方农村基层组织的领导权已经不在好人手上,黑恶势力、宗族势力、受过刑事处罚的村霸地霸、涉黑涉恶涉邪教等有问题的人,把持着村里的领导权。 因此,要巩固党在农村的执政基础,实现乡村全面振兴,满足农民群众美好生活的需求,必须要下大力气解决乡村社会治理中的突出问题。

　　第一,'要坚持党建引领,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。 首先要打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,才能更好地发挥战斗堡垒作用。同时要特别把好两个关口,一是村“两委”的换届选举关口,二是对软弱涣散党组织及其负责人的清理整顿关口。

　　第二,要坚持依法治理,确保治理措施长效化。一要明确乡村治理的主体责任。二要加强农村改革决策与立法的衔接,把那些被证明行之有效、立法条件比较成熟的改革举措,及时上升为法律法规;同时还要重视研究农村传统民商事习惯,从中提炼法律法规条款,以增强法律的实用性。三要强化农村产权保护,加强农村产权制度的立法,完善农村土地承包经营制度,明确承包期满以后续约规则和土地承包经营权的继承权。 四要加强法治乡村的宣传教育,深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,引导村民遵守法律,特别要增强村民对法律的信任感和敬畏心,有问题要依靠法律来解决。五要提高农村基层组织依法自治能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　第三,要坚持“三治”并举。 自治是基础,要强化农民主人翁意识,提高农民主动参与村庄公共事务的积极性,让农民自己说事、议事、主事,农民的事让农民商量着办,凸显农民在乡村治理中的主体地位。 法治是前提,也是保障,要依法合理构建村民有序参与的各项机制,充分保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项自治权力的行使。德治是动力,要发挥道德引领、规范、约束的内在作用,增强乡村自治和法治的道德底蕴,为自治和法治赢得情感支持、社会认同,创新乡贤文化,引导村民崇德向善。

　　第四,要坚持运用现代科技手段。 发挥大数据治理、云治理、“互联网+乡村治理” 等新模式,积极推动治理理念、治理内容、治理方式、治理体制机制创新,释放现代科技在乡村治理中的巨大效能。努力提高农民群众的文化水平尤其是科技知识素养,大力培育和引进服务乡村治理智能化的专业人才,为有效运用现代科技手段进行乡村治理提供支撑和保障。

　　作者：鲍绍坤

　　编辑：广汉