重技防 强联防 全面推进基层综合治理

　　雁石镇地处龙岩市新罗区东北部，距中心城区23公里，镇域面积309.8平方公里，辖管33个行政村204个村民小组，总人口约3.8万人。2014年被国家住建部等七部委列入最新全国重点镇，2015年被市委、市政府列入全市新型城镇化“小城市”培育试点镇，2016年列入龙岩市新型城镇化和美丽乡村建设重点镇。

　　作为福建省第一批小城镇机构改革试点镇，雁石镇高度重视机制体制改革，充分借鉴上海嘉定区真新街道城市综合管理新模式，大胆创新，积极探索建立适应雁石发展需要的社会治理新路径，成立了“大联勤”指挥中心，将社会治理、市场秩序、城市管理、社会服务等事项全部纳入中心，并通过网格化管理，形成了统一高效、功能强大的基层综合治理的联动与协调体系。

　　一、创新做法

　　1.集中统筹，整合各方力量资源。一是统筹联勤执法力量。在不改变原有行政隶属关系的基础上，分别依托镇域公安派出所、土地资源管理所、城镇建设管理监察中队、工商管理所和食品药品监督管理所等基层所站以及矿管办、环境监测站等镇直（属）部门组建11支联勤队伍，以劳务派遣、编外聘用等途径共选聘38人充实队伍，辖管联勤执法队伍共计75人。二是集中管理联勤队伍。成立大联勤指挥中心，统一调度11支联勤执法队伍，采取“集中办公、集体执法”的方式，形成执法工作合力。基层所站执法队伍实行对口上级部门、行政综合执法管理办公室双重管理体制，行政工作由对口上级部门管理，日常工作由行政综合执法管理办公室管理，镇直（属）部门执法队伍和选聘人员由行政综合执法管理办公室统一管理。三是统一划定管理范畴。实行“小政府大部门、一盘棋管到底”，延伸执法触角，由大联勤指挥中心统筹行使社会治理、市场秩序、城镇管理、社会服务等四大综合事项，科学设定联勤执法队伍工作职责和执法事项，开展打击养殖业污染、涉麻制毒、非法盗采资源、“两违”等违法违规行为，承担抗洪抢险、防火防汛等应急救援任务，以及处理群体性等紧急突发事件。

　　2.技术支撑，推动信息平台建设。一是建立信息管控系统。为推动联勤执法队伍信息快速传递与即时共享，大联勤指挥中心建立指挥调度平台，运用“互联网+”技术，建立信息管控系统，设立“一号式”执法专线，利用集成多个显示器的大型监控幕墙，通过GIS电子地图动态察看联勤执法队伍工作情况，信息管控系统开辟GPS定位管理、紧急调度、现场照片取证、实时监测等8大功能，建立“云端”数据库存储联勤执法资料。二是应用信息采集技术。为实时收集执法点信息，实现科学、有效的指挥调度，联勤执法队伍配备手持终端机，围绕执法事项在开展巡查执法时，通过手持终端机外勤助手，将标识时间位置的影像资料实时上传至指挥中心，对违法违规行为调查取证。利用无人机技术，对人员车辆难以到达或人迹罕至的偏远山区开展巡查，消除监管“真空”地区，确保城镇管理全覆盖。三是引入现代技防手段。实施“大联勤天眼计划”，在重要路口设高清监控探头和卡口，接入“大联勤”平台，监控领域覆盖全镇主要路口，可识别可疑车辆车型车牌和嫌疑人脸谱，并对进入雁石辖区的车辆车牌进行预警，输入车辆号可进行轨迹分析。

　　3.综合管理，创新调度机制体系。一是建立线上线下调处机制。依托大联勤指挥中心平台，建立统一的发现、上报、处理、批转、反馈与核查的执法链条，各联勤执法队伍在履行工作职责和执法事项中，对违法违规行为实行“一条龙”处理、“一次性”打击，实现民情信息快速掌握、指挥体系快速分类决策、工作要求快速布置传达、执法问题快速妥善处理，大幅提升城镇管理应急处理能力。二是建立分工协作侦查机制。将镇属城管、交警、公安、工商等“条”上城镇管理执法整合成“块”，条块结合、以块为主，互相补位、借势借力，提高执法效率。联勤执法队伍将巡查发现不属于本队伍执法事项范围的影像资料及时上报信息管控系统，大联勤指挥中心调度对口联勤执法队伍及时赶赴现场处置。三是建立联动打击处置机制。发现涉麻制毒、涉爆涉矿、网络诈骗可疑窝点时，可通过大联勤指挥中心显示屏锁定精确地理位置及周边巡查人员力量或其他联勤执法队伍，发出指令，统筹指挥调度可疑窝点周边的执法队伍，第一时间赶往处置，确保执法时效性、公平性。

