智慧政法与社会治理—西藏昌都公安信息化建设

　　西藏公安信息化建设起步较晚，基础设施较为薄弱，与内地存在一定差距，但是西藏公安一直在努力。昌都公安勇当信息化建设领头羊，以“雪亮工程”和“智慧昌都”项目建设为契机，整合社会资源，将社会监控融合进公安内网，把图像传至公安指挥中心，有效地打击各类违法犯罪的发生，大大减少人力、物力、以及财力投入，充分缓解地方财政压力。

　　下面详细介绍下什么是"雪亮工程"?

　　"雪亮工程"是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控"全覆盖、无死角"。因为"群众的眼睛是雪亮的"，所以称之为"雪亮工程"。

　　雪亮工程"建设的意义

　　充分发挥视频监控系统的作用，推进社会治安防控体系建设。当前，社会治安形势日趋复杂，传统的治安防控措施已经难以满足现实需求。近年来，大力推进天网工程、视频监控全覆盖工程，群众对这项工作非常认可，但仍然存在着一些薄弱环节，制约着视频监控系统作用发挥和社会治安防控体系建设成效。实施"雪亮工程"建设，对视频监控增点扩面，整合网络信号，智能化运维，既是对天网工程、视频监控全覆盖工程的巩固和延伸，也是"互联网+"环境下加强和创新社会治安防控体系建设的重要途径。

　　"雪亮工程"是一项群众性的民安工程、民心工程。

　　实施"雪亮工程"，是把治安防范措施进一步延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，筑牢治安防控的"篱笆"，不仅为群防群治注入新的内涵，焕发新的活力，而且能够增强群众对社会治安的认同感和主体责任感，有效解决群众安全感满意度"最后一公里"的问题。

　　如何建设好"雪亮工程"?

　　坚持"四注重、四坚持"，加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共视频监控系统建设，加大基础信息的收集，努力完善立体化社会治安防控体系建设，有效提升防控体系的整体效能。

　　注重调查与研究相统一，坚持科学规划布局

　　将"雪亮工程"建设列为重点工程，按照"保质保量、确保实用"原则，由地区综治办牵头组织公安、广电、电信、移动、城建等部门采取实地查勘方式，经过认真深入研究，制定完善试点工作方案。对试点地区电子监控设施进行整体规划，确定了各监控点位、光缆、传输设备、汇聚点、线路走向，确保点位实用、布局合理、图像采集清晰、品牌统一、兼容性高，切实保障了"雪亮工程"建设的科学性和实效性。

　　注重数量与质量相统一，坚持高位推进建设

　　按照"圈、块、格、线、点"的布局要求。在区域内主要走道、公共区域安装高清网络枪机，以实现对人员流动走向有效监控;在广场、密集楼宇拐角处安装高清网络球机，以实现对人员密集区灵活有效监控防范，进一步清除了监控盲区、缩小点位间距，视频监控全覆盖、无缝隙，确保人过留像、车过留牌，以有效提升社会治安防控体系的整体防控效能。

　　探索与实践相统一，坚持常态运行维护

　　建立健全基层工作人员、网格员每日巡检，网络运营公司定期的维护保养常态机制，并在先期建设中，组织基层工作人员、网格员了解该地区雪亮工程线路、点位，学习设备运行及日常维护知识，以便于后期的日常巡线检查工作，随时的解疑工作，及时的维修调度工作好及时的运行故障报告工作等。网络运营公司逐地确定维护责任人，公布联系电话，对所有监控探头、辅光灯等硬件设施定期保养，对发现的故障及时维修解决，确保视频监控正常运转、发挥作用。

　　注重效用与效率相统一，坚持强化督查调度

　　成立专班，由地区领导亲自督查调度，将"雪亮工程"纳入重点工程建设督查调度内容。政法委、公安局多次召开协调会、调度会具体解决有关问题，积极发挥督查督办作用，定期组织工作组到施工现场、各区域、各单位等开展督查及时协调解决各类具体问题，确保"雪亮工程"建设顺利进行。

　　中国有一句老话"平安是福"，富裕起来的人们都希望能在更加平安、稳定的社会环境中，安享美好生活。这样的情况下，昌都市委、市政府启动了维护社会治安和稳定的民生项目--"雪亮工程"。

　　而2018年4月13日上午，昌都市人民政府与福建省电子信息集团“智慧昌都”技术支援协议签约仪式在闽举行，标志着昌都市与福建省电子信息集团正式展开技术支援合作，共同推进昌都市“智慧昌都”建设和数字经济发展。

　　昌都市委副书记、市长陈军，福建省经济和信息化委员会主任、党组书记翁玉耀，福建省第八批援藏干部工作队领队、昌都市委副书记周青松，昌都市委常委、新区管委会党组书记梅方权，昌都市人大常委会副主任丹拥拉姆出席签约仪式，并见证合作协议签约。

　　签约仪式上，昌都市副市长赵明、福建省电子信息集团党委副书记陈施清分别代表昌都市政府和福建省电子信息集团致辞，本着“政企合作、优势互补、自愿平等、开放公平、互利共赢”的原则，签订了《“智慧昌都”技术支援协议》。

