新时代禁毒人民战争视野下对 戒毒工作践行治本安全观的思考

　　在中国特色社会主义新时代，司法行政戒毒工作如何进一步提高工作水平、实现创新发展？作者认为，应站在新时代禁毒人民战争大视野下，认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神,践行治本安全观，由“治标”向“治本”迈进，即通过对戒毒人员进行科学化专业化的教育戒治，向社会输出“合格产品”——守法公民，为打赢新时代禁毒人民战争贡献力量。

　　【关键词】新时代 禁毒 戒毒工作 治本安全

　　党中央、国务院高度重视禁毒工作。2018年6月，在第31个“国际禁毒日”到来之际，习近平总书记就禁毒工作作出重要指示：要加强党的领导,充分发挥政治优势和制度优势,完善治理体系,压实工作责任,广泛发动群众,走中国特色的毒品问题治理之路,坚决打赢新时代禁毒人民战争。

　　那么，作为禁毒人民战争重要组成部分和关键环节，承担着教育挽救戒毒人员、帮助他们戒除毒瘾、顺利回归社会重要职责和神圣使命的司法行政戒毒工作，如何在中国特色社会主义新时代，进一步提高工作水平，努力实现创新发展呢？笔者认为，应站在新时代禁毒人民战争的大视野下，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,全面践行国家总体安全观下的治本安全观，全面推进戒毒工作由“治标”向“治本”迈进，即通过对“瘾君子”——戒毒人员进行科学化专业化的教育戒治，向社会输出“合格产品”——守法公民，为建设更高水平的平安中国、法治中国,不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，打赢新时代禁毒人民战争贡献力量。

　　一、把握核心要义，明确根本目标要求

　　（一）准确把握“治本安全观”的精神实质

　　戒毒工作践行治本安全观，是在总体国家安全观的宏观视野和总体框架下，坚持以提升教育戒治质量为中心，以确保戒毒场所持续安全稳定为前提，以提高戒断率、降低复吸率为出发点和落脚点，通过教育戒治，帮助戒毒人员戒除毒瘾，向社会输送守法公民，维护社会安全稳定，营造绿色无毒的和谐稳定环境。

　　（二）准确把握“治本安全观”的目标要求

　　治本安全观根据戒毒工作规律，抓住以人为本这个核心，着眼于“人”这一决定性因素，以向社会输送“合格产品”为根本目标，从戒毒民警、戒毒人员、戒毒场所软硬件建设、戒毒人员家属、后续照管等影响戒毒工作效果的诸因素出发，主动融入社会综合治理，着力从根源上解决和消除戒毒场所安全隐患，从本质上提高戒毒工作质量和教育戒治实效，不断完善责任共担、资源共享、发展共赢的“大戒毒”工作格局，最大限度增加社会和谐因素。

　　（三）准确把握底线安全与治本安全的辩证关系

　　底线安全和治本安全是安全观在不同层面的体现，是一体的两面。底线安全是治本安全的前提和基础，治本安全是底线安全的发展和升级，是戒毒工作的目标和根本。治本安全观立足于戒毒人员从“不敢跑”和“跑不了”向“不想跑”和“戒治好”转变，着眼于戒毒人员回归社会后保持操守、不再重新吸毒，注重的是戒毒人员戒治效果，追求的是长期、系统、整体和本质安全，是在实现“六无”、守住安全底线基础上根除安全隐患，不断提升戒毒场所安全、协调、科学、健康和创新发展的能力水平，实现戒毒工作各项事业长期、全面的稳定和发展。

　　二、提高政治站位，凝聚“治本”强大动力

　　（一）紧扣新时代禁毒人民战争要求，强化政治自觉

　　目前禁毒形势依然严峻，传统毒品尚未禁绝,新型毒品又如潮水而来。有专家指出,毒品迭代的速度越来越快,2000年之后,全世界范围内监测到的新精神活性物质已达八百多种,这些毒品的危害性远大于传统毒品。

　　戒毒工作事关社会和谐稳定，事关党和国家工作大局，事关人民群众幸福安康和根本利益，是国家安全体系的重要组成部分，是维护国家安全、公共安全和社会稳定的重要工作。习近平总书记关于禁毒工作的重要指示,为我们做好新时代司法行政戒毒工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,清醒认识禁毒斗争的长期性、严峻性和复杂性, 牢牢把握戒毒工作正确的政治方向，坚持始终把戒毒工作放在新时代禁毒人民战争大局中去思考、谋划和实施，奋力担当起新时代戒毒工作在维护国家安全和社会稳定中的神圣职责使命。

