检察公益诉讼与大数据、人工智能的融合之道

　　大数据、人工智能技术在司法领域的应用日趋深入，各地司法机关智能化建设方兴未艾，如何利用这些技术服务检察职能，是检察技术研究的重要命题。本文通过分析传统公益诉讼办案模式下遇到的问题，针对性地提出建设公共利益受损预警监控平台，建立“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制，全方位发现并收集案源，提供强大数据支撑;打造公益诉讼线索智能研判预警系统，依托人工智能算法,对海量数据进行智能分类,实现公益诉讼线索的自动抓取、快速识别、评估研判、集中展示、智能预警的智能化应用。通过探索大数据、人工智能与检察公益诉讼的融合之道，以期解决公益诉讼难题，提高司法办案效率和质量。

　　关键词：公益诉讼大数据人工智能智慧检务

　　党的十八大以来，坚持把检察工作和信息化深度融合已经成为了检察工作创新发展的“新引擎”。十八届四中全会赋予了检察机关在检察监督领域的新职能——公益诉讼，提起公益诉讼的重要性以及顺利开展工作的紧迫性给检察机关带来了新的机遇与挑战。温州市人民检察院依托大数据及人工智能等前沿科技,致力于建设公共利益受损预警监控平台，打造公益诉讼线索智能研判预警系统，打通内外信息壁垒，从大数据环境下对公益诉讼线索进行切入与分析，破解公益诉讼难题，提升法律监督能力，促进依法行政，维护公共利益。

　　一、公益诉讼与信息技术融合的必要性

　　（一）公益诉讼的职能需要

　　近年来，在我国经济社会快速发展的同时，国有资产流失、环境污染、危害食品药品安全等损害国家和社会公共利益的事件频发。我国高度重视发挥检察官在公益保护中的职能作用。2017年6月27日,法律赋予检察机关提起公益诉讼的权力，为检察机关更好发挥公益保护作用提供了法律保障。习近平主席指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，公益诉讼应当成为检察机关履行法律监督职能、维护公共利益和督促依法行政的司法利器。利用大数据、人工智能等现代信息技术，挖掘出社会公共利益受损的线索，进行智能研判和预警，有助于检察机关及时、有效地维护社会公益。

　　（二）公益诉讼的工作需要

　　任何一起诉讼案件都会让诉讼参与人及相应行政机关投入大量人力和物力，耗费大量司法资源。从现有工作现状来看，公益诉讼工作更多的是进行前置程序，通过检察建议的形式督促行政机关纠正其违法的行政行为和行政不作为，提高公益诉讼工作的效率，尽可能的节约司法成本。这要求检察机关开展公益诉讼业务的中心要放在诉前线索证据的筛查。所以，线索发现是办理行政公益诉讼案件的前提和先决条件，线索的数量与质量决定办案的最终效果。通过建立标准有效的线索数据库，汇集行政执法信息、社会公共举报信息、刑事司法信息等多方内容，借助智能应用，高效率、高质量地排摸和研判线索证据，确保诉求程序工作顺利开展，有利于降低法治运行成本。

　　（三）公益诉讼的特殊性需要

　　由于公共利益受损的受害者具有不特定、不固定的特点，致使各类线索来源信息中很少存在明确的公共利益受损的线索，更多的公益诉讼线索隐藏在形式各样的来源信息中。因此，公益诉讼线索信息是随机的、碎片的，很难在数量庞大的来源信息中进行有效地发现、提取。利用文本AI处理引擎等信息技术，将海量的、碎片的、无序的公共利益受损信息有效地转化为公益诉讼案件线索，实现信息的社会化收集、集约化传递，是解决公益诉讼线索采集、分析、研判、预警的重要抓手，有助于提高公益诉讼案件办理的效率和成效。

　　二、传统公益诉讼办案模式下遇到的问题

　　自检察机关提起公益诉讼制度全面铺开，在实践中公益诉讼线索仍主要来自于检察机关的内部职能，特别是在办理刑事案件时发现的问题占绝大部分比重。线索发现难、转化难是各地检察机关在开展公益诉讼时遇到的共同难题。