　　根据协议，集团将昌都市作为重要战略合作地区和新技术新业态发展的重点支持区域，积极推动智慧昌都信息化各领域行业应用及大数据中心建设，提出数据交换共享通畅繁荣、城市级数据积累初具规模方案，形成大数据挖掘分析的数据基础；支援建设智慧昌都综合信息服务云平台、智慧城市指挥中心等各类应用能力平台，为政府城市管理、城市维稳安全与突发应急事件处置提供技术解决方案与人才队伍建设。同时，深化移动互联网、云计算、大数据、物联网、智慧城市、应急通信等新一代信息技术的应用和推广，助推智慧昌都建设和数字经济发展进入全区前列。

　　仪式签约前，昌都党政代表团一行参观考察了数字福建云计算中心。

　　据悉，福建省电子信息集团成立于2000年，是围绕福建省政府赋予的省级政务信息外包服务主要提供商、三维对接项目主要平台、政务数据对外开发开放的主体单位，随着企业规模不断扩大，综合能力不断增强，信息服务业板块能力尤为突出，是数字福建建设17年的主力军，并已积累了丰富的信息化建设技术解决方案与鲜活经验。

　　就在2018年7月27日下午，市委书记阿布还主持召开专题会，听取“智慧昌都”相关工作情况汇报，查找工作中存在的偏差和不足，分析工作中存在的困难和问题，对下一阶段工作进行再安排再部署再强调。

　　阿布指出，昌都市委、市政府根据中央和自治区党委有关要求，按照经济社会发展规律，审时度势，科学提出了“智慧昌都”建设。在援藏省(市)、企业的无私支援和自治区领导、各有关厅(局)的大力支持下，在广大干部的辛勤付出下，“智慧昌都”建设取得了一些成绩，但距离我们的部署要求和目标任务仍有一定差距。针对当前“智慧昌都”建设中存在的进展缓慢、标准不规范、缺乏系统统筹、各系统推进不平衡等问题。“智慧昌都”办公室和各相关部门要高度重视，找准问题存在的本质和根源，围绕问题解决的途径和办法，进一步明确目标任务，加强组织领导，完善措施办法，落实工作责任，着力推进“智慧昌都”建设，真正把昌都打造成为和谐美丽文明幸福生态宜居的魅力之城。

　　阿布强调，推进“智慧昌都”建设是贯彻落实习近平中国特色社会主思想的重大举措，是促进经济发展、创新社会管理的有效途径，是惠及民生的基础工程和事关长远的战略工程。全市各级各部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，进一步增强做好“智慧昌都”的紧迫感和使命感，按照最初部署要求和既定目标任务，以对历史和人民负责的态度加快推进“智慧昌都”建设工作，在新一轮信息化发展浪潮中抢占先机、抢抓机遇，先走一步，探索经验，为全区信息化建设作出昌都应有的贡献。

　　一要加强统筹协调。“智慧办”要从时间、空间、技术等各个环节加强统筹协调，统一规划设计、统一标准应用，通过“智慧昌都”这个平台把智慧交通、智慧医疗等内容进行有效整合，融为一体，真正实现资源共享、平台共用。

　　二要加快工作进度。“智慧办”牵头推进项目，坚持规划引领，优化各层面的结构设计，避免重复投资，造成浪费。各部门根据实际需要提出需求内容，全程参与、监督项目实施，采取市场化运作、企业化建设的模式加快推进项目建设。

　　三要公平公正招投标。“智慧办”要严格把关，采取背靠背的模式询价，选择成本低、质量好、运行可靠、有实力和信誉的企业参与招投标，项目建设中要统一接口和路径，严禁设置技术壁垒，确保项目建成各运营商都能使用。

　　四要加强人才技术储备。“智慧办”和各相关部门要提前考虑项目建成后的运营和管理，采取“请进来、走出去”的方式，抓紧培训人才、储备技术，确保项目建成能立即投入使用、发挥效益。

　　五要加强督导检查。市纪委要加强监督执纪问责力度，介入“智慧昌都”建设全过程，着力查处不作为、慢作为、乱作为等现象，确保“智慧昌都”各项建设始终在阳光下运行。

　　就做好平安昌都建设，阿布要求，各相关部门要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，增强做好平安昌都、雪亮工程建设的重要性认识，不讲条件、不打折扣贯彻落实好市委、市政府决策部署，在“智慧昌都”办公室的统一协调下，各负其职、各尽其责，共同参与、强化协作，在保证质量的前提下，加快推进平安昌都建设，用信息化的成果筑牢长治久安的科技基础。

　　会议分别听取了平安昌都、雪亮工程规划建设有关工作情况和智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧城管、智慧党建、政务内网外网、大数据中心规划建设情况。

　　我们昌都公安将紧抓“雪亮工程”和“智慧昌都”建设这次机遇与挑战，敢于冲锋，勇于担当，为平安昌都贡献自己的微薄之力，为西藏公安探索信息化建设新路径。

　　作者：施少伦

　　编辑：广汉