　　（二）紧跟新时代戒毒工作之需，强化思想自觉

　　自2008年《禁毒法》实施到2018年6月，全国司法行政戒毒场所已累计收治强制隔离戒毒人员130万余人、戒毒康复人员10万余人,中国特色司法行政戒毒工作取得丰硕成果。但也要看到，当前司法行政戒毒场所收治的戒毒人员数量不断增加，构成日益复杂，病残和精神病患者比例增大，教育矫治难度不断加大，再加上司法行政戒毒工作由转型走向定型的时间不长，简单照搬照抄原有管理做法和经验的情况并未完全消除，适应戒毒工作需要的专业化队伍和场所功能设施尚未完全建立，戒毒工作理念、方式方法和制度机制等有待进一步转变和探索完善，戒毒工作规范化建设还需进一步深化,教育戒治的科学化专业化水平还有待进一步提高。

　　挽救一名戒毒人员,就是挽救一个家庭,增加一份社会和谐因素。面对当前的新问题新挑战，戒毒工作要准确把握时代属性,打破思维定势，更新工作理念和方式方法，全面践行总体国家安全观下的治本安全观，坚持走科学化专业化道路，坚持惩戒打击、人文关怀、治病救人相结合，激发戒毒工作高质量发展的内生动力，不断提高教育戒治质量。

　　（三）紧贴新时代戒毒工作职责使命，强化行动自觉

　　随着我国经济社会的发展进步和全面依法治国的深入推进，随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，党和国家对司法行政戒毒工作提出了更加严格、规范和科学的要求，广大人民群众和社会各界对司法行政戒毒工作寄予了更高更实的期盼。戒毒工作要从国家总体安全大局出发，以更高的站位和更广的思维，聚焦戒毒工作职能任务, 强化责任感和使命感，把贯彻落实治本安全观当作重要任务来抓，把戒毒场所安全稳定这条“生命线”变成“起跑线”，把实现“六无”目标作为新时代的工作起点，不断创新安全工作理念方法，防范化解风险,努力推进新时代戒毒工作创新发展。

　　（四）紧抓新时代安全思想理念转变，担当作为干事

　　治本安全观是总体国家安全观在戒毒工作中的具体体现，是符合新时代要求的科学系统的思维方式，是强化戒毒工作教育挽救戒毒人员本职职能的必然要求，是确保戒毒场所持续安全稳定的重要抓手，是不断提升教育戒治质量的有效途径，是推进戒毒工作持续健康发展的强大动力，是戒毒工作更好服务经济社会发展的客观要求，是做好新时代戒毒工作的重要价值导向。

　　要广泛深入开展治本安全观的学习宣传教育培训，全方位塑造民警的治本安全理念，树牢“治本”核心价值追求，实现“七个”转变：一是指导思想的转变，切实从“底线安全观”的思路转变到“治本安全观”的思路上来；二是工作理念的转变，切实将安全稳定的“生命线”变成“起跑线”；三是工作中心的转变，切实从抓收得下、管得住、不发生事故的“治标安全”，向抓以提高教育戒治质量为中心的“治本安全”转变；四是工作方法的转变，切实将戒毒民警由看守型向教育型转变；五是教育延伸的转变，切实从所内教育矫治向所外跟踪帮扶延伸转变；六是保障的转变，切实从基本需求保障向科学专业保障发力转变；七是考核体系的转变，切实按照“治本安全观”的要求设计目标考核体系，确保“治本安全观”认识到位、部署到位、落实到位、检查到位、考核到位。

　　要坚持以问题为导向，以理想信念教育为核心，以铸就忠诚警魂为根本，进一步激发队伍的担当精神，提升敢于担当的能力，彰显敢于担当的胸怀，夯实敢于担当的底气，以能担当的本领、敢担当的作风，把治本安全观落到实处，切实担负起推动戒毒工作创新发展的重任。

　　三、坚守安全底线，夯实“治本”安全根基

　　树立科学系统全方位的安全稳定意识，做到抓隐患整改揪住不放、抓重点管控精准到位、抓队伍管理严管厚爱、抓智能化建设好使管用、抓全面安全统筹兼顾，实现由被动防范向主动出击转变、由严防死守向智能安防转变、由部门作战向联合作战转变，确保场所持续安全稳定。

