实行一元主导多元化解机制 统筹联动破解社会治理难题

　　泰安市在学习实践“枫桥经验”中，创新实行一元主导多元化解机制，各级党委发挥总揽全局、协调各方作用，各部门、单位及各类调解组织分工合作，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　发挥党的政治优势，理顺工作推进体制

　　市、县层面发挥统筹抓总作用。党委副书记直接负责，政法委书记牵头抓总，政法、维稳、信访、住建、交通、卫生、金融等17个单位参加，建立联席会议，并动态增加参加单位，形成“17+N”矛盾纠纷综合研判工作机制，每月召开一次联席会议，及时研究解决影响社会和谐稳定的突出问题。

　　乡镇（街道）层面整合好各方面力量。由乡镇（街道）党委副书记牵头，以镇司法所为平台纽带，整合综治、信访等基层维稳力量，搭建矛盾纠纷多元化解工作平台，密切关注征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等矛盾多发易发领域，落实工作预案，对可能引发大规模集体上访和群体性事件早发现、早报告，确保一旦出现突发情况，及时有效进行处置。

　　村居（社区）层面加强源头预防。村居（社区）书记、主任亲自抓、负总责，发挥治保会、调委会、妇委会和平安协会等组织作用，深入组、户抓落实，及时将矛盾纠纷发现、化解、稳控在村、组、网格，切实筑牢第一道防线。

　　落实分类处置举措，科学界定责任边界

　　坚持分级管理，落实层级管理责任。根据矛盾纠纷发生的地点、规模、类型、性质和政策落实、问题解决的难易程度，逐级明确职责任务，逐级落实调处责任，不上推、不下卸，确保“矛盾不上交、信访不上行”。

　　坚持归口负责，落实主管主办责任。矛盾纠纷和信访事项归部门负责的就由哪个部门负责；涉及多个职能单位的，由联席会议牵头，指定主要责任单位主办。落实首接首办责任，各有关职能部门和主管单位积极加强调查研究和组织协调，及时做好政策解释、矛盾化解和教育疏导等工作。

　　坚持现场处置，落实风险稳控责任。对重大矛盾纠纷和积案难案，各级领导干部靠上包案化解。凡是发生突出矛盾纠纷的地方和单位领导，都要与群众面对面，做好疏导化解工作；出现突发重大案事件，县市区、乡镇街道主要领导、分工领导必须第一时间到现场，及时安抚和稳定群众情绪，严防事态扩大、蔓延升级。

　　坚持以人民为中心，提升排查调处效能

　　完善预警预防机制。开展常态化的矛盾纠纷大排查大调处专项活动，有针对性地制定工作措施和化解方案，做到能化解的全力化解、暂时不能化解的得到有效控制，确保矛盾问题不激化、不失控、不上行。对民生、房产、集资、“三农”、环保等领域的风险分类施策，开展社会稳定风险评估，有效防止不稳定问题出现。

　　完善调解处置机制。坚持情、理、法相结合，高度重视实际问题的解决，促进矛盾纠纷化解在基层。对群众合情合理合法的诉求，坚持限期一次性解决到位；对合情合理不合法的，诉求不符合法律法规和无政策可落实、但生活确有实际困难的，加强帮扶感化，促其息诉罢访；对不合情不合理不合法，有过高无理要求，包括已被依法处置的人员，组织专人进行教育疏导，促其转变思想。

　　完善多调对接机制。在交通、国土、住建、金融、环保、卫生、劳资等领域，建立市级18个、县级126个行业性调解组织，推动信息联通、工作联动、矛盾联调、优势互补，形成化解合力。去年以来共对接、共享3160条动态信息，协调处置行业类矛盾纠纷1408起。

　　坚持走群众路线，形成公众参与新局面

　　创新群众参与机制，推进平安协会建设。目前，全市共发展各级各类“平安协会”132个，88个乡镇（街道）全部建立了“平安协会”，近四年来化解矛盾23900余起，处置应急事件1820起，成为维护社会稳定、参与社会治理、化解社会矛盾的一支重要力量。

　　创新联动联防机制，推行村治保主任驻所联勤。为有效解决基层社会治理基础薄弱、工作力量分散、缺乏有效管理等问题，探索实行了由乡镇综治办、派出所统一组织村治保主任定期到派出所轮流值勤，参与矛盾调处、信息采集、法治宣传、治安巡逻等基层维稳工作，取得明显成效。

　　作者：郭德文

　　编辑：广汉