　　4.群防群治，不断织牢治理网络。一是完善网格联动体制。推行城镇管理网格化，将全镇划分若干片区，实行“镇、村、组”三级联动机制，同时根据联勤执法队伍职责事项，采用划分治污流域河段、安全生产责任田、禁毒巡查监管区等模式，对各类城镇治理事项范畴进行细分，明确各领域责任人，层层传导压力，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系。二是编织群防群治网络。成立村级治安巡逻队，填补城镇综合治理“时间空白节点”，并配合联勤执法队伍开展执法事项，形成常态化群防群治工作格局。设立举报奖励制度，每周不定期开展“夜间集中大走访”活动，集中开展宣传造势、排查隐患等联勤行动，发动群众参与社会综合治理联勤执法。三是建立监督考核体系。围绕“满意率”、“发现率”、“管事率”的“三率”监督内容，建立“基础考评、群众评判、组织评定”的“三评”考核机制，建立联勤执法队伍执法表现基础档案，组织“两代表一委员”、群众进行民主测评，由行政综合执法管理办公室综合评定。

　　二、主要成效

　　1.统筹整合了各类资源力量，政府职能有效补位。联勤指挥中心打破了长期以来条块分割的“行政孤岛”，整合所有涉及管理部门的力量。一是推动强镇“扩”权，促进关系理顺。在不增加编制、无需承接过多下放权力的前提下，仅依托现有镇域执法资源，通过联勤体制的整合，壮大了城镇管理力量，采取集中处理问题方式，真正把社会治理从“处置问题”向“发现问题”前移，从“事后执法”向“前端管理”转变。“七所八站”垂管部门的职责任务得到明确，镇党委政府与其相关上级垂管部门的关系得到理顺，实现镇党委政府内设机构与各基层所站的紧密配合，提升了镇党委政府与各上级垂管部门的联动协调能力。二是维护社会稳定，创优发展环境。通过联勤管理体制，在萌芽状态对一些潜在的影响发展和稳定的因素进行早期干预、源头治理，切实维护了社会治安环境。同时，依法开展各类保护性施工，有效保障各项重点工程项目的入驻和有序建设，有效保障了全镇经济社会各项事业全面发展，营造良好的发展环境。

　　2.有效促进了部门协作联动，管理效率大幅提升。联勤管理体制有效整合各部门力量，建立联动协调体系，大幅提升了执法效率。一是信息资源及时快速共享。各联勤队伍通过及时上报非“责任田”事项的信息资源，协助其他部门第一时间掌握线索，互相补位、借势借力，使各部门都成为联勤管理体制的受益者，有效促进了部门开展日常业务的协作联动，从而进一步推动共同完成党委政府交办的工作任务。二是部门联动形成管理合力。通过联勤指挥平台第一时间向各个垂直管理部门进行调度，将镇域各执法部门的每一根“针”捆绑打造成为一根能够联体推动管理的“金箍棒”，形成管理合力。根据联勤体制中发现、上报、处理、批转、反馈与核查的执法链条，加速各项工作的推进和各部门日常业务的开展，同比提速30%—50%不等。

　　3.充分保障了党委科学决策，工作作风持续优化。联勤执法队伍依靠信息化技术手段，掌握的证据资源、摸排的信息线索，更有利于党委的科学决策，同时也填补了干部工作作风监督的“空白点”。一是决策部署更加科学有力。通过联勤执法队伍现场调查摸排和各类举报，及时掌握违法违规线索，特别是将一些复杂线索和特殊情形“每日一报”镇党委政府，由主要领导挂帅调度指挥、及时施策，联勤指挥中心定期召开协调会和研判会，传达贯彻党委政府决策部署。依据联勤指挥中心掌握的信息资源，有利于镇党委政府审时度势、掌握动态，做到因地制宜、分类施策，确保各项决策部署更加科学化。二是干部监督更易常态有效。利用联勤信息化技术手段，镇党委政府主要领导以及镇纪委、效能办等监督执纪部门可以随机随时抽查干部工作开展情况，同时辅助严格的责任追究体系和“三评”考核机制，有力整顿了干部以往“慵懒散”的作风，逐步构建了不能、不敢、不想“慵懒散”的监督机制。