　　（一）着力强化安全思想意识

　　一是增强安全工作的政治意识。在当前信息化社会环境下，无论那一个环节发生事故，都有可能被互联网、微博、微信等媒体炒作、发酵、放大，甚至演化成为重大事件，更有可能成为国外敌对势力攻击我国戒毒制度的口实，对戒毒事业的健康发展造成极坏影响。

　　二是增强安全工作的责任意识。安全工作的根本任务和职责，就是保证戒毒场所的安全稳定，防止各类事故发生，确保各项工作的正常运行，为不断提升戒治质量提供良好的环境保障，这是最起码的底线和最基本的要求。

　　三是增强安全工作的危机意识。安全工作是一个动态的过程，要牢固树立“安不忘危、忘危必忧”、“隐患就是事故、漏洞就是案件”的理念，严格遵循“海恩法则、墨菲定律、破窗理论、木桶定律”四大规律，理清安全与事故的转换条件，压实安全管理责任，严格责任追究，把功夫下在平时，从日常工作中的小处做起，从一点一滴的细处防起，及时消除隐患，以扎实的基础防患于未然。

　　（二）着力提高安全防控预防预警能力

　　坚持以防为主、查防结合、查出必究、整改必验的原则，把场所安全排查与动态研判相结合，定期对戒毒人员学习、生活、劳动、康复“四大现场”开展安全排查，坚持大队每周、场所每月召开安全动态形势分析会制度，认真查摆重点人员、重点时段、重点部位、重点环节、重点物品存在的薄弱环节和隐患漏洞，精准掌握场所安全稳定底数，切实抓准安全隐患和风险所在，严格落实层级责任措施，确保整改、预测、预警、预防同步到位。坚持常态化的安全理论知识和操作技能教育培训，定期开展应急演练，切实提高民警对安全隐患的识别发现能力和预警防范能力。

　　（三）着力构建全面安全大格局

　　一是构建全面系统的安全稳定制度体系。牢固树立多维度、全方位、常态长效的“大安全”理念，统筹管理安全、警戒护卫安全、教育矫治安全、生产安全、信访安全、队伍安全、信息安全等各类安全工作，建立完善覆盖场所整体工作的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的安全制度体系。

　　二是构建严密的人防体系。狠抓值班执勤民警直接管理戒毒人员和到岗履职尽责，实现对现场的精确控制；狠抓各项安全制度规定的执行和落实，提高安全工作执行力；加大戒毒人员信息员奖惩力度，做好重点戒毒人员、重点部位、重点时段防控工作。

　　三是构建坚实高效的物防技防体系。以信息化建设为引擎，加大场所警戒监控设施和保障能力建设，实施集成式联动性规范化管理，促进现代信息技术与安全稳定工作深度融合，实现安保水平新跨越。

　　四是构建精准有效的意识形态安全体系。加强非传统安全管理，做好对民警QQ群、微信群、朋友圈、微博等的教育引导和监管，防止出现政治等安全问题，确保管理无空档。

　　五是构建有力高效的协同联防体系。坚持人防、物防、技防、联防有效融合，推动安全管理从一时一事向常态长效全面的安全转变和发展，真正形成纵向到底、横向到边、各方面安全齐抓共管的“大安全”格局。

　　（四）着力持之以恒常抓不懈

　　安全工作只有起点，没有终点；只有长期抓，才能常稳定。要坚持不懈狠抓民警的安全教育管理，不断提高民警的安全意识，时刻绷紧安全这根弦；坚持不懈加强对戒毒人员的安全教育管理，加强对戒毒人员的思想动态分析，及时摸排重、危人员，落实包夹监控措施，将一切不稳定因素消灭在萌芽状态；坚持用恒心、使长劲、下苦功狠抓安全，不能“出了问题紧一阵，没有问题松一阵”，杜绝“上级要求时抓一阵、上级没要求时松一阵”，常怀安全之虑，常思安全之策，常查安全之患，常思安全之责，久久为功，常抓不懈。

　　四、突出教化攻心，筑牢“治本”心理围墙

　　认真落实全国统一的司法行政戒毒工作基本模式, 攻心治本，重塑戒毒人员的价值引导和道德信念及精神动力系统，唤醒其内在力量，实现“要我戒”到“我要戒”的转变。

　　（一）创新内容，着力教育正心

　　正心,就是端正心性，即根据戒毒人员的特点和需求,围绕戒除“心瘾”的关键因素, 着眼心理戒毒、精神解毒，构建科学化的课程体系, 制定合理的教育矫治方案，不断强化戒毒人员思想道德教育，促使其认识自己的社会责任、树立坚强的生活信念；不断强化与戒毒人员生活息息相关的法律法规教育，帮助其了解相关法律知识，树立法制观念，促使其认错悔过，遵纪守法；不断强化戒毒人员自我完善教育，切实转变其思想认识，促使其从心理上服从管理，积极戒治；不断强化戒毒人员戒毒知识教育，帮助其认清毒品危害，纠正认知偏差，强化戒毒动机，树立戒毒信心。

