创新基层社会治理网格化的诸城探索与实践

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对社会治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。山东省诸城市公安局紧紧抓住市委市政府深化城乡社区网格化管理服务的有利时机，树立以人民为中心的发 展理念，以社区警务室为基础，以信息化为支撑，坚持党政领导、综治牵头、公安主导、社会参与， 进一步健全完善基层社会治理工作体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，有力地夯实了基层维稳根基，进一步提升了群众安全感满意度，促进了全市和谐稳定。
 

　　一、深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的时代背景

　　（一）深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理，是新时代贯彻以人民为中心发展理念的 内在要求。山东诸城市公安局深化城乡社区网格化建设，坚持群众利益至上，通过警力下沉、警务 前移，落实到基层，融入群众中，围绕群众的所需所想、群众的诉求，从群众的利益出发开展工作， 使工作成效更多更直接地惠及百姓，不断增强人民群众安全感、满意度，进一步树立党委政府和公 安机关的良好形象，巩固了党的执政基础。

　　（二）深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理，是新时代坚持群众路线的必然选择。山 东诸城市公安局深化城乡社区网格化建设，是专门工作与群众工作相结合的回归，是贯彻“从群众 中来，到群众中去”方针，以群众为师，学会群众思维，讲好群众语言，引导社会力量融入以公安 机关为主导的社会治理体系中，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。

　　（三）深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理，是新时代筑牢基层防范风险的有效途径。 山东诸城市公安局依靠党委政府，进一步健全和完善基层组织，强化源头预防、源头治理、依法治 理，筑牢基层防范社会风险体系，从群众最不满意的地方入手，最关心的小事抓起，增加了对社区 治安状况、社情民意、重点人口、安全隐患的了解掌控，把各类矛盾纠纷消灭在萌芽状态，化解在 基层，增强了人民群众的安全感、满意度，。

　　（四）深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理，是新时代夯实基层基础工作的有效举措。 山东诸城市公安局依托城乡社区网格化管理，推动重心下移和保障下倾，加强对人、事、物、组织 的规范管理和掌控，从根本上夯实基层基础工作，进而提升基层打防控管、服务群众的能力和水平， 使基层乃至整个社会平安、和谐、健康地发展。

　　二、深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的主要做法

　　（一）以网格化为基础，搭建工作载体，提升基层社会治理平台建设水平。一是科学划分网格， 落实责任保障。诸城市委、市政府开展城乡社区网格化管理服务，按照半径 2 公里，涵盖 5 个村庄 1500 户的标准，全市规划为 235 个城乡社区，并把 235 个城乡社区划分为一级网格，以自然村地理 界线和城区街路巷为标志划分二级网格 1377 个，以 30 户左右为单元划分三级网格 7236 个。诸城市公安局依托 235 个城乡社区规划建设 235 个社区警务室，落实“一区一警两辅”警力配备模式，全 面掌控网格内的人、地、物、事、情、组织等信息，提升了基层社会治安的掌控力和治理力。二是 注重组织建设，强化人员保障。市综治委牵头，成立全市社会治理服务指挥中心；16 个镇街(园区) 建成“一站式”综治维稳中心；235 个城乡社区成立综治维稳工作站；从基层党员干部中为二级、 三级网格分别选配 1377 名网格长和 7236 名网格信息员，并把 1377 名网格长遴选为警务助理，全部 纳入警务室管理使用，实现“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作格局。三是注重 平台对接，强化载体保障。诸城市委、市政府研发诸城市社会治理服务综合信息平台（简称市综治 平台），各职能部门、镇街（园区）、社区、村居利用分配的用户名，使用计算机或手机实时登录浏 览各类信息，纵向实现联接，横向实现各级各部门信息共享。诸城市公安局主动把公安机关掌控的 易肇事肇祸精神病人、刑满释放、醉驾毒驾等人员的信息导入市综治平台，网格长、警务助理使用 “民情通”手机 APP，实时浏览综治平台中信息预警、稳控指令等；对发现的各类违法犯罪线索， 通过“民情通”手机流转到公安机关处置。

