一张网+先手棋+突破口，哈密市以加强基层党建设助推市域社会治理

　　新疆哈密市突出“优体制、优队伍、优服务”，确保党的领导贯穿基层、保障基层、引领基层，提升市域社会治理能力水平。

　　党建引领挺在前，织密城市基层治理“一张网”

　　整合改造184个零散老旧小区，以“一网一支部”“多网一支部”方式建立160个网格党支部。实行“一格一长”多员管理，统筹街道社区干部、“访惠聚”工作队员、双联户长、居民群众代表在网格党支部领导下开展工作。2020年以来，2万余名干部和志愿者下沉社区一线变身网格员，在网格里建立90个便民服务点和100余个居民说事点，推行“全程代办”“限时办理”等措施；建立以教育管理无职党员、退休党员、流动党员为主的“家庭党校”84个，探索出服务辖区群众的“七彩阳光义工团”、大十字商业街“网格党组织+商户”党建同盟、铁地共建共推六联党建机制等特色做法；11家物业公司建立党支部，6个小区开展“红色物业”试点工作；推行“红色管家”服务管理机制，由小区党员组成“红色管家”队伍，分片到人抓环境卫生整治、矛盾隐患排查、流动人口管理、邻里纠纷化解。

　　制度机制放首位，下好街道体制改革“先手棋”

　　研究制定哈密市深化乡镇街道行政体制改革推进基层整合审批服务执法力量的实施方案，全市各街道重组设置为“三办三中心”，明确6项基本职能，赋予街道人事考核建议、城市规划参与、公共事务管理等9项职权，编订街道权责清单145项、公共服务事项60项，社区权责清单42项、公共服务事项42项。70%的街道干部下沉到社区，加快街道从“行政末端”向“治理枢纽”转变。以街道“大工委”、社区“大党委”为纽带，建立需求、资源、项目“三个清单”协商，统筹解决问题588件。实行街区“路长制”，57家部门领导、人大代表、城市执法人员、市场监管人员和交警沉到街区，“五位一体”分片包干91条主干道，加强街道社区资金保障和城乡社区综合服务设施建设，全市社区年均工作经费、服务群众专项经费、党建工作经费合计近70万元，新建了5个社区综合服务设施、5个村级办公服务设施和3个社区办公服务设施。从机关事业单位选派近300名干部，组建70支驻社区工作队，充实“访民情、惠民生、聚民心”工作力量，确保社区党组织工作服务有底气。持续推进基层减负，建立基层事务会商准入制度和基层准入事务目录，每年核实公布一次。同时建立19个减负工作监测点，核查基层反映各部门未经准入要求基层承担各类工作事项。

　　基层自治不放松，找准基层组织建设“突破口”

　　稳妥有序推进村改社区工作，伊吾县将19个行政村整合优化为7个农村社区，将4个行政村合并成2个行政村。认真做好机构转换、集体资产处置等后续工作，保障了农牧民群众切身利益。同步指导新建农村社区按照规章程序成立基层党组织，选优配强“两委”班子成员，保障农村社区队伍建设到位。深化“党委—总支—支部”三级负责体系，厘清组织隶属关系。将每个农村社区整体划分行政办公、便民服务、文化活动3个功能区，在行政办公区设立党群服务中心，下设党建群团、政法综治、民宗统战、生产发展、物业服务5个工作站和脱贫攻坚办公室；在便民服务区建设综合服务大厅，内设民政、劳保、计生、水电费代缴等服务窗口；在文化活动区整合老年日间照料中心、文化大院、图书室、民族团结活动中心等资源，开展群众文化活动。农村社区多功能、全覆盖的为民服务网络体系基本形成，做到组织架构清晰、社区功能完备、为民服务精准。

　　责任编辑：广汉