苏州公安以装备为支点撬动警务效能提升

　　深秋时节，寒意渐浓。2020 年11 月1 日8 时45 分，苏州市公安局警务保障处接到江苏省公安厅关于调运应急装备、防疫防护和生活保障物资的指令。一声令下，各部门迅速行动。根据保障预案抽调市、县（区）两级警务保障部门协同参与，在15 分钟内完成了涵盖综合保障车、应急装备车、车辆维修车等保障车队的组建，除承担动中储备任务的大型综合保障车外，6 辆统一制式的应急装备车各负其责，分类承担并完成物资装载和战备应急随行。当天12 时许，苏州保障车队有序抵达南京集结地点，圆满完成了物资调运演练任务。原来，这是江苏省公安厅警务保障部组织开展的全省应急装备物资调运演练中的一幕，苏州市公安局警务保障部门的应急物资储备水平和遂行机动保障的能力得到了省公安厅的认可肯定。

应急装备物资调运演练

　　近年来，苏州市公安局警务保障处在省公安厅警务保障部的指导推动下，以构建与现代警务运行机制相匹配的装备保障为方向，立足战斗力标准，积极创新科技手段应用，大抓基层基础装备建设，着力提升警用装备发展水平，推动传统装备管理向现代警用装备管理体制转型升级, 切实解决了装备管理手段粗放、装备技术水平不高、新型科技赋能不足的困境，为苏州公安工作高质量发展探索出了一条现代警用装备助力之路。
 

建章立制，筑牢基础装备建设根基

　　不以规矩，无以成方圆，完善的装备制度是科学开展装备管理的根基。苏州市公安局警务保障处根据公安部、省公安厅近年来制定的公安单警装备配备标准、县级公安机关装备实施标准、应急装备物资储备标准等规范性文件，考虑同种装备功能性差异，紧贴财政预算保障能力，在充分调研基层一线实战需求的基础上，完善装备实战性配备，从警种差异、必配选配、功能区分、佩戴携带等多方面细化出台适应苏州实战的装备建设实施标准。
 

枪支拆卸养护

　　2019年6月，出台单警和单车装备配备管理规定，明确不同警种的单警、单车装备配备携带标准和管理要求，并创新性将无人机纳入单警装备选配范畴，致力于构建空地一体化执法执勤视频装备体系；为做好应急警务保障工作，出台公安巡特警跨区域处突警务保障预案，加强市、县（区）两级应急装备车一体化建设，推动保障部署与实战部署同步共进。2018 年11 月，明确并出台市、县（区）两级处突机动队装备配备标准和应急仓库联动建设标准；为加强全市“警”“辅”一体化建设，2019 年3 月，出台辅警制式服装及标识标记管理办法和着装规定，明确不同岗位辅警的配装标准、经费保障和着装统一性事宜。此外，自2017 年以来结合实战制定了执法执勤摩托车（电瓶车）、公安检查站装备、辅警执勤装备和派出所公用装备建设等意见，不断加强基层基础装备规范化和标准化建设，为苏州现代警用装备管理体制打好制度基础。
 

统筹预算，科学规划装备建设蓝图

　　凡事预则立，不预则废。构建现代警用装备管理体制，须以规划计划为引领，明确目标和具体步骤，统一协调增强主动性，降低工作盲目性，使装备建设有序开展。
 

最小作战单元装备

　　在基层基础装备建设方面，苏州市公安局警务保障处始终坚持顶层设计、重点倾斜、应急优先、合理高效的原则，根据装备配备标准，结合本地装备建设现状、经费投入和建设需求等情况，科学编制装备建设规划和年度实施计划，建立了以预算为中心的警用装备管理体系。在预算编制环节，统筹市级财政以及各地预算规模，加强责任预算和业务预算培训，综合考虑不同警种对于同种装备的差异化功能需求，利用信息化手段推进单警装备、单车装备（警用巡逻车的车载装备）、应急装备等年度计划的统一编报，统筹推动装备预算精细化。在预算执行环节，结合装备战斗力标准，会同教育训练部门全方位开展需求调研和装备选型，推动实战装备选型、试用、反馈、优化等工作流程在采购环节落实，力求实现通用装备实用、耐用、好用。同时，加强装备验收管理，组织多部门共同参与，确保装备入库合规，减少潜在风险。在预算绩效方面，将装备适配标准程度、日常使用频次、应用实战效果、民警使用反馈等指标纳入分析测评，科学构建绩效评价体系，综合考评装备预算绩效情况，推动全面预算绩效管理工作。

　　“十三五”期间，根据《全省公安装备建设“十三五”规划重点项目建设任务书》，苏州市公安局警务保障处以35 个重点项目建设为抓手，累计立项投入5 亿余元。同时，在单警、单车、应急、交通工具等基层基础装备上累计投入1.5 亿元，苏州公安维护国家安全和社会稳定的核心能力得到了有效保障。

　　当前，苏州市公安局警务保障处正全力以赴，努力绘好“十四五”装备发展蓝图。通过前期调查和研究，规划以智能装备建设、武器装备实战化保障、物联网管理应用、执法车辆专业化建设和全寿命管理为方向，下一步通过细化方案，引领推动今后5年装备实战化建设。
 

着眼基层，全力满足一线警务需求

　　新形势下，基层所队不仅要做好社会治安打防管控工作，还需做好服务群众工作。基层所队民警在进行日常巡防、移动设卡等警务工作时，由于警车使用功能也相对单一，多元化警务任务需求无法完全得到满足。同时，公车改革以来，公安机关执法车辆编制不够、保障不足等问题凸显，加剧了公安机关执法执勤用车保障难题。

