淳安县构建生态环境司法保护新模式

　　淳安县坚决向生态环境违法犯罪亮剑,用司法手段促进生态修复,立体联动加强协作、筑强防线,积极探索出法治为先、修复为重、立体联动的生态环境司法保护新模式。

　　法治为先,从严亮剑。一是执法标准严明化。2018年,县委政法委协调公检法等部门明确,将在千岛湖禁渔区和禁渔期内使用禁用工具和禁用方法捕捞的行为直接入刑,进一步加大打击力度。近3年,全县共依法审结各类环境资源刑事案件146件,审查渉土地违法、环境污染行政处罚案件42件,审理各类污染环境、破坏生态导致的损害赔偿民事案件78件,依法审理涉自然资源开发利用纠纷案件198件。二是公益诉讼规范化。县委县政府出台文件支持检察机关依法开展公益诉讼。县检察院积极探索建立生态环保领域行政执法监督、立案监督、诉讼监督“三位一体”的监督模式,有效破解环境保护中可能存在的以罚代刑、执法不严、司法不公等问题。2018年,共依法办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件24件30人。三是审判机构专业化。县法院成立环境资源审判合议庭,集中审理辖区内环境资源案件,实行环境资源案件民事、刑事、行政案件“三合一”归口审理,统一法律适用和裁判标准的审判模式。

　　创新举措,修复为重。一是理念前沿。县法院推出“生态修复补植令、恢复令”“流域增殖”“义务森林巡护员”等创新举措。县检察院与林业、渔政等部门设立了相对统一固定的补植复绿基地、“流域增殖”点,共补植各类树木4000余株、投放鱼苗10万余尾。二是制度前瞻。县政法部门主动对接环保、林业、水利、国土、矿产等部门,邀请专家学者参与制定具体实施细则,并在实践中不断完善、优化。对补种树木的成本核算方法、费用征收办法、补种时间和措施等作出规定,统一执法标准。三是关口前移。政法部门在县环保局共同挂牌设立工作朕络室,与国土、林业等部门建立打击破坏环境運法犯罪活动联席会议制度,实现案件信息灵通共享、重大案件会商协调、疑难夏杂案件提前介入,共同研究施策、提高效率。同时,开创预防性修复模式,全县将生态修复与警示教育、社区矫正等相结合,要求社区矫正服刑人员参与植树绿化活动,扩大社会知晓率、支持度。

　　立体联动,预防为要。一是领导带头共责。县委县政府细化举措强抓“生态报表”,建立县管领导干部任前“绿色谈话”制度,增强“保护第一”的意识和责任;出台领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度,加大责任追究和问责力度。2014年来,全县已有48名干部因环保不力被问责。二是刑行衔接共治。 落实重大决策和重点项目等社会稳定风险评估机制,千岛湖临湖地带综合整治相关项目稳评率达100%。政法部门联合行政监管部门,建立网格巡查“一巡多功能”、河道警长制、有奖举报等生态保护监管机制,针对非法采矿、违规排放污水污物、破坏林业渔业资源等问题,联合开展专项检察、重点领域联合执法检查、水体环境联合整治等多项联动活动,实现边防边治边打。三是多样普法并进。全县将环境保护和生态修复相关内容纳入三级支部主题党日活动学习。各重点职能部门加强对乡村干部生态环保相关法律常识和法规知识的宣教普及,积极通过新媒体刊登各类生态环保知识和以案释法文章。 司法局邀请专家给因盗捕鲢鳙鱼接受社会矫正人员上千岛湖渔业资源保护知识课程。法院选取典型案件通过“巡回法庭”到集镇、乡村一线以案说法。

　　作者：郑志光

　　编辑：广汉