　　（二）创新方法，着力教育正身

　　针对戒毒人员不同的文化程度、思想状况、年龄大小、生活经历等实际情况，积极探索创新，及时运用当前国内外在戒毒医疗、心理矫治、艺体教育、康复训练等方面的新技术新方法,采用戒毒人员喜闻乐见的方式，增强教育的吸引力和感染力，让戒毒人员喜欢学、愿意学并能学得进去，重塑其健康心理，帮助其找回自我、自尊与自信，激发他们的戒治积极性，引导他们从现在做起，从小事小节做起，逐步通过“正身”来增强对毒品的抗拒力。

　　（三）创新载体，着力教育正行

　　一是充分借助多媒体等现代化教学手段，全面提升教学效果和教学质量；二是通过队列训练抓养成、自我约束严操守、严格管理正行为、公正考核评估重激励，促使戒毒人员把心理排毒、精神解毒、行为拒毒内化于心、外化于行；三是不断强化习艺康复教育，紧扣就业需求开展职业技能培训，推广应用“互联网＋”教育实践模式，为戒毒人员出所就业、创业提供技术帮助；四是对戒治效果好的戒毒人员采取常态化的奖励性离所探亲、远程视频会见和亲情共餐等办法，让其切身感受到党和政府的关怀，帮助其修复家庭关系，增强戒毒信心，巩固戒毒成效，适应社会环境，提高其“幸福感”和社会“满意度”，激发其戒毒的内生动力。

　　五、注重文化塑魂，提供“治本”文化引领

　　加强场所文化建设，将场所安全提升到文化建设层面，形成文化自觉和文化自信，文化育人，文化强所，文化稳所，进一步彰显安全稳定首位意识，夯实安全稳定思想之基。

　　（一）“戒治文化”熏陶，沁润心灵重塑自我

　　将戒治文化建设贯穿于戒毒人员日常戒治生活，用先进文化占领戒他们的思想阵地，帮助其提高文化素质和道德修养，知荣辱、辨是非，在潜移默化中实现思想认知的改变，从而远离毒品、走向新生。

　　一是用优秀传统文化熏陶人。采取诵读经典、文化大讲堂、法律大讲堂等方式,给戒毒人员灌输忠、孝、仁、礼等中华传统文化，唤醒他们的身份意识，培育其道德良知，明确责任担当，重建伦理观念。

　　二是用戒治文化影响人。充分发挥所报所刊、广播站、墙报、板报、宣传栏等传统载体和网络、电子显示屏等现代传媒的作用，营造浓厚的戒毒文化氛围；采取写心得体会、小组讨论和文化巡讲等方式,促进戒毒人员从分享到影响及从外到内的转变，形成处处有文化、时时受教育的氛围。

　　三是用科学的康复文体活动锻炼人。突出寓教于乐，广泛开展各种形式的趣味运动会、演讲比赛、文艺汇演及太极、瑜珈、健身操锻炼等文体活动，陶冶戒毒人员思想情操，恢复改善其身体。

　　四是用规范的习艺劳动文化塑造人。通过适当的生产劳动，让戒毒人员学习技能，矫正恶习，增强戒毒毅力；通过在生产车间张贴安全警示、操作流程规范等，并根据生产劳动项目，举办安全生产知识讲座、竞赛、消防演练等活动，营造浓厚的生产安全文化氛围；通过在习艺过程中播放轻松明快、悦耳怡神的音乐，调节紧张的习艺情绪；通过在工间休息时间，开展做眼保健操、广播操等活动，滋养心灵，康复身心。

　　（二）“警营文化”锻造，忠诚践行戒治使命

　　充分运用信息化手段，采取物态与精神相结合、网络与现实相交融等方式，结合中华优秀传统文化，以“忠”字教育着力，培养民警忠诚的优秀品质；以“民”字教育着力，培养民警全心全意为人民服务的宗旨意识；以“公”字教育着力，培养民警公平正义的职业操守；以“廉”字教育着力，培养民警廉洁自律的品德和甘于奉献的精神。