　　2017 年，苏州市公安局相城分局立项多功能警车建设课题，研制出多功能警车并在全市进行推广，实现了基层警车一专多能、一车多用，有效破解了基层用车紧张的难题。以中心商贸城派出所为例，近年来接报警情突出表现为求助类、纠纷类、诈骗类等警情，派出所警车仅有6 辆，在接处警、押解、服务群众方面明显感觉不安全、不方便。2019 年通过组合配备多款不同车体的多功能警车后，民警普遍反映车辆使用更加贴合任务所需，车内空间也更为宽敞，尤其是车载装备箱的构造更为合理，各种单车装备摆放得一目了然，民警在执法勤务中能够快速拿取处警所需装备，提高了接处警效率和警情处置能力。

　　当前，多功能警车车型已从早期的商务车和短轴客车，发展到现在涵盖旅行版轿车、SUV 等车型，均通过原厂或公安部警用装备采购中心目录厂家改装纳入特种车辆范畴。车辆改装以“加强费用控制不大改、结合实战改必要”为原则，根据不同车型在日常巡逻、对象押解、移动设卡、流动警务、出差办案、警力输送等功能上各有侧重，由基层所队结合实战组合配备，总体上依据功能与车体的兼容性，在提升车体空间利用率的同时，优化集成多种装备，真正意义上实现警车的一专多能、一车多用。

　　以商务多功能警车为例，车辆外观进行了全方位警示系统改装，优化提升执勤警示效果。车内第一排座椅后增加折叠翻板桌，便于接处警登记和流动办公。第二排座椅旋转改装后，便于押解对象时进行监管。第三排座椅的侧窗增加防暴网，座椅增加隐藏式锁铐位，提升了押解安全性，同时不影响日常使用。车辆后备箱增设综合装备柜，配置充电接口，用于随车装备的存放和充电，满足警务实战所需。同时，对警灯警报、车载监控、行车记录仪、车载电台等用电设备的线路进行优化布局、集成设计、统一管理，提高用电安全。
 

顺应时代，探索新型科技装备发展

　　习近平总书记指出，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。苏州市公安局通过积极探索新型科技装备应用，完善现代警用装备管理体制构建，促进公安装备改革向纵深化推进。
 

2020 年11 月23 日， 苏州警用无人机网格网联系统在第十届中国国际警用装备博览会江苏馆展出。该系统将“网联、网格、集群、智能”作为创新重点，探索推动警用无人机远程化控制、网格化巡防、协同化作战和智能化应用

　　近年来，以5G 通信、微电子、人工智能为代表的现代科技快速发展，警用无人机、无人侦查艇、巡检机器人等无人化装备得到飞速发展，其具有远程化、智能化以及轻警力配置、低风险高效益优势，被不断发掘并引入苏州公安系统，应用于执行无人化值守、立体化巡防、智能化识别、特种化勤务等警务。

　　当前，苏州市公安局虎丘分局基于空地网格联动巡防需求，研发警用无人机管控平台， 推动无人机网联化、远程化实战应用，已在全市公安机关进行推广应用。在新冠疫情防控期间，警用无人机被苏州公安广泛应用于空中巡防、隔离区域监控、防疫喊话宣传、悬挂通关二维码等非接触式执勤作业任务，在疫情防范工作中发挥了重要作用。吴中分局在原有的巡检机器人系统上集成搭载体温监测模块，将其原有的日常街面巡检、险情智能识别和人员互动等功能进一步拓展，实现相关卡口、日常巡逻路线人员体温智能化监控，解决了单点测温效率低、有遗漏、准度差等问题，有效提升了疫情防控质效。可以预计，基于网联的无人化装备将在公安系统得到进一步发展，在解放警力、提质增效以及智慧警务方面，不断赋能，提升实战能力，产生1+1 ﹥ 2 的现代化警务合成作战新模式。

　　构建现代警用装备管理体制，根基上要有一套科学完备的装备制度，但在传统以人为核心的制度执行过程中，客观上存在效率效益低下、人为不确定性情况多、难以留痕统计分析等因素，导致装备配备效益不高、装备管理浮于表面等问题。加强大数据应用，不断挖掘数据价值赋能装备智能化管理，更好地满足不同地区、不同层级、不同警种装备的科学保障和智能管理需求是必然之势。2016 年以来，苏州市公安局虎丘分局主动适应装备管理的新趋势，结合新型单警装备建设的新要求，同步研发并试点开展装备物联网智能化管理，2019年被公安部评为全国样板工程。该项目以实战部门单警装备、公用装备、武器弹药和应急装备为管理对象，以物联网感知和结构化数据技术管理为基础，通过在实物装备上集成射频识别芯片，并在装备态势感知综合系统中嵌入制度规范要求，感知警用装备出入库房的射频信号，实时记录装备的使用信息，实现系统代替人力、高质高效的装备智能化管理。根据苏州公安信息化发展规划，将在2021年度完成全市基层派出所装备智能化应用管理。

　　展望“十四五”，苏州市公安局警务保障处将继续以开拓创新的思维为引领，聚焦智慧公安、数字警务的总方向，紧贴“做强基层、做实基础”原则推进警用装备现代化建设，依托5G、物联网、人工智能等技术全力构建智慧装备管理体系，推进区块链、多维感知、边缘计算等前沿技术赋能数字警务生态，拓展大数据实战化应用的核心价值，全面助推公安工作模式变革、效率变革、质量变革，努力构建符合新时代要求、体现实战化特点的现代警用装备管理体系，为苏州公安工作整体效能和核心战斗力提升夯实装备支撑。

　　责任编辑：广汉