北京门头沟区强化建筑领域“治欠保支”工作

　　随着经济快速发展,北京市门头沟区呈现出工程项目多、开复工面积广、农民工体量大等特点。门头沟区委区政府聚焦农民工讨薪难题,不断强化建筑领域“治欠保支”工作,使农民工讨薪案每年以15%的速度下降,有效维护了农民工的合法权益和社会稳定。

　　坚持多方联动,取得1+1》2的效果。门头沟区打破部门壁垒和各自为战局面,由区委政法委牵头,人力社保局、住建委、公安分局、信访办、司法局、法院、总工会等七部门参与,成立了解决农民工工资问题联席会(简称八部门机制)。随着“治欠保支”工作的不断深入,城管、安监、消防等部门力量不断补充进来,综合运用信访、劳动仲裁、法律援助、司法诉讼等措施,最大限度集中各部门职能优势,坚持打组合拳、打整体战,做到一家发现多家联手,彻底扭转了单一部门在个别问题上束手无策的被动局面。随着八部门机制的建立,从投诉受理到协调解决、从司法援助到欠款发放、从线索收集到打击处理,全部做到了无缝衔接。

　　注重源头防范,打破“潜规则”。导致农民工讨薪的根本原因在于劳务用工管理不规范,劳务公司以包代管的现象比较突出。八部门坚持下先手棋、打主动仗,采取定期排查、临时抽查、重点时期全覆盖检查等方式,进驻建筑工地、深入各个班组,对劳动合同是否真实有效、考勤记录是否清晰明确、工人工资是否按月足额支付、有无他人代领等情况进行联合执法检查。按照“总包负总责”的原则,督促总包企业落实监管责任,指导、帮助建筑施工企业查找可能引发农民工讨薪的问题隐患。 对存在问题的企业责令立即整改,并拉列隐患清单,实行挂销账制度,坚决防止管理上的小漏洞演变成影响地区稳定的大窟窿.

　　开展普法宣传,引导依法维权。 送法进工地是八部门每年年初的一项重要工作,由法官、律师公安民警、信访干部组成宣传小组,利用晚上或农民工其他休息时间见缝插针普法。通过案例讲解、印发维权手册等方式,帮助农民工理解签订劳动合同的必要性、强化日常管理的重要性、违法维权的危害性,懂得在合法权益受到侵害时如何快速合法地有效维权。为避免农民工投诉无门,要求各施工企业在工地门口、农民工生活区等显著位置设置统一规格、内容的农民工维权公示牌,既公示人保、住建、信访、法援、公安等职能部门的电话,也公示相关部门具体负责人的联系方式,方便农民工第一时间投诉举报、依法维权,最大限度防范因讨薪引发的个人极端行为或群体性事件.

　　开辟绿色通道,破解讨薪立案难题。 农民工讨薪诉讼难在立案。因为农民工流动性大且工资数额较小,法院无法为不在场的农民工立案,而来回往返又增加了他们的维权成本,导致大量的讨薪案件积压。为破解这一难题,八部门专门建立绿色通道:司法援助在接到农民工讨薪投诉后,严把初审关,确认案件属实后,决定受理并要求申请人填写法律援助申请表,按程序指派法援律师并将授权委托代理协议及起诉书,邮递给异地的申请人,申请人填写完全后递回;经律师确定所有手续真实有效后,由律师携带授权委托代理协议及起诉书到法院进行立案。此举大大减少了农民工维权的经济成本和时间成本。

　　建立负面清单,筑牢维稳底线。门头沟区出台建筑领域负面清单管理办法,规定总包企业对分包工程发生拖欠农民工工资的负有直接支付责任,对因拖欠工程款和劳务费导致拖欠农民工工资或分包单位拖欠工资拒不支付的,先行垫付农民工工资,避免因工人拿不到工资而引发极端事件或群体性事件。凡是因讨薪或其他安全问题对地区稳定造成严重影响的,由行业主管部门责令停工整改,并依据不同程度纳入负面清单进行列管,在列管期限内严禁参与当地新建项目的招投标。

作者：山峰、李红

编辑：广翰楼