　　（二）以信息化为支撑，优化工作流程，提升基层社会治理工作综合质效。一是群策群力防发 案。建立起交警、特警、城区派出所民警、社区民警、机关民警等全警参与机制，最大限度地把警 力摆在街面上，负责处置发生在街面的 110 警情、巡逻防范、查纠交通违法行为、疏导交通、调解 纠纷、受理群众求助，以及法律赋予警察的其他职权，确保了力量投入不重复、巡防时空不失控、 街面警务全覆盖。做专视频巡控队伍，成立公共安全视频巡控中心，搭建视频监控云平台，安装高 清探头 8900 余个、治安、小区卡口 230 处，人脸识别系统 60 余套等一大批监控设施，接入社会监 控探头 2.1 万余个，视频巡控人员对重点部位实时监控、安全监管区域 24 小时巡查。诸城市综治平 台、公安微信、政法微信、智慧社区平台云电视定期发布“平安指数”预警信息，有针对性地指导 群众落实自我防范措施。二是防微杜渐除隐患。以“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战为抓手，把 采集的信息录入平台，确保信息数据的鲜活、准确。落实“属地管理”责任，网格长（警务助理）、 网格信息员是本网格的第一责任人，在社区民警的指导下，定期进行排查检查，督促整改各类隐患 问题。三是利民便民办实事。深化“放管服”，扎实开展“一次办好”活动，制定事项清单，明确 9 大类 21 项内容，不断完善户政、交通、外事、消防、治安等便民利民措施，让群众少跑腿、一次办好。四是警民联手解纠纷。诸城市公安局在全市 235 个社区警务室全部设立矛盾纠纷调解中心， 由社区民警担任调解中心主任，整合检察官、法官、律师、司法行政人员、治安调解员、警企民联调室成员等基层维稳力量，畅通群众反映信访问题的渠道，把信访群众吸引在了社区，问题化解在 了基层，有效防止了矛盾纠纷反复、“调而不结”等问题的发生。

　　（三）以规范化为目标，健全考核奖惩激励机制，确保基层社会治理取得实效。一是完善多维 监督管理机制。依托“一标三实”三维警务信息管理平台，实现了网上监督管理。二是完善考核奖 惩激励机制。下发《诸城市网格化管理服务工作考核办法》，纳入镇街、部门年度科学发展综合考核 指标体系。三是完善多元教育培训模式。建立岗前必训、每年轮训、岗位培训等模式，加强法律法 规知识、群众工作方法、信息采集录入等培训，提升了素质和业务技能。

　　三、深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的初步成效

　　（一）情报信息更加灵敏准确。社区民警在群众身边工作，走村入户、深入到田间地头，与群 众面对面地交流沟通、“拉家常”，了解群众的动态和需求，及时掌握社情民意，畅通“上行”服 务决策、“下行”指导实战的“两条线”，实现了“底层信息上得来、顶层信息下得去、信息流转 快”。

　　（二）矛盾调处更加及时高效。利用组织、行政、经济等多种手段，整合人民调解、行政调解 和司法调解各种资源，确保了矛盾纠纷化解在基层。

　　（三）社会治安更加安定有序。警力+民力=无穷力。依托城乡社区网格化建设，把社区内的治 保组织、联防队伍、保安队员等公共资源进行优化整合，综治各部门内部、各部门、社区网格与公 安机关之间的体制机制更加理顺，克服了过去各村居（单位）“单打独斗”、力量薄弱的弊端，实 现了由分头治理向齐抓共管、打击破案向源头预防转变，公安机关也摆脱了整天忙于破案、疲于应 付的被动局面。

　　（四）警民关系更加和谐密切。通过与群众的近距离接触，为群众做了大量的好事实事，解决 了困扰群众的难事、烦心事，通过有形地服务实现了无形的管理。在省公安厅、潍坊市局组织的群 众安全感满意度测评中，诸城市连续多年名列潍坊各县市区前茅。

　　四、深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的实践思考

　　（一）坚持党政领导，主动融入大局，是深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的根本所在。主动融入经济社会发展大局，落实经费财政保障，狠抓人员、装备到位，借党政之力牵 动、部门之力拉动、整体合力推动，为基层社会治理工作提供坚实的组织、人力、财力和物力保障。

　　（二）坚持群众路线，围绕群众需求，是深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的核心要义。牢固树立以人民为中心的发展理念，一以贯之的坚持“以人为本”，以人民群众满意为 根本标准，学会跟群众交朋友、打交道，以实际行动、实实在在的成效赢得群众对基层治理工作的理解、支持、信任和拥护，这既是回应和满足新时代人民群众的新需求、新期待，也是推动基层社会治理的根本出发点和落脚点。

　　（三）坚持科技助力，加强资源整合，是深化城乡社区网格化建设，创新基层社会治理工作的 有力支撑。运用信息化的思维和手段，加强对数据的整合处理、智能研判、深度挖掘和高度共享， 解决好“有数据”“上网在线”“智能运用”的警务大数据“三要素”，构建起“互联网+社会治理”“互联网+行政服务”“互联网+群防群治”“互联网+调解”等现代警务工作机制，实现警务工 作从静态到动态、从粗放到集约、从模糊到精确的转变，促使信息化转化为公安战斗力，更好地服务现实斗争、满足群众需求。

　　责任编辑：广汉