非监禁刑罚的人性化执行—社区矫正管理系统喜忧参半

　　“滴滴滴”，电脑端的监控系统发出警报，工作人员连忙跑到电脑前查看，正常情况下为蓝色小点的监控对象中，有一个小点跃出规定范围变为红色，工作人员马上根据红点信息联系了被监控人员，发现对方并无离开规定范围的行为，系统bug，虚惊一场。

　　“这样的情况经常会发生”S司法所的工作人员说道，“管理系统投入使用有些年头了，仍然会时不时的出现这样的问题，而且每次出现定位不准确的问题，必须重新升级系统，而这种重新升级类似于重置，会清空之前录入的社区矫正人员信息，因此每次系统升级之后，我们必须重新录入社区矫正人员信息”。

　　在互联网+大背景之下，网络信息技术迅猛发展，业务工作信息化使得信息共享更加便捷，明显提高了相关部门的工作协调性和效率。近日，司法部举办了全系统网络安全和信息化工作会议，司法部部长傅政华强调，要深入学习领会习近平网络强国战略思想，紧紧围绕全面依法治国和“数字中国”战略部署，以时不我待、只争朝夕的精神，加快“数字法治、智慧司法”建设，推动全系统网络安全和信息化工作跨越式融合式发展，为深入推进全面依法治国提供强有力的网络安全和信息化保障。同期，傅政华在四川调研时强调，要充分发挥司法所在基层法治建设中的职能作用，夯实依法治国基础。据此，网络强国战略对于司法所的基层法制建设也具有重要指导作用，这一点在社区矫正管理系统中得到了实践。

　　司法所为社区矫正的执行机构，承担着“履行社区矫正日常管理”的职能，自2011年5月，《中华人民共和国刑法修正案（八）》正式实施，我国实施了八年的试点工作的社区矫正正式上升为一项重要的刑罚制度，社区矫正在刑法中“正名”，随着司法实践对于非监禁刑罚措施适用的不断增多，社区矫正的管理成为司法所工作中的重要部分，其重要性不仅体现在数量上，也体现在管理手段的适时创新为其他业务职能的展开提供有益借鉴。

　　社区矫正是司法行政的一项重要内容，被管理人员流动性强，结合目前司法所普遍存在工作人员配置不足的情况，司法所工作人员对于社区矫正服刑人员的直接管理存在困难，应运而生的网络信息管理系统便在一定程度上缓解了这个问题。目前全国有许多省份均建立自己的司法行政信息管理系统，而“社区矫正”管理系统是其中较为主要的分支。其中我国率先进行社区矫正试点的城市“上海”，在“社区矫正信息管理系统”的使用中也走在前列，上海市社区矫正管理平台由市司法局统一建设，该系统平台与个人智能终端（司法E通）连接，实现“区域监管、自动跟踪定位、随机实时定位、越界警告显示、历史轨迹显示、人机分离抽查”功能。据了解，目前江苏、浙江这几个省份使用社区矫正管理系统与上海市相同，而我国大部分省份则是以省为单位建构管理系统，同时原本使用“司法E通”的一些省份也正在进行独立系统的开发。据此，可见社区矫正管理平台处于一个“正在开发”的过程中，而在这个过程中难免利弊夹杂、喜忧参半。正如本文开头提及的系统bug对于社区矫正的管理造成不便，但失误所积累的经验又为系统的继续开发排雷，总体而言，“社区矫正以更为人性化的态度更有效率地改造犯罪人，使曾经受损的社会关系更加富有活力”，相应的执行措施也正在进行人性化升级，使得整个社区矫正的实现更加便利、和谐，更接近制度设置的初衷。

　　在此，针对S司法所工作人员在社区矫正管理工作中遇到的一些问题，在社区矫正管理平台未来开发中可以予以考虑：

　　1.增强系统的稳定性。之前所提到的系统bug，增加了司法所工作人员的工作量，同时也为被管理人员增加了不必要的麻烦，可以通过系统调试予以解决，系统稳定运营是正常使用系统的前提，有了系统的稳定，才能使得系统运营具有可靠性。

　　2.简化智能终端的操作。由于社区矫正的特殊性，服刑人员中有相当数量的独居老年人，他们对于手机终端的操作不熟悉、甚至不会操作，实践中他们会去司法所签到，手机终端实际上是闲置的，同时也增加了管理者与被管理者的工作，简化智能终端的操作可以使其利用率更高，符合研发的初衷。

　　3.增加系统的功能。如指纹签到功能、绑定监护人功能、升级数据保留功能等。有关指纹签到功能，目前我国有些地区的自制系统中已经具备了，但前文提及的上海浙江等地所使用的司法E通目前仍没有指纹签到功能，社区矫正人员需要每日去司法所进行指纹签到，对于工作地与所属司法所较远的服刑人员来说，手机终端指纹签到功能十分便利；有关绑定监护人功能是针对第2点简化智能终端操作的补充，是否可以考虑绑定监护人的相关信息，使服刑人员的监护人在提供保证的前提下帮助操作；有关升级数据保留功能，则是为了解决文章开头所提到的系统bug出现后司法所工作人员重新录入服刑人员信息的问题。

　　相信在不断的实践和经验累积中，社区矫正管理系统更能符合社会主义法治建设新时代的新要求，同时也为司法所的工作和服刑人员提供更多的便利。

　　作者：李新萍

　　编辑：广汉