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政法机关“两书一函”助力涉疫社会治理

时间:2020-04-15 14:49:52   来源:法制日报社会治理

[法安导读]    我校将严格把控食堂原材料的进货关、质量关,健全食材进货台账、严格留样制度我校防控物资已经足额足量就位我局联合县教育局进行执法检

  “我校将严格把控食堂原材料的进货关、质量关,健全食材进货台账、严格留样制度”“我校防控物资已经足额足量就位”“我局联合县教育局进行执法检查,强化学校及其周边食品安全监管”……

  3月下旬,山西应县11所中学和市场监督管理局相继给县检察院作出书面答复。在此之前,针对当地即将开学这一情况,应县人民检察院连发12份检察建议书,推动开学安全防范工作。

  新冠肺炎疫情防控以来,各地政法机关积极通过检察建议书、司法建议书、公安提示函(简称“两书一函”)等形式,创新推动社会治理,预防化解风险隐患,助力平安建设。

  清华大学社会治理与发展研究院院长张成岗评价说,政法机关坚持综合治理与源头治理,注重社会治理机制创新性探索,通过“两书一函”等形式全面倒查行业系统监管漏洞和薄弱环节,以司法强制力发挥好监督职责,对整体推进疫情防控工作和提升社会治理水平起到积极作用。

  助力学校复课

  3月8日,山西省决定,高三学生3月25日开学。疫情防控期间,如何确保复学安全是社会治理面临的一道课题。

  “比如,学校是否做好充分准备和预案、贫困生是否有足够防护物资、校外各类游商小贩如何管理等。”应县检察院未检办主任沈晓燕举例说。应县检察院在工作中了解到,部分餐饮企业将因疫情滞销的食品向社会出售或作为爱心食品捐赠,存在过期风险;部分餐饮企业处于半公开营业状态,人员流动和聚集增加带来疫情传播风险上升。

  应县检察院积极履职,决定向全县所有初高中和市场监督管理局发出检察建议书。

  应县检察院干警连续多日走访调研学校、县疾控中心、餐饮等单位,分析研判省、市、县关于复学后疫情防控工作指南,就开学后疫情防控可能出现的盲点制作检察建议书,确保针对性、实用性。

  记者注意到,对学校的检察建议书涉及学生防护用品保障、食堂用餐安全、学校周边游商风险、建立应急处置预案等方面;对市场监督管理局的检察建议书,涉及加强学校周边游商管理、加大对餐饮安全监管等。

  为增强检察建议的刚性执行力,由担任这11所中学法治副校长的应县检察院领导和员额检察官一一送达。

  检察建议书发出后,接收单位立即安排排查问题隐患,建章立制,并对落实情况向检察院作出了书面回复。检察院也对接收单位整改落实情况进行了实地回访。复学以来,全县学校未发生任何食品、疫情等方面的问题。

  助力企业复产

  合同纠纷、劳动纠纷……疫情影响导致涉企纠纷易发多发,如何及时预防化解助力企业复工复产和经济社会健康发展,成为社会治理的又一个重点和难点。

  吉林省长春市汽车经济技术开发区人民法院积极运用司法建议探索诉源治理机制,开出助力企业发展的“法治疫苗”。

  汽开区法院院长助理李东鹤告诉记者,全区有各类企业3160多户,包括一汽解放、一汽红旗、一汽-大众等一汽集团全资和控股制造企业。近年来,汽开区法院各类案件受案数增长较快,2019年受理民商事案件2455件。

  “考虑到辖区生产加工型、劳动密集型、物流运输型企业众多,受疫情影响各类纠纷可能激增的情况,我们努力探索诉源治理机制。”李东鹤说,在深入走访调研和对近年的司法审判数据进行梳理总结基础上,汽开区法院先后向一汽集团和区管理委员会发出5份司法建议书。

  在给一汽集团的司法建议书中,法院提出“充分发挥企业工会职能,努力协调化解劳动用工、薪资发放等方面的纠纷”“在因疫情产生的合同履行纠纷处理上,要正确运用不可抗力、情势变更等法律规定,争取各方共同减损和利益最大化”等建议。

  在给区管委会的司法建议书中,法院提出“进一步整合资源配置,充分调动行业协会、律师协会、商会、仲裁委员会等社会力量的调解积极性,努力实现对诉源的协同治理”等建议。

  司法建议得到积极反馈。区管委会反馈称,今后要充分发挥政府职能,通过“府院联动”机制,不断完善人民调解和多元化解等相关制度,更好地服务经济社会发展。

  参与社会治理

  记者发现,疫情防控期间,检察建议书、司法建议书成为各地司法机关参与社会治理的重要形式,涉及社会治理的各个领域。

  疫情防控产生大量废弃口罩,如何处置成为一个社会问题。

  江西省赣州市南康区人民检察院在履职中发现,辖区部分住宅小区和超市、广场等未设置废弃口罩专用垃圾桶,依法向相关职能单位发出诉前检察建议并督促限期整改。被建议单位积极履职,增设186个废弃口罩专用垃圾桶并进行无害化处理。

  四川省资中县人民法院向县经济和信息化局发出司法建议书,就企业签订合同、劳动用工及刑事风险防控等提出13条司法建议。江苏省徐州市云龙区人民法院向区人社局发出司法建议书,指导做好疫情防控期间保护劳动者和企业合法权益等工作。

  除了检察建议书、司法建议书,司法机关还采取口头建议、提醒函等方式,用更柔性更灵活的方式参与社会治理。

  3月初,江苏无锡发生一起因父母复工独居在家的5岁男童走失事件,怀疑坠落至河道内(后找回)。检察官现场调查发现,街道存在河道防护装置不完善等安全隐患。惠山区人民检察院迅速向街道制发法律风险提醒函,街道立即成立工作组,对辖区所有河道进行全面排查、整改、修复。

  针对疫情防控期间电信网络诈骗分子冒充老师,混入学生家长微信群、QQ群实施诈骗的情况,山西省柳林县公安机关向县教育科技局发布网课诈骗风险提示函,建议在做好疫情防控、有序开展线上学习的同时,适当加设法治课程和强化电信网络诈骗的宣传,避免群众上当受骗。

  完善制度机制

  政法机关如何通过“两书一函”等方式更好地参与社会治理?

  沈晓燕认为,疫情防控期间,检察机关更应做好做细调研监督工作,针对有关单位工作、制度的不足及时发出检察建议,督促有关部门依法履职,为群众排忧解难,切实履行司法责任担当。

  “目前,涉及检察建议的法律法规缺乏具体细则,检察建议落实跟踪较少。”沈晓燕说,应县检察院将加强规范检察建议的文书制作、落实追踪,提升整体流程程序化,主动作为,推动综合治理,解决了群众关心的突出问题。

  李东鹤说,当前,司法建议在功能设置、内容体例、对接方式等方面有待进一步创新,特别是要着力解决司法建议反馈率低、缺乏强制效力等问题。汽开区法院将通过常态化的司法建议工作,努力开拓社会治理的新局面。

  张成岗认为,司法机关应当更好融入社会治理现代化的整体性框架和进程,提高突发性非常态社会应急治理能力,在加快应对突发事件的法律规范体系完善和调整方面发挥更大作用,为社会治理体系现代化构建提供坚强法治保障。

  “除了完善‘两书一函’机制外,司法机关还应加快推进社会治理中的‘微智治’进程,探索‘云庭审’‘云办案’,节约司法资源,提高效率;强化矛盾纠纷智能预测应用,对潜在法律问题进行研究预判,为相关风险管控政策制定提供科学支持和引导。”张成岗说。

记者:周斌
编辑:广汉
 

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