长春市推进“1+3+X”农村基层治理模式

　　吉林省长春市在农村地区全面推行“1+3+X”治理模式,并把扫黑除恶专项斗争作为试金石,有效破解基层社会治理难题。

　　独特的组织形式,解决基层党建工作“沙滩流水不到头”和服务群众“最后一公里”不通畅的问题。“1+3+X”模式的“1”,是建立一个屯(组)党支部统一领导的管理架构,组织领导屯(组)党建和屯务工作;“3”,即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成核心团队,负责管理本屯(组)各项事务;“X”,即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成义务委员队伍,参与屯(组)各项工作.其中,“1”的关键是重心下移,把基层组织建设的着力点从村延伸到屯(组),筑牢执政根基;“3”的关键是横向发力,在屯(组)一级党支部的引领下,整合共享工作资源;“X”的关键是凝聚合力,最大限度发挥基层义务委员的作用,汇聚团结一心、服务群众的工作力量。 在选人上,根据各屯(组)农民党员队伍实际,采取个人自荐、联名推荐、公开竞争、村民选举等方式产生屯委会3名实职委员,通过会议和本人自愿,确定屯(组)“x”义务委员人选。 在保障上,专门出台《关于进一步完善“1+3+X”基层治理模式的指导意见》和《关于完善屯党支部规范化建设的具体办法》等9个配套文件,从人员配备、制度规范、工作经费、场地提供等方面给予全方位保障,加快形成创新基层治理的工作合力。

　　加强网格化服务管理,提升群众安全感和满意度。把屯(组)划分为若干网格,屯委会以网格为单位组建义务治安巡逻队,轮流开展治安巡逻,积极宣传和落实“一案一奖”工作机制,充分调动村民参与平安建设的积极性和主动性。对邪教组织的暗中聚集、散发传单和反宣品、喷刷标语、散布谣言等非法活动做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间妥善处理。将区乡两级综治中心视频监控延伸到屯(组),实现屯(组)重点部位监控无首点盲区。全市发展壮大以2086名治保主任ヽ14103名综治协管员、14246名网格长,4174名专职治安员、2448支义务巡逻队和30余万名群众志愿者为主体的群防群治队伍,预防打击犯罪能力有效提升。建立“网格化+五包”环境卫生管理长双工作机制,将全屯保洁区域划分为若干责任片区,以“1+3+X”成员为片长,带动片区内村民包室内干净、院内整洁、门前卫生、绿化美化、无违法建筑,实现村屯环境治理全覆盖、长效化。在屯(组)建立重大事项“三评议、三公开”工作制度,即在建设基础设施、确定低保人选资格、发展公益事业三个方面,召开支部会议、屯(组)会议进行民主评议,并公开上述三个方面评议事项的内容、条件、标准,真正做到齐抓共管、公正透明,赢得了村民的信任与支持。安全美好的生活环境和民主氛围,理顺了基层群众情绪,减少了干群矛盾,有效防止了黑恶势力和各种乱象向村屯(组)渗透。

　　发挥“三熟”优势化解矛盾纠纷,助力扫黑除恶专项斗争。“1+3+X"成员发挥人熟、地熟、情况熟的优势,坚持抓早、抓小、抓苗头,注重用法理、亲情、感情去化解邻里矛盾,做到小事不出屯(组)、大事不出村,情况能稳控、矛盾不上交。对实在不可调和的矛盾纠纷,特别是家族式恶势力欺压邻里等事件,成员第一时间将线索提供给派出所,公安机关以打击促化解,铲除黑恶势力滋生土壤。全市累计组建专业调解组织125个、人民调解组织2531个百姓说事点3629个,人民调解员达12867人,社会矛盾纠纷调解联动工作体系逐步健全,有力促进了基层和谐安宁。

作者：赵东

编辑：广汉