　　三、经验启示

　　1.务必强化党的统一领导，不断加强联勤队伍建设。充分发挥党委领导、协调、调度和推动作用，才能促进大联勤管理体制规范化和科学化。一要增强联勤执法队伍战斗力。通过结合开展“两学一做”、“周学月讲”，围绕执法事项主题常态化开展学习教育活动，大力倡导“吃苦耐劳、诚实守信、团结协作、勇争一流”的“领头雁精神”， 从严抓好联勤执法队伍建设，不断增强执法队伍战斗力，打造一支讲政治守规矩、能打仗打硬仗的坚强联勤执法队伍。二要严格规范监督执法行为。利用来信来访、电话网络举报等传统渠道的基础上，充分运用大联勤指挥中心信息化技术手段和“三评”考核机制，加大对联勤执法队伍问题举报的梳理查处力度，坚决查处执法过程中吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。

　　2.务必优化联勤管理体制，切实增强政府职能作用。积极构建现代化行政管理体制，才能增强充实政府全盘管理的职能作用，与时俱进地适应日趋复杂多变的乡镇管理局面。一要不断优化联勤体制机制。现有联勤管理体制是在结合雁石镇实际情况、适应城镇管理现状的大背景下应运而生，联勤管理体制从“青涩”到逐步“成熟”，需要不断地探索实践。必须紧密围绕政策法规和实践经验，不断通过理顺关系、整合资源等方式来促进联勤管理体制的优化，从而弥补新的执法管理“真空”，实现“全域式治理”的小政府、大部门。二是要不断延生拓宽联勤管理范畴。乡镇政府作为国家基层行政主体在依法对政治、经济和社会公共事务进行管理时需承担职责和具有功能。联勤体制的运转，极力推动了小城镇政府职能的发挥，实现降低行政成本、提高行政效率，但仍然需要在联勤管理范畴上予以不断拓宽，不断构建有利于小城镇科学发展跨越发展的行政管理体制和运行机制。

　　3. 务必坚持公平公开原则，保障联勤工作有序开展。要确保联勤执法行动“站得住脚”，做到对上维护法规法纪、对下维护百姓合法利益，全力推动各项中心工作开展。一是要确保公平公正。公平执法是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，形势的发展、环境的变化、事业的开拓、人民的期待，都对执法工作提出了新的更高要求。大联勤指挥中心建立“说情登记”制度，对为亲属朋友在征地拆迁、项目建设、养殖业污染治理、“两违”、无证煤矿等中心工作中请托他人说情通融的予以记录在案，及时曝光，同时运用指挥中心调度平台，监督联勤执法队伍对同样违法违规行为做到一视同仁，确保“一碗水端平”，实现公平公正。二是要做到有理有据。一方面严格要求联勤队伍挂牌上岗、统一行动，在开展联勤执法时正确传达相关政策法规及出示文件依据，另一方面利用现场照片取证、实时监测等技术手段，以及大联勤指挥中心“云端”数据库存储的联勤执法资料，从而让一些企图逃避违法违规事实的“顽固分子”心服理屈，也确保了执法工作的有理有据。同时，及时将相关违法违规查处结果及时以书面形式通知责任人，或在联勤指挥中心和村级村务公开栏予以公示，才能确保各项执法工作透明化，防止“暗箱操作”。

　　4. 务必发挥各类资源作用，促进城镇管理共建共享。城镇管理科学化要充分依靠各级各部门的联动作用，以及调动群众参与治理的积极性，才能逐步实现城镇管理共建共享。一是要突出“联”和“动”。联勤管理体制最大的优势在于充分整合了镇域“七所八站”部门力量和执法资源，通过联勤调度功能，联动推动各项执法工作，确保镇党委政府各项决策部署得意落实，也让各部门开展业务实现了“互惠互利”的双赢局面。同时通过理顺与上级派驻机构的工作衔接机制，逐步形成较为完善的行政管理、执法联动和派驻单位协调机制，稳妥解决分散执法、多头执法、重复执法等问题，雁石镇的各项工作得到了各级各部门的大力支持。二是要发挥群众力量。为保障执法工作的实效性和有效性，以及全方位多渠道地挖掘违法违规线索，联勤管理体制引入激励奖励制度，“发动群众斗群众”，对群众的举报线索必核、属实必查、查后必应，加强与群众间的信任感，引导、鼓励、支持各类社会组织参与到“大联勤”中去，带动广泛的人民群众参与，着力提升人民群众的公民意识、责任意识、主人翁意识。

作者：赖龙杰

编辑：广汉