　　（一）公益诉讼线索来源不足

　　截至2017年11月底，全国检察机关共收集公益案件线索1.2万件，其中，生态环境和资源保护领域8100多件，占67.4%；共提出检察建议和发布公告6200多件，生态环境和资源保护领域近4000件，占64.1%；提起公益诉讼97件，生态环境和资源保护领域82件，占84.5%。虽然公益诉讼工作取得了很大成效，但也反映出一些在公益诉讼案件线索发现中的问题：线索来源渠道单一，缺少内部协作机制，与法院、行政机关沟通协调不够畅通，部门之间移送线索及协作配合不够，主动拓展案源不够，公益诉讼线索少质量不高等。另外，随着国家监察体制的改革，检察机关自侦部门的转隶给公益诉讼案件线索发现带来新的难题。在此形势下，检察机关摸排公益案件线索不能仅依靠检察官的单打独斗，而应加强组织领导统筹推进公益诉讼工作，从内外部建立长效的工作联动机制，充分利用信息平台来形成公益诉讼线索发现办案模式。

　　（三）公益诉讼线索转化困难

　　因公共利益受损的受害者的不特定、不固定特点，致使公益诉讼线索是随机的、碎片的，隐藏在海量的来源信息中。而传统的依靠人工进行筛选、评估和流转的信息处理模式面临着有效线索提取效率、准确度低的挑战，极大地拖延公益诉讼案件的办理。而目前来说，公益诉讼部门存在着案多人少的问题，人员力量薄弱，办案压力大，难以长期花费大量的人力物力去进行传统的人工筛选。因此，如何从信息海洋中找出分散、隐蔽的线索，是公益诉讼业务开展亟需解决的重要命题。

　　三、公益诉讼与信息技术融合的应然性

　　解决公益诉讼线索来源不足、转化困难等问题，需要进一步扩大线索来源渠道，尽可能多地吸纳公共利益司法保护信息范围。人大、政府法制办、信访等部门常会接收到一些涉及社会公共利益和国家利益的案件，在获取公益诉讼有关信息上更准确、更及时，有天然的优势，应当将这部分信息纳入到公益诉讼线索范围中来。尽管温州已经建立两法（行政执法与刑事司法）衔接平台，但现有的衔接平台存在信息不够全面，更新慢，精准度不够、线索针对性不强等问题，需要进一步打破信息壁垒，并借助现代信息科技，提高线索转化效率，更加及时有效地保护社会公益。

　　（一）建设数据共享交换解决线索来源问题

　　为进一步破解公益诉讼线索难题，增强公益保护力度，温州市人民检察院联合市信访局、市法制办等相关部门搭建“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制，共享12345政府服务热线数据，收集互联网舆情线索，开通行政处罚信息共享，建立内部线索移送机制，通过数据共享交换，开放式地收集、吸纳各类公共利益司法保护信息和资源，为公益诉讼线索智能研判预警系统抓取有效线索提供了强大数据支撑，畅通了案件线索来源渠道。

　　公共利益受损预警监控平台共有三个子平台：

　　1.民生热线信息共享平台

　　温州市人民检察院联合市信访局建立民生热线信息共享平台，将温州市12345政务服务热线受理采集的生态环境、资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等领域存在侵害国家利益、社会公共利益的举报信息定期推送至公益诉讼线索智能研判预警系统；在“温州检察”微信公众号上设立网上举报平台，在温州检察网设立公共利益受损信息收集，接收群众举报及新闻媒体舆情信息。

　　自公益诉讼线索智能研判预警系统运行以来，温州市人民检察院共采集公共利益受损信息160397条，筛选、分流有效线索52677条，其中生态环境和资源保护领域35540条，国有土地使用权领域5388条，食品药品安全领域1470条，为有效案源抓取提供了海量的信息支撑。

　　2.执法数据共享平台

　　温州市人民检察院联合市法制办开通行政处罚网上办理信息查询绿色通道，将行政处罚网上办理系统中行政处罚数据交换库中的执法信息接入公益诉讼线索智能研判预警系统，加强对执法不当或违法执法行政行为的法律监督信息采集，推动行政执法监督和行政公益诉讼工作衔接。

