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全国首个“三位一体”社会治理新机制建设综述

时间:2019-09-09 10:12:42   来源:法制日报社海南记者站

[法安导读]    党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社

  党的十九大报告指出,打造共建共治共享的社会治理格局,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

全国首个“三位一体”社会治理新机制建设综述

   随着大数据、人工智能时代的到来,如何推进新时代社会治理体系和治理能力实现“四化”?这是当前全国各地政法综治部门的迫切任务与重要使命。

  2017年以来,海南省政法综治部门认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,持续发扬“敢闯敢试敢为人先”的特区精神,在全国率先探索以综治中心为依托载体、以“雪亮工程”为科技支撑、以网格化服务管理为手段的“三位一体”社会治理新机制,为百姓释放更多平安“红利”,构建具有海南特色的现代社会治理新模式。

  统一部署率先探索“三位一体”新机制

  2017年9月19日,习近平总书记在全国社会治安综合治理表彰大会上表示,发展是硬道理,稳定也是硬道理,抓发展、抓稳定两手都要硬。

  去年5月份,刚履新省委常委、政法委书记的肖杰就马不停蹄先后到省直和基层政法部门调研平安法治创建工作,夯实基层平安创建根基。

  到了同年8月9日,海南省综治中心、“雪亮工程”建设暨网格化服务管理工作现场推进会在陵水黎族自治县召开。肖杰在会上要求,积极学习借鉴陵水等市县经验做法,树立新理念,应用新技术,建立新机制,用新的作风和新的精神状态,创造新的模式,推动全省综治工作和平安建设再上新台阶。

  2017年11月8日,海南省综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”新机制建设第二次现场推进会在儋州召开。

  到了2018年5月21日,海南省综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”新机制建设第三次现场推进会在澄迈召开。肖杰要求,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义政法思想和社会治理思想,贯彻习总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神,加快推进“三位一体”新机制建设,着力打造与海南自贸区(港)建设相适应的共建共治共享社会治理新格局。

   一年来,根据海南省委政法委、省综治委统一部署,全省各级政法综治部门高位推进“三位一体”新机制建设,在“四个方面”下功夫。第一,在互联互通共享资源上下功夫,争取建设更高水平、更有特色、更有实效的全省统一的政法信息化、智能化平台,为“三位一体”建设提供强有力的科技支持。第二,在综治中心规范化、社会化、实体化上下功夫,夯实“三位一体”基层基础。第三,在信息化建设上下功夫,加快推进“雪亮工程”建设,提高“三位一体”建设智能化水平。第四,在加快网格化服务管理上下功夫,提高“三位一体”建设社会化水平。

  综治中心互联互通让信息“流”起来

  在以前,由于不同地区、部门间各自为政、“画地为牢”,形成信息“孤岛”,而办事群众不得不多跑冤枉路、多花冤枉钱。

  如今,作为海南省综治委“网格化”“信息化”首批试点单位,陵水黎族自治县整合建设县镇村三级综治中心,逐步将公安、民政等12个职能部门的基础信息资源整合到综治信息平台,公安、国土等15个部门进驻县综治中心办公,实现系统共建、信息共享。

  陵水县综治中心依托综治信息系统,对全县范围内群众关于矛盾纠纷等方面求助、投诉联动受理、督办、反馈。目前,共有90个部门进驻综治信息系统平台,实行网上全程留痕事件答复、办理,形成全县联动的综治工作格局。与以往各部门各自为政的工作状态相比,陵水如今的综治工作实现了各部门互联支持,联动处理。

  2018年,澄迈县设立了县级综治信息中心。目前,全县现建有1个县级综治中心、12个镇级综治中心、191个村级综治中心,并于2017年全部完成挂牌,按时完成了省综治办提出的2017年底县镇村三级完成挂牌目标。

  据统计,海南18个市县(区)成立了综治中心+网格中心,208个乡镇(街道)成立综治中心+网格中心。全省初步实现了市县(区)、乡镇(街道)、村(社区)综治办+综治中心+网格中心,三块牌子一套人马的运行模式。

   按照中央综治办‘铁打的综治中心、流水的派驻部门’的要求,综治办可以全员进驻同级综治中心,并采取综治办人员+综治信息系统+有关部门派驻人员等办法,加强综治中心队伍建设。对此,海南以信息化为支撑,组合共享公安、法院、司法行政、民政等,促进资源整合、信息共享、协调一致,改变过去部门各自为政的工作状态,突出工作实效。

  雪亮工程擦亮“千里眼”畅通“顺风耳”

