息烽县人民检察院督促整治道路交通安全隐患行政公益诉讼案

　　最高人民检察院在全国检察机关部署开展“为民办实事破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动，并开展“千案展示、百案评析、十案示范”，切实提高公益保护能力水平，全面提升公益诉讼检察社会知晓度参与度影响力。贵阳市检察机关10余件案例入选正义网“千案展示”专栏。

　　 【关键词】

　　行政公益诉讼 无牌电动自行车 无牌三轮车 道路交通安全 公开听证

　　【基本案情】

　　近几年,贵阳市息烽县城区电动自行车运营商投放共享电动自行车后,未成年人违规骑行电动自行车的现象日益突出;同时无牌三轮车违法上路行驶,在道路上拉货、载人、交通肇事的现象时有发生,对公民的人身安全和财产安全带来安全隐患。

　　整改前照片1

　　整改前照片2

　　【检察机关履职亮点】

　　2021年5月,贵州省息烽县人民检察院在开展“安全生产守夜人”专项工作中发现中小学生违规骑行无牌共享电动自行车和无牌三轮车上路行驶两大道路安全隐患,针对未成年人违规骑行电动自行车问题于2021年5月13日立案,针对无牌三轮车违法上路问题于2021年6月23日立案。

　　立案后,息烽县人民检察院到息烽县公安局交通警察大队调查机动车登记情况,交警大队反馈:目前息烽县市场上销售的部分车辆未纳入工信部对全国道路机动车辆生产的企业及产品准入目录,无法注册登记。息烽县人民检察院又深入市场走访三轮车销售者、驾驶者、快递行业,发现如下情况:一是息烽县辖区内有个体登记入户的电动自行车50余辆,自2020年5月起,息烽任我行科技有限公司试运营投放“D1”共享电动自行车500辆、息烽快松果信息技术有限公司正式投放“松果”共享电动自行车240辆,共享电动自行车投放后,未成年人尤其是中小学生违规骑行电动自行车的现象日益突出;二是息烽县辖区内二、三轮摩托车保有量为40400辆,县域内9家物流快递行业使用三轮车送货共计62辆,全部使用已上牌三轮车的仅有1家9辆,其余的53辆均未上牌。

　　2021年5月18日、6月29日,息烽县人民检察院分别针对未成年人违规骑行电动自行车问题和无牌三轮车上路行驶问题向息烽县公安局交通警察大队发送两份诉前检察建议:建议加强未成年人违规骑行电动自行车路面巡查力度;依法对未办理登记取得牌照在道路上行驶的三轮车违法行为履行监督管理职责。

　　通过与息烽县公安局交通警察大队诉前磋商,息烽县人民检察院梳理出治理无牌二、三轮车交通安全隐患三个痛点及难点:一是在息烽市场内销售的大部分三轮车无法在本地区进行机动车注册登记,这部分车辆一旦销售,极大可能成为道路交通安全隐患;二是息烽县域内机动车注册登记工作存在管理漏洞,贵州省不同地区存在不同的机动车注册登记管理制度,无法在息烽县注册登记的车辆,按照贵州省其他地州市却可以注册登记;三是大量无法办理机动车登记的车辆未纳入保险制度。

　　2021年9月2日,息烽县人民检察院举行公开听证,邀请两名人大代表、一名律师作为听证员,息烽县市场监督管理局、息烽县工信局、息烽县商务局作为其他相关单位参加听证,共同商讨如何解决道路交通安全隐患。通过听证会的召开,初步厘清无牌照电动车、三轮车违法行驶的问题症结,各部门在讨论中达成共识:一是注重进入市场前期销售准入条件管控,加强宣传符合机动车办理登记产品名录,提高登记率;二是完善登记管理制度,除对符合登记的车辆依法实施登记注册管理,对现有的不符合登记标准的车辆采取一定方式明确标识进行管控;三是协调保险管理部门,规范车辆强制保险制度,将共享电动车及三轮车纳入保险范围;四是加大道路交通安全宣传力度,充分发挥乡镇、社区劝导员作用,提升群众依法驾驶意识。

　　公开听证照片

　　通过检察机关督促,息烽县交警大队与相关行政机关根据依法管理、源头管理、分类管理原则,商定整治内容和措施。一是由息烽县市场监督管理局牵头,向社会发布禁售《公告》,通过媒体、社区进行广泛宣传,适时组织联合执法,严查超标电动车违法销售行为,全面禁售不符合国家标准的电动车;二是由息烽县公安局交警大队牵头制定并实施分类别、分阶段、分步骤、分区域“限行”方案,并及时向社会公布,严查电动车道路交通违法行为。三是针对物流、快递外卖等有刚性需求的行业,按照快递外卖配送车辆交通安全管理工作相关要求,全面推进“六统一” (统一车身外观、车辆编号、服装样式、佩戴头盔、信用体系、车辆保险)工作,引导相关企业使用符合国家技术标准的车辆。

　　自2021年9月底起,息烽县交警大队以县城文化北路、东风路、交通路、河滨路、虎城大道等31条主、次干道和路口为重点,每个路段定人定岗,开展对机动车闯红灯、行人随意横穿马路、货车、摩托车、电动车等影响城区交通秩序的不文明交通违法行为的整治;在辖区11个派出所和县城十字街、云环小学、长岭岗幼儿园新增14处非标电动车登记点,进一步加快电动车的上牌频率。截至2022年1月春节前夕,息烽县辖区已新增入户登记电动车200辆。

　　息烽县交警大队整治照片1

　　息烽县交警大队整治照片2

　　【办案效果】

　　共享单车、电动自行车、三轮车因其方便快捷,已成为很多居民出行或载货的主要交通工具,道路交通是否安全,影响着人民群众的获得感、幸福感和安全感。息烽县检察机关针对县域内无牌共享电动自行车、三轮车安全隐患问题,做足做实调查取证、研究论证、民意舆情研判等工作,积极与公安局交警大队、市场监督管理局等多家行政机关诉前磋商,研判分析交通安全源头治理及综合治理中遇到的痛点、难点,督促行政机关整改,守护辖区内道路交通安全。

　　责任编辑：广汉