　　自公益诉讼线索智能研判预警系统运行以来，温州市人民检察院共接收行政处罚网上办理系统数据交换的行政处罚信息92976条。

　　3.公共利益受损信息收集平台

　　温州市人民检察院院制定出台《关于加强公益诉讼工作内部协作配合的规定（试行）》，建立公益诉讼、侦监、公诉、未检、刑执、民行、控申、案管等相关部门间的公共利益受损线索双向移送机制，通过协作统筹内部业务资源，充分发挥检察一体化优势，搭建系统内部公共利益受损信息收集平台，扩充公益诉讼线索智能研判预警系统线索库。

　　在温州检察网设立面向公众的公共利益受损信息收集平台，接收群众举报及新闻媒体舆情信息，通过《检察日报》等新闻媒体、网络媒体，《检察说法》、《政情民意中间站》等电视栏目，公益诉讼宣传册等宣传公益诉讼救济通道，打造公共利益保护多元化治理的开放式平台。

　　（二）建设智能应用解决线索转化问题

　　为进一步解决线索转化问题，温州市人民检察院立足大数据，注重智能化，开发公益诉讼线索智能研判预警系统，应用于公共利益受损预警监控平台，建立完善的智能化数据处理中心，融合各平台线索数据，将海量碎片化且无序排列的信息变成有用、有序的数据，掌握实时线索分布动态，通过集成线索数据库、智能预警、自动分流、统计分析数据的功能设置，实现公益诉讼线索的自动抓取、快速识别、评估研判、集中展示、智能预警的智能化应用。

　　公益诉讼线索智能研判预警系统利用文本AI处理引擎，将海量的、碎片的、无序的公共利益受损信息有效地转化为公益诉讼案件线索，实现信息的社会化收集、集约化传递，是解决公益诉讼线索采集、分析、研判、预警的主要抓手。从运行的结果来看，鹿城县院2名干警花费25天时间才从2000余条12345政务服务热线举报信息和行政执法信息中筛选出有价值的50余条初步线索，同样的工作在系统智能应用中运行，只需耗时十几秒，筛选出的线索更加完整、精准，办案人员的办案效率得到了极大地提升。公益诉讼线索智能研判预警系统利用大数据、人工智能等现代科学技术，有效地解决了公益诉讼线索发现难、转化难的问题，

　　线索智能研判预警系统实现了下面三个方面的技术突破：

　　1.智能化流程

　　基于结构化信息格式，依托公益线索识别模型，线索智能研判预警系统能够识别出12345政务服务热线和行政执法信息中参与者、时间、影响范围、违法性质等关键信息，利用线索智能归类模型（上下文语义和知识库的多分类），初步剔除与公益诉讼无关的线索，并筛选出有效线索，实现线索按照知识库指定的范围规则智能化归类，减少人工分类的工作量和错误率。

　　（1）结构化处理

　　线索智能研判预警系统针对初步筛选后的有效公益诉讼线索，进行结构化处理，识别提取线索中事件、地点、参与者、事态等关键信息。基于提取后的结构化信息，采用多维度文本相识度模型，对同一案件多次重复的举报的线索信息进行去重合并，最终梳理出有价值的标准线索库。

　　（2）智能化提取有效线索和紧急线索

　　线索智能研判预警系统依托自然语言文义和OCR文本识别技术，通过关键词标注，对有效线索进行定义，将满足于生态环境资源保护、食药安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域的线索标记为有效线索；将不属于上述领域或属于上述领域但信息（尤其是地理信息）不完整的线索标记为无效线索；将需要重点关注的线索标记为紧急线索。每条线索内容包括投诉人、投诉时间、投诉地点、是否有效、归类的领域、线索的预警情况、线索涉及到的行政机关、线索分流到的基层检察院等。

　　2.专业化研判

　　线索智能研判预警系统能够对线索数据库中的紧急线索进行识别、预警，并按照紧急程度提供线索地点的地理信息作为研判依据，有效保障办案人员及时发现跟踪重点线索，能够通过预警地图对信息进行多方位的展示，实现线索的可视化研判。

　　（1）紧急线索预警

　　设置预警规则，将有效线索进一步划分为“普通预警”、“紧急预警”，对于同一个人同一地点存在多次举报或同一问题存在多次举报的，列入“紧急预警”，并在地图上显示红色图标，将引导办案人员进行重点关注，必要时进行类案监督，实现大数据自动舆情分析。

　　（2）线索可视化研判

　　将达到预警标准的线索，在行政地图上对“普通预警”、“有效预警”进行可视化展示，用不同颜色的点来表示线索的预警类型，用不同大小的点来表示线索的数量，直观地在地图上查看对应区域的线索列表，实现公益诉讼案件监督、指挥、辅助决策等多位一体的大数据展示平台。地图数据采用温州规划部门的天地图，包含详细的农田、树林、河流等自然资源和行政责任划分信息，同时支持市县街道三级下钻展示，办案人员可以在预警地图上直观、详实地查看预警线索的行政区域、领域、责任部门等信息，便于案件精细化分类管理。

　　3.一体化管理

　　线索智能研判预警系统能够将线索数据库中的信息进行全局分析，并进行智能分流推送，帮助管理公益诉讼线索，为下一步的公益诉讼案件方向提供指引。

　　（1）全局分析

　　线索智能研判预警系统按不同县区同一违法事实、不同违法事实同一县区、不同政机关同一县区、不同县区同一行政机关对数据进行统计，可按月、季、年查看线索同比和环比情况。同时，支持自定义统计模块，可按工作需要，设置不同数据统计、筛选、排列条件，定制化进行数据统计、分析，有利于在杂乱无章的线索数据中，将信息集中、萃取和提炼出来，以找出线索的内在规律，帮助办案人员作出趋势判断，以便采取适当行动。

　　（2）智能分流推送

　　通过线索智能分流模型，线索智能研判预警系统将线索按照被投诉对象的地理区域，智能化推送到相关基层院，并追踪线索处理进度，根据推送反馈，不断优化推送线智能分流系统的精准度，不仅扩充了基层院公益诉讼案件案源，还便于统一规范管理全市公益诉讼线索。

　　四、公益诉讼与信息技术融合的远景

　　温州市人民检察院将在原有平台的基础上，引入区块链、云计算等前沿科技，推动检察技术与检察职能的深度融合，实现线索发现、案件研判、调查取证、办案指引的全过程式智慧化应用。一是实现实时网络热点抓取，依托AI文本抓取技术，实时监测网络热点舆情，及时锁定民生关注的公共利益受损信息，打造以互联网、行政执法单位、新闻媒体等全方位数据为核心的检察数据资源,营造良好的大数据应用环境；二是实现智能推送，引入法律法规、裁判文书、权力清单数据库，将历史案件信息提炼成计算机所能识别的描述语言,借助机器学习技术，提供研判规则和成案指引,形成类案推荐、智能指导的辅助办案新工具；三是实现遥感地图取证功能，借助区块链和卫星遥感技术，锁定公共利益受损地域的原始状况，通过调取不同时间点的卫星遥感影像图，直观反映了地域变化，动态呈现受损过程，在遥感影像数据产生时即对数据真实性进行认证，并为举证数据的真实性提供保障，从而帮助解决公益诉讼取证过程中的一些难题。

　　结语

　　习近平总书记指出，人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。检察机关提起公益诉讼正是检察机关回应群众期待的重要抓手，温州市人民检察院通过科技创新助推公益诉讼的探索，促进公益诉讼的协调充分发展，搭建公共利益受损预警监控平台，建立“民生热线+执法数据+检察监督”三位一体公益诉讼线索发现机制，尽可能地扩大吸纳参与公共利益司法保护的各类信息和资源的范围，打通信息壁垒，破解制约公益诉讼发展的重点问题；开发公益诉讼线索智能研判预警系统，利用大数据、人工智能等现代科学技术，提升检察机关的法律监督能力，为检察事业发展提供了强大助力。

作者：倪建海、林婷婷

编辑：广汉