  走在儋州市那大镇的街头,交通路口、大型商场、中小学校、公园等地方,监控摄像头的身影随处可见。

  近年来,儋州市在重点区域布下239个“天眼”,构建起平安建设工作中的“天罗地网”。为避免突发事件监控遗漏,还在系统中开设行为预警功能,确保网格员第一时间发现问题并上报处理。

   2016年11月,儋州市网格化服务管理中心建成并投入使用。目前,该平台已初步与市公安局公共安全视频系统、“南海云都”大数据系统实现互联互通;并将“雪亮工程”和“综治视联网”进行融合,努力打造“三网合一”工作格局。

  在省综治办、公安厅共同指导下,陵水县初步实现公共安全视频监控建设联网应用,依托综治信息系统、公共安全视频监控系统,以用促建,将把控风险、服务民生作为工作的出发点和着力点,实现对辖区内社会治安状况的实时监控、分析研判、预警防控。

  在澄迈,由县委政法委牵头大力推进雪亮工程、信息化、智能化建设。目前,监控探头基本覆盖了全县90%以上的镇墟,基本编织了一张城乡一体、全面覆盖、资源共享的“大网”。平安城市视频监控系统由县公安局牵头实施,全县平安城市治安监控系统共投资1760万,共建有前端摄像机727部。目前,视频监控的在线率达到95%以上。

   据介绍,这张“大网”真正做到了“探头站岗”、“鼠标巡逻”,使视频监控系统成为防范打击犯罪、严密社会面管控的有效手段。2017年,澄迈县刑事案件“零发案”天数高达148天,治安刑事案件实现双下降。

  加快“雪亮工程”建设是海南省创新海岛型立体化社会治安防控体系,提升综治工作智能化水平的必然要求。”伴随着全球数字化时代到来,要加快“雪亮工程”建设,更好地发挥其在侦查破案、决策指挥、治安防控等方面优势,促进社会治安综合治理与现代科技深度融合,推进综治工作实现跨越式发展,有力维护公共安全。

  网格化管理“小网格”编织“大平安”

  2018年4月1日早晨,陵水县光坡镇港坡村港坡网格员郑裘勇开始了一天的巡防工作。他是全省万名网格员队伍的中的一员。自2012年开始全线推行网格化工作,陵水县共划分458个网格,组建了一支566人的网格员队伍。

  5年来,陵水以“网格化”作为管理手段,促进综治中心规范化标准化建设。尤其是,村居综治中心充分借助网格员收集、了解社情民意,采集、录入、上报各类基础信息,了解居民诉求、化解矛盾纠纷。网格员日益成为“陵水的眼睛”。

  自2012年7月开始,作为全市政治、经济、文化中心,儋州市那大镇不断完善信息系统指挥平台建设、网格划分、基础数据录入等工作,并在综治信息系统+基层警务等方面不断探索,在全镇铺设了一张横向到边、纵向到底的大网格,初步形成“工作部署到网格、检查工作看网格、了解情况问网格、化解矛盾靠网格”的工作局面。

  近年来,澄迈县着力于加强网格员队伍管理,提高网格化服务管理工作质量和效率,充分发挥网格员在基层社会治理中的基础作用。2016年12月,设立澄迈县网格化服务管理指挥中心,为县委政法委的副科级内设机构。

  目前,澄迈县网格化指挥中心与110指挥中心、12345服务中心等实现对接。2017年12月至2018年3月,澄迈县全年受理无效警情及群众救助事项299件,办结282件,办结率为94.3%,采集录入各类基础信息68.4万余条。

  推行网格化管理是党中央提出的创新社会治理体制、改进社会治理方式的重要内容,是健全完善城乡社区治理体系和建设美好新海南的必然要求。海南省委、省政府已将网格化服务管理建设工作纳入《海南省2017年重点改革工作方案》,着力于科学划分网格单元、合理配备网格员及建立健全的网格管理机制。

  结语

  平安,是百姓幸福安康的基本要求。创新社会治理,建立综治中心、“雪亮工程”和网络化服务管理“三位一体”新机制,是推进平安海南建设的具体行动,是建设法治海南、平安海南的重要保障。目前,海南政法综治部门正按照中央综治委部署要求,以群众安全感和满意度为工作目标,以网格化管理为基础,以综治中心为载体,以大数据、云计算、物联网、人工智能为手段,深入推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”新机制,提升社会治理现代化、立体化、信息化、智能化水平,着力打造与海南自贸区(港)建设相适应的共建共治共享社会治理新格局,增强群众的安全感、幸福感与获得感。

  作者:翟小功

  编辑:广汉

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