　　充分发挥报刊杂志、学习园地、荣誉室、局域网等主阵地作用，通过巡回演讲、主题辩论、有奖征文、知识竞赛、文艺会演、先进事迹报告会、岗位技能大比武等载体，用中国特色社会主义文化牢牢占领民警思想文化阵地, 把警营文化的“软实力”转化为推进戒毒工作的“硬功夫”，促进民警不忘初心、牢记使命,谱写戒毒工作新篇章。

　　（三）加强硬件建设，构建物态文化体系

　　一是加强环境文化建设。灵活运用地域特色文化元素，采用宫灯、雕塑、石刻、铁艺、灯箱、喷绘等艺术形式，建立场所院落文化、广场文化、标识文化、围墙文化、长廊文化。

　　二是加强“走廊文化”建设。对戒毒人员生活区的走廊，突出“一队一主题”，用统一形式的中外名人名言、格言警句、富有意义的图片和民警及戒毒人员创作的艺术作品等装扮，使戒毒人员在日常学习生活中受到潜移默化的影响，激发戒毒正能量。

　　三是加强“宿舍文化”建设。突出“一室一风格”，对戒毒人员宿舍进行美化布置，张贴具有人生哲理的字画，在其床头悬挂心灵寄语牌等，在统一主题格调的前提下彰显个性化特色。

　　六、强化队伍建设，锻造“治本”过硬之师

　　按照习近平总书记“五个过硬”总要求, 全面贯彻新时代党的组织路线,坚持正规化、专业化、职业化方向，深入推进思想政治、业务能力和纪律作风建设，努力打造一支忠诚干净、堪当时代重任的高素质民警队伍。

　　（一）坚持政治建警，确保政治过硬

　　坚持始终把加强民警队伍思想政治建设摆在首位，用党的最新理论武装头脑、指导工作，增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于从政治和全局的角度思考问题和推进工作；强化民警核心价值观教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，锻造坚定的政治品格，做忠诚可靠的戒毒人民警察。

　　（二）坚持能力建设，确保业务过硬

　　一是把提高队伍的执法能力和专业能力建设摆在突出位置, 以贴近基层、服务实战为基本要求，以强化履职能力为突破口，加大教育培训力度，强化岗位练兵和实践锻炼，大力开展业务竞赛、实战观摩、技能比武等活动，切实提高单警实战能力和队伍整体战斗能力，克服本领恐慌。

　　二是全面推进专业化民警队伍建设，加强专业人员在职进修培训，拓展专业技术警察职业发展空间，让各类优秀人才“多起来”、“稳得住”， 同时打通引进人才的“绿色通道”，建立起适应新时代戒毒工作要求的专职教师、心理咨询师、体能康复训练师等各类专业化民警队伍。

　　三是加强科技应用能力建设，积极适应大数据时代信息化发展新趋势，实施大数据警务战略，加大科技信息化应用培训力度，切实提高全警科技信息化素养和应用能力。

　　（三）坚持素质强警，确保素质过硬

　　一是加强民警队伍政治素质、思想素质，道德素质、生理素质（警务实战技能）、心理素质以及科学文化素质等综合素质建设，实现人的全面发展；二是牢固树立以人民为中心的发展思想，全面深化执法规范化建设，不断提高民警运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题的能力和水平；三是健全完善戒毒民警职业管理制度机制，着力培育民警职业精神，完善职业道德准则和职业行为规范，建立职业道德评价和惩戒机制及职业荣誉制度，切实提高民警职业荣誉感。

　　（四）坚持从严治警，确保纪律过硬

　　树立从严即是厚爱的理念，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实加强对民警队伍的严格教育、严格管理、严格监督；坚持严在经常、管在平时，抓早抓小、防微杜渐，真正做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧；切实落实从优待警各项政策措施，不断提高广大民警的获得感和队伍前进动力。

　　（五）坚持真抓实干，确保作风过硬

　　严格践行“三严三实”要求，坚持发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，发扬密切联系群众、亲民为民的作风，发扬奋勇争先、敢为善成的作风，发扬求真务实、埋头苦干的作风，把精力用在干事创业上，把心思用在无私奉献上，尤其是面对戒毒工作中的新情况、新问题和新挑战，善于用创新的思维、发展的眼光、法治的方式，大胆实践，勇于探索，昂扬奋进，树立新形象，展现新作风，实现新发展。

作者：李依、李群忠、张卫芬

编辑：广汉