在疫情防控中锻造社会治理共同体

　　这场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民生产生活和经济社会发展带来了严峻挑战，也对基层治理进行了一次全面“体检”。经过全国人民两个多月的团结奋战，我们的疫情防控工作取得了阶段性成效。这一成绩的取得离不开成千上万个医务工作者的担当与奉献，也离不开城乡广大基层工作者的不惧风险和团结奋战。

　　4月8日，习近平总书记给武汉东湖新城社区全体社区工作者回信。在回信中，总书记再次明确了社区防控工作的基础地位和重要作用，阐明了当前社区防控工作面临的新形势新要求和防控一线城乡社区工作者的使命任务，体现了对疫情防控一线城乡社区工作者的亲切关怀，也为当前做好常态化社区防控工作提供了重要指引和基本遵循。

　　在这场疫情防控阻击战中，基层迅速构建了健全高效的疫情防控体系，切实守住了社区这道防线，有效切断了疫情在本土扩散蔓延的渠道。总体上，基层在疫情防控中经受住了考验，并在淬炼中提升了治理能力。其中，最大的成就是疫情防控锻造了社会治理共同体。

　　毫无疑问，基层组织是社会治理共同体的中坚力量。在疫情防控中，基层组织和党员干部发挥了战斗堡垒作用。

　　首先，疫情防控锻造了一大批优秀的党员干部，广大基层干部经受住了考验。疫情期间，笔者和广大基层干部有广泛接触，他们中的绝大多数都奋不顾身地投身于疫情防控工作。很多基层干部都受到了或多或少的委屈，但他们都没有打退堂鼓。一支优秀的干部队伍，是基层治理的最大资源，也是将来基层治理现代化的最大倚仗。疫情防控是对干部政治素质、专业素养和群众意识的全面检测，笔者认为，基层干部队伍在这次疫情大考中得了高分。

　　其次，基层组织的战斗力经受住了考验。从基层治理的实践要求看，比起治理能力强不强这个问题，有没有基层组织也许更为重要。疫情防控为什么可以打成人民战争？归根到底是因为我们党始终没有放弃基层组织建设。在疫情防控战的一开始，党中央就号召各级党组织和广大党员干部要在疫情防控战中发挥政治担当作用。事实也证明，基层党组织在疫情防控中发挥了战斗堡垒作用。与此同时，在基层党组织的组织和动员下，群众也被有效组织起来参与疫情防控。他们或成为志愿者，协助社区服务独居老人、帮助居家隔离人员，或组织起来团购，在疫情中减轻政府和社区负担，尽量做到自我服务。

　　最后，基层治理体系的应对能力经受住了考验。疫情防控期间，基层组织体系迅速从常规状态转换到了战时状态，各级党委政府通过建立疫情防控指挥部，通过工作组协调了条块关系，通过下沉干部等方式，把有限的治理资源投入到疫情防控中去。这种平战转换的治理机制，是基层治理体系的一大优势，也在客观上提高了基层应对疫情的能力。

　　疫情防控取得成效，启示之一是社会治理共同体离不开人民群众的广泛参与，基层工作的核心是群众工作。在疫情防控中，越来越多的群众在社区组织的号召下，以志愿者的身份参加了信息排查、卡点守控、物资保供等工作，他们和下沉干部、基层干部共同抗疫，结下了深厚友谊。通过参与社会治理，绝大多数群众理解了基层治理的薄弱环节。哪怕是有意见，群众也会客观上评价基层工作之不易。因此，在困难面前，群众和基层干部站在了一起。

　　启示之二是群众工作应和网格化治理有效结合起来，以便发挥出更大的威力。过去，网格化管理虽然实现了服务下沉，且增加了社会治理的精准度，但也出现了一些问题。比如，由于网格化治理的任务明确，而网格员的配备又不够，使得社会治理陷入“对事不对人”的状态，网格化治理更多是服务于处在困境中的少数特殊群体，这使得社区组织和普通群众的距离较远。此次疫情防控倒逼网格化治理要做好群众工作，如摸清社区居民信息，建立居民互助组织，扩大社区服务范围等。社区如果能够将疫情中的社区志愿者、群众的自组织等延续下来，用于常规的为民服务中，就会在治理和服务群众间形成正循环。而在此过程中，群众参与也就真正成了社会治理共同体的有机组成部分。

　　在此次疫情防控中，大数据也发挥了积极作用，为社会治理共同体提供了有益的技术支撑。“大数据”运用减少了政府间的“缝隙”，减轻了基层负担，给基层为民服务腾出了空间。疫情防控是以战时体制运转，这就决定了疫情防控的各环节之间、各职能部门之间，都需要较高的协调性。大数据让很多碎片化的信息有机整合起来，变得有参考意义，进而提高了工作效率。比如，在疫情防控期间，一些网络平台汇集了分散在各个地方的群众求助信息，形成有机数据，为摸清底数、科学决策提供了依据。再如，各地推行的健康码，极大方便了疫情防控和复工复产工作。我们有理由相信，大数据在疫情防控中的作用，将在后疫情时代延续下来，成为构建社会治理共同体的基础。

　　当然，疫情防控也暴露出一些基层治理一直以来存在的短板，比如过去一些年，基层社会治理体系发生了一些异化，突出表现为在县、乡、村三级关系中，出现了县级部门督查化、乡镇政府悬浮化、村级组织行政化的现象，基层治理与普通群众的距离较远。在疫情防控中，各地通过派驻疫情防控工作队、干部下沉等措施，将机关党员干部派到村和社区这些疫情防控一线，极大提高了防控效率，也减少了不必要的上下级衔接问题。与此同时，基层组织也从形式主义官僚主义中解放出来，把工作重心转移到动员和服务群众中去。而这一转变，恰恰为基层构建社会治理共同体提供了契机。

　　当前，武汉已经解除了离汉离鄂通道管控措施，但在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，防控任务仍不能松懈，社区基层治理仍然是疫情防控新常态下外防输入、内防反弹的重要防线，因此基层治理要针对前一阶段暴露出来的不足和薄弱环节，及时强弱项、补短板；同时，对于一些好的经验和做法，也要及时予以总结和提炼，并通过建章立制固定下来，继续抓细抓实疫情防控各项工作。只要在疫情防控中切实践行共建共治共享的理念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，就能凝聚起防控疫情的强大力量，从而取得疫情防控人民战争、总体战、阻击战的最终全面胜利